淺談行政執法中存在的問題及對策

趙文哲　曹景一

摘 要：改革開放以來，我國社會主義民主與法制建設取得了前所未有的成就。但是，在行政執法方面，有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然存在，違法行政和以言代法現象較為突出，行政執法狀況不容樂觀。本文對行政執法中存在的問題進行了簡要的分析，并提出了相關解決對策。

關鍵詞：行政執法；問題；對策

行政執法，是指在實施國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關和得到法律、法規授權的組織依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。對行政執法進行研究，是依法行政和依法治國的重要內容。一個國家行政執法狀況，直接反映了其依法行政的水平。如果沒有強有力的行政執法，那么依法行政將不能實現，法制國家將成為空談，立法活動將失去意義。因此，行政執法的水平成為衡量一個國家法制健全程度的重要標準，對于落實法律、建立法秩序、社會穩定乃至國家的發展都具有重要意義。

1 行政執法中存在的問題

1.1行政執法的環境狀況太差。有的領導干部以權代法，任意干預行政執法，嚴重影響行政執法活動的正常進行；有的行政管理相對人不服從管理，對行政機關的執法行為愛理不理、不予配合。有些執法人員道德素質低下，違法執法、野蠻執法嚴重。有些在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪行政執法相對人的申辯權。有些執法人員濫用職權、徇私枉法，以罰代刑，背后往往伴隨著權錢交易，從而直接影響行政執法效果。

1.2行政執法腐敗的“法制性缺陷”。行政執法中腐敗問題屢禁不止，與法律執行不到位、法律責任得不到應有的追究、法制監督達不到預期的目標有很大的關系。一是在法律執行上，一些執法單位及其工作人員執法不嚴，鉆法律法規的空子，由此而引發濫用職權、徇私舞弊、以權謀私問題的發生。二是在法律責任追究上，還存在著“執法不嚴”、“違法不究”、“以黨紀、政紀代替法律制裁”等問題，缺乏違規執法的責任追究機制。三是在法制監督上，外部監督形同虛設，而內部監督受部門保護主義和權錢交易的隱蔽性等原因，更是成為擺設，最終是“睜一只眼閉一只眼”。

1.3“暗中操作”。我國的行政執法過程輕程序重實體，注重程序化水平和執法的公開公正性，但這種程序化水平和公開公正性實際上都不高。行政執法應遵循公開、公正的原則，但因為缺少一個系統具體規范的程序，導致行政執法沒有貫徹落實公開、公正的原則，使得有些行政執法部門“釣魚執法、暗中操作”，在行政處罰過程中，以罰代管、為收罰款而處罰的現象仍普遍存在，這種隨意性削弱了公眾參與的民主性，嚴重阻礙行政執法效率的提高。行政執法要強化公共管理，增強管理的有效性。但行政執法的管理能力有一定的負面作用，如對限制公民的人身自由和財產權、強制拆遷違規房屋等構成一定的威脅。

1.4行政立法不規范和不完善。行政法律粗疏，由行政法規、地方法規和規章補充、細化，甚至取而代之，形成行政執法機關為自己制造執法依據的不正常現象。一些領域缺乏相應的行政法律、法規加以調整，以至行政機關無法可依、無章可循。由于立法工作缺乏可行性研究，對實施后的執法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規和規章制定以后，在現實生活中難以適用；有些出臺的法律、法規和規章之間缺乏銜接，對問題之間的矛盾缺乏協調，造成執法人員無所適從；有的法律、法規過于原則，實施細則制定滯后，實踐中缺乏可操作性。

2 行政執法存在問題的解決對策

2.1重視和加強行政法制理念教育。行政執法機關有“重立法、輕執法、重經驗、輕學習”的傳統，這不利于我國依法行政執法原則的實現，不利于實現建設法治國家的長遠目標。亞里斯多德指出：“法律的門外漢常常覺得只要制訂出法律，世上的一切全會發生變化。…可是即使制訂出了法律，若現實中不存在推行法律的社會基礎，現實中法律則只能部分實行、或者完全行不通，即難以實現制約社會生活這一機能?！ㄒ庾R與法行為是最接近依法統制社會的決定性要素。”所以，我們必須在發展經濟過程中不忘加強法制建設和改善法制環境，特別要強化法律教育和培訓，使執法者樹立依法行政的觀念，從觀念、制度和技術三個層面著手，提高各級領導干部和執法人員依法辦事、崇尚法治的意識和觀念。

2.2建立健全相關的法律法規。要明確行政執法的功能和地位。行政執法的終極目標應該是服務于建立良好運行的社會公共秩序，在進一步深化行政體制改革的理念下，保障社會公共體系的運轉。因此，行政執法的目標群體的行為往往是不構成犯罪，但卻影響正常公共秩序的行為，比如占道經營，工地噪音，污水垃圾的處理等情況，這就更需要執法者明確自身的權力、責任、義務，要在自身的管轄范圍內，權限范圍內，責任范圍內，維護社會公共秩序的良好運行。因此，加強對各級執法者的法制宣傳教育，使其正確認識法律法規賦予的權力和義務，提高對法律政策的認識水平，并處理好權力和法律、權利和義務、權力和人情之間的關系是執法者依法行政的基礎。

2.3健全監控機制，讓行政執法腐敗“無計可施”?！皼]有監督的權力，必然導致腐敗”。要健全行政執法監督，明確監督的主體、對象、內容、程序和手段，規范行政執法權力行使；要健全群眾監督，通過發動群眾的力量防止行政執法人員濫用權力，以權謀私等腐敗行為；要健全社會輿論監督，運用舉報、檢舉、揭發、控告等形式和利用報刊、廣播、電視等輿論工具對行政機關及其工作人員的行政違法和違紀現象進行批評、揭露，以形成強大的社會輿論壓力，從而促進行政執法人員廉潔自律，改進作風，提高效率。

2.4清理和規范行政執法主體的設置，改善執法條件。建議加強協調工作，并厘清執法機關的職權與職責。我國的行政執法，存在行政執法機關為了本部門利益，對“有利可圖”的執法比較積極，越權執法甚至爭奪管理權，而對棘手的或無利可圖的執法，則相互推諉形成執法“真空”。建議設立專門的協調機構，及時處理協調各個執法機關的關系，使涉及多部門執法時，行政執法機關之間能夠積極配合與協調。

3 結束語

總之，行政執法是建設法制政府非常重要的一部分，是我黨執政能力建設的基礎，也是實現和落實我國行政法律法規和規章的重要手段。而我國行政執法還不夠規范，因此我們在思想上要統一認識，首先應當意識到改善行政執法的重要性和迫切性，結合行政體制改革，找出行政執法中存在的問題，提出對策建議，主動采取措施，推動依法行政和建設法制社會的進程。

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