淺談行政法視野中的社會管理創新

周其俊

摘 要：行政法的最終目的就是依靠法規的力量營造和諧有序的法制環境，因此，基于行政法的社會管理創新也要依靠法規和制度加強引導，以深入提高社會管理能力。本文立足于行政法的視野，系統闡述社會管理創新的實施策略。

關鍵詞：社會管理；行政法；機制創新；政府職能

行政法視野下的社會管理創新，首要深化對社會管理創新必要性和背景的認識。其次，黨的十八屆四中全會以來，我國全面吹響了“依法治國”的集結號，人們的法制觀念普遍有了新的轉變，對社會管理的認識也逐漸加深。如今，社會管理不但是政府履行管理職能的應有之義，同時也體現了公民社會自治的自主管理，并成為政府職能與社會職能的綜合體。行政法視角下的社會管理創新，精髓在于從行政法的角度建立健全社會管理機制，使“法治”逐步替代“人治”，以推動法治社會的建設進程。

1 形成保障和尊重人權的“人本”理念

不管在何時何地，“人權”均具有一定層面上的權利的含義，在法律上予以確認，則具有一定的權威性、嚴肅性和先進性。我國法律曾明確把“國家尊重和保障人權”寫入相關條款中，這體現了國家對于人權這一普世價值的尊重和捍衛，同時也為保障公民合法權利、維護公民切身利益、規范國家行政權力提供了充分的法律約束依據，更加凸顯我國法律對人權的深度關懷。所以，各階層人士要提高自身對人權的認知程度，特別對于行政官員而言，更要審慎行使手中的權力，牢固遵循平等、自由、尊嚴的理念，密切追蹤社會成員各項權利的行使和落實狀況，以關注、關心、關懷人權的方式直觀體現“以人為本”的信念，以著力保障社會大眾的政治權利、文化精神自由權利、人格尊嚴、人身自由以及社會救濟等諸方面的權利。

2 建立依法辦事、政府職能和權力有限的政治理念

眾所周知，憲法是國家的根本大法，憲法在我國同樣享有最高的法律效力，一切國家機關、機關工作人員、社會團體和個人均要自覺捍衛憲法的權威，自覺遵守憲法所規定的各項準則，將憲法作為工作、學習和生活的根本準繩，并時刻保證憲法的順利施行。作為為人民的利益和事業服務的廣大公務人員更要帶頭維護憲法、遵守憲法、保障憲法實施。除此以外，國家權力尤其是行政權力是維系和調度各項社會資源的公權力，具有易濫用、無限度擴張等特性，所以，公務人員要增強權利意識，切實按照行政法律、規范的要求，謹慎用權、切忌做出超越職權的任何事情，以防對社會大眾帶來傷害。例如，基層政府越權頒布帶有“赦免私營企業家原罪”等內容的紅頭文件，政府主要負責人責令本地法院采取不立案、迫使原告撤銷訴訟等手段來配合當地搞強拆或土地開發，造成不少地方基層紛紛仿效，以“保障和維護公共利益”作為變相剝奪群眾土地的幌子，輔以壓價征用等措施；更有甚者，少數政府行政負責人竟直接批出土地，并與民爭利。這類不良現象的出現，從根本上看，在于公務人員法制觀念淡薄，尤其是受制于權力界限意識。因此，全體公務人員必須加強對職責和權限的認知，謹慎使用各項職權，嚴格按照法律的規定和要求，更好地投身于社會管理之中。

3 構建社會穩定的預警機制

要維護社會穩定，就必須健全社會穩定的預警機制，政府可定期舉辦一些形式多樣、富有意義的社會性活動，通過活動的成功舉行來深入了解社會大眾的基本發展需求，以全力維護社會的公平正義與和諧有序。例如，地方政府可加大社會調研的力度，通過現場訪問被拆遷農民、下崗再就業工人、城鎮低收入群體、就業遇到困難的大學畢業生等群體，結合當前中央對民生工作的基本指導思想和組織原則，編制出最適合民生發展的社會公共管理政策。其次，政府要健全信息搜集制，必要時可設立信息搜集機構，對各類基本信息實施搜集和整理，進而有效了解社會大眾的客觀需求，這樣即可發現和證實影響較大的社會問題，以增加社會穩定的元素，提高政府推行社會管理的整體效率。相反地，若政府對涉及社會民生的信息視而不見，則會任由問題無限制發展下去，長此以往，勢必對社會管理產生較大的影響。再次，政府要營造透明高效的政令環境，利用開設“市民服務熱線”、政府行政首長電子郵箱以及召開政務公開面對面會議等形式，打造親民便民的政府。由于政府的辦事經過具有公開性，所以政府的辦公效率相對較高。久而久之，社會大眾就會愈發信任政府的管理和服務，進而使政府能順利推動社會管理工作。

4 實現社會管理走向法制化的軌道

政府部門在社會管理方面的職責在于依靠法制手段實施社會管理，構建法治社會，必須大力推動法制化建設，使社會各級行政機構、職能設定及權限范圍均合乎法律規定，并保證政府機構在合法、合理、依規的前提下完成各項任務。這就需要建設系統、完備的法律法規體系、科學配置人員與機構，以適應社會管理的客觀需要。然而，在行政法的視野下，仍要將依法行政與嚴格執法有機統一起來。具體地說，首先要加大行政執法的力度和強度，對于社會管理中的難點、重點要專項突破，采取行政懲戒措施，使各主體不敢違反法律、規范；必要時可通過警示、勸誡，使受教育對象得到法律教育，切實避免“暴力執法”。其次，進一步加強輿論引導和宣傳工作，充分利用微博、微信、廣播、電視等多種媒介，加強社會管理政策法規的推介，使社會大眾普遍熟知和理解社會管理方面的政策法規，并依法約束自身的行為。再次，要推進社會規范化管理，依托嚴密的章程體制，以制度、政策的形式加以約束，促使執法人員均能按照法律、規范完成社會管理工作。

5 積極創新行政法視野下的社會管理理念

5.1 形成政府為公共服務的政治理念

如今，社會管理已轉變為一類政府服務于社會的新管理活動。在市場經濟條件下，公務人員必須增強社會公共服務意識，著力改進管理方式，由指令化行政向服務型行政轉變，進而自覺順應政府職能轉變的新趨勢，牢固樹立為大眾服務的理念。

5.2 構建完善行政民主、協同治理的理念

社會管理是一項調整和改進政府職能的重要手段，而履行職能的主要過程就是要推動行政民主。行政民主突出行政過程中的自由選擇與平等相處，激發行政機關同社會大眾之間的良性互動。為此，行政人員要認真學習和掌握國家在行政管理方面的法律、規范，通過民主協商等手段，以行政指導、行政合同等適度靈活的形式推動行政管理與社區自治。

5.3 形成監督責任、權利救濟的理念

由于行政權力的擴張與濫用勢必會阻礙社會管理機制的創新，因此，必須對其進行必要的監督和約束。行政機構及相關公務人員要時刻接受人大、政協和社會大眾的監督，對于監督中所發現的行政問題，行政主體必須承擔相應的法律責任。與此同時，行政機構及公務人員還要自覺履行市場監管職能，規范市場主體的競爭行為，營造和諧穩定的市場環境。

6 結束語

穩定和諧的社會秩序是推動我國政治文明建設的重要保障。社會環境的和諧離不開社會管理機制的不斷完善，也只有采取行之有效的策略創新社會管理機制，才能有效解決經濟、社會矛盾沖突，化解各利益主體的糾紛，以促進和諧社會建設。

參考文獻

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