疾病預防控制中心檔案信息化建設探討

王玲

摘 要：疾控中心是預防控制各類疾病、處理突發性公共衛生事件、指導和研究建立全民健康理念等的公益性事業單位，肩負著重要的社會責任，而疾控檔案資料的管理工作是對疾控工作最直接、最真實、最具體的反映，是基層疾控事業建設規范和科學發展的重要保證。新常態下，全國疾控檔案信息化建設高度重視，疾控機構的檔案管理工作逐步實現電子數據化，但在執行過程中仍然存在著一些突出問題，成為影響和制約檔案管理工作的“瓶頸”，亟待解決。當前，著力分析研判疾控檔案管理工作短板和弱項，有針對性加以改進和完善，是推進疾控檔案信息化建設重要舉措。

關鍵詞：疾控檔案信息化建設；目的；意義；問題；建議

在疾控實踐工作中形成的疾控檔案資料，直接反映著疾控工作歷史真實，為疾控實際工作提供原始資料和科學決策依據，尤其對傳染病的預防和控制起到精準指導和引領示范作用。如今各行各業對信息化的建設日益加強，傳統的疾控檔案管理模式已不能有效地滿足當前疾控工作的的需要。

疾控中心是預防控制各類疾病、處理突發性公共衛生事件等的公益性事業單位，在疾控實際工作中形成的資料對甲乙等各種流行疾病有科學和準確的預測趨勢，能為流行的疾病預防及控制提供科學準確依據，為今后可能引發出現的疾病或者爆發流行性疾病能及時提供重要的參考依據。因此，疾控中心的檔案管理工作不可或缺。隨著信息化技術和科學技術的發展，疾控檔案管理方式也應與時俱進、創新發展。如何在現時代實現檔案信息化管理，也成為關注和探討的話題。

1.基層疾控中心檔案信息化建設的目的和意義

1.1伴隨新時代的發展，充分證實了基層疾控檔案信息化建設重要性，怎樣使疾控檔案的利用更為有效，已經成為當前疾控檔案管理工作的重中之重。信息化建設的疾控檔案，要求將計算機龐大的數據系統處理功能結合網絡傳播的高效性貫穿并應用到檔案管理與使用工作的各個環節，增大科技含量，著力提高檔案管理工作的效率，不斷提高檔案資料信息的利用率，從而將工作人員從繁重枯燥的檔案管理工作中解脫出來，充分借助科學技術和信息化管理手段，最大限度提高檔案管理工作水平。

1.2以檔案信息化建設改革發展為牽引，努力實現從傳統紙質檔案向數據化信息化轉變，由繁雜勞動管理向集約化智能化管理，使檔案管理成為社會公共衛生管理的重要引擎。若延續采用紙質管理模式，不但增加了工作量，而且消耗巨大的人力、物力和時間，直接影響檔案管理工作效率。因此充分利用科學信息化管理手段，就能對檔案信息進行有效電子化合理排序和分類，并能利用各種功能進行檢索、復制和傳輸，從而更有效和大幅度提高工作效率。另一方面，傳統紙質檔案易受溫度濕度環境影響，加之過于頻繁查看和使用還會加速損壞，導致資料變質或殘損，這些問題，在電子化檔案管理中能得到有效避免。

2 基層疾控檔案信息化建設的幾點問題

2.1 對疾控信息化建設重視程度不夠

我國對基層疾控中心信息化建設的總體投入不夠，雖然各級政府和有關部門投入不少資金充實疾控機構實力，但由于基層條件受限，縣級基層疾控中心的檔案資料管理仍處于紙質文件為主、電子管理為輔的階段，相應的規章管理制度也不健全，標準的檔案管理配套設施需要無法得到提供，如數字化網絡、專業存儲、軟硬件配備等。檔案調動和互聯共享工作沒得到應有的重視，導致不少單位出現資金不足、制度不科學和設施不完善等傾向性問題。

2.2 從事疾控檔案人員的專業素質偏低

信息化建設的推進和發展是需要一批專業的技術管理隊伍和人才，然而基層疾控中心的工作人員的思想素質和工作能力還達不到要求，而經驗豐富的工作人員年齡局限缺乏對計算機系統的熟練操作和應用，新手上任在收集檔案、整理檔案的工作中又無法專業快速地熟練應用，如此工作情況直接影響疾控中心檔案信息化管理的推進和發展。

2.3 疾控檔案信息化建設有安全隱患

疾控中心的檔案管理具有特殊性和復雜性特點，檔案內容涵蓋科研檔案、突發流行病資料、疫情信息資料、傳染病資料、公共衛生信息等諸多方面，而這些資料信息具有保密性，事關國家人口安全大局。信息化管理受到了網絡安全、系統軟件安全以及工作人員保密安全等多方面的威脅，例如硬件出現故障、網絡遭遇病毒、文件資料被人為篡改等，這些都成為疾控檔案信息化建設的隱患。

2.4 疾控信息化建設管理軟件落后

當前，基層疾控中心通常使用的管理軟件是通用版，相關人員沒有針對業務的具體特點進行改進和優化，導致很多軟件功能得不到充分的發揮和應用，在需要使用的情況下提供不了與業務相關的檔案，尤其是出現的無法提供外部接口和類似疫情網絡傳播、傳染病監測等信息連接。由此可見，假如專業化的工作人員沒有先進的軟件支撐與保障，在整理歸檔的工作中會遇到諸多問題，甚至造成人力、物力、財力等的巨大浪費。

3 基層疾控檔案信息化建設幾點建議

3.1 高度關注和重視檔案管理工作，加大資金投入力度

疾控中心的領導要從改革發展大局審視疾控檔案管理工作，深刻認識檔案管理工作在準確預測疾病流行趨勢和制定應急處置預案等方面的重要作用，加強頂層設計、堅持高位推動，在法律規定的情況下充分結合地方實際情況，制定相應科學的、規范的、有效的檔案管理制度，為使電子檔案的收集工作和整理工作順利進行特別要制定定規范的規章制度，需配備標準的績效考核，強化信息化管理。國家政府和相關部門要在資金方而給予疾控中心大力支持和幫助，優化疾控檔案環境、安全電路等方面的硬件設施建設，包括操作系統、殺毒軟件、防火墻、加密文件軟件等硬軟件配套設施建設。要從長遠發展角度出發，將其作為各地區檔案連接的重要媒介綜合信息，加大人力、財力和物力投入，以起到連接和維護的作用。

3.2 加大培養專職檔案人員力度，引進專業人才

現代疾控中心檔案管理工作需要德才兼備的復合型人才，引進和培養專業性的高素質人才是當前基層疾控檔案信息化建設工作的重中之重。在疾控中心，對經驗豐富但缺乏計算機基礎技術的工作人員，應該開展定期培訓來提高計算機操作能力；對具備一定檔案管理能力及計算機基礎操作能力的工作人員，要定期組織各種學術討論或講座等科研活動幫助他們強化專業知識，與其同時還可以有效增強各個部門之間的溝通與交流。要努力引進疾控管理高新人才，建設高素質、專業化、智能化檔案管理隊伍，以協助疾控中心做好檔案信息化建設工作。

3.3 在疾控檔案信息化建設中健全和落實安全制度，強化管理技術

安全管理制度是檔案信息管理中的安全問題的強有力保障，落實到具體工作中是要加強對工作人員的管理培訓，制定并落實工作責任制，實行獎罰分明的考核制度，要嚴格劃分檔案文件的安全級別，尤其對一些機密文件的保管務必采取物理隔離的措施，加強人防、物防和技防，構筑安全保密“防火墻”。系統機密則要制定并運行跟蹤制度，通過計算機自動生成系統日志來對其加以監督，自主維護，出現故障及時整理恢復，從而要養成在日常工作中定時維護和病毒防范的習慣。

3.4 在疾控檔案信息化建設中努力開發管理軟件，提高效率

疾控中心要根據實際情況制定有針對性的管理方案，集中智力開發符合本單位需要的檔案管理軟件模塊，保證其具備外部接口提供，網絡直報系統以及各系統相互連接的功效，對重要的業務檔案實行有效的統一管理，不僅能預防信息孤立無效使用的情況，還能大幅度提高檔案信息利用率，確保疾控檔案管理工作精準高效。

總之疾控檔案信息化建設對疾控事業發展是至關重要的，疾控檔案的信息化建設和疾控檔案有效管理需要每一個工作人員的重視和認真貫徹執行，要全面認識計算機技術在疾控檔案管理的重要作用，加大資金投入，加強人才培訓，完善規章制度，構建管理體系，開發管理軟件，提高工作效率，推進疾控檔案信息化建設進程，促進疾控檔案管理工作與時代信息化發展接軌，努力實現疾控管理工作高效化、科學化、專業化、規范化。