港南區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

■ 文/李奕毅

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港南區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

■ 文/李奕毅

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，廣西貴港市港南區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展開(kāi)始了從無(wú)到有、從數(shù)量加速擴(kuò)張到質(zhì)量漸進(jìn)提升的過(guò)程，至2015年底全區(qū)合作社數(shù)量達(dá)255家。

現(xiàn)狀與特點(diǎn)

呈現(xiàn)四大發(fā)展特點(diǎn)。

一是由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)步增長(zhǎng)。2009年，全區(qū)農(nóng)民合作社增加數(shù)量最多，其后合作社數(shù)量增長(zhǎng)速度趨于平穩(wěn)（表1）。

表1　全區(qū)合作社歷年數(shù)量變動(dòng)

二是區(qū)域分布廣，主要集中在交通方便的區(qū)域。全區(qū)農(nóng)民合作社遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，主要集中在橋圩鎮(zhèn)、湛江鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)和瓦塘鄉(xiāng)這4個(gè)交通比較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的62.7%（表2）。

表2　全區(qū)合作社地域分布情況

三是產(chǎn)業(yè)分布廣，主要集中在種植養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)范圍涉及農(nóng)、林、牧、漁及服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)，涵蓋特色水稻、蔬菜水果、中藥材種植和水產(chǎn)禽畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)和畜牧業(yè)合作社占總數(shù)的76.08%（表3）。

表3　全區(qū)合作社產(chǎn)業(yè)分布情況

四是運(yùn)作模式多樣，特色各具。全區(qū)農(nóng)民合作社主要有四種運(yùn)作模式，都有較成功的典型（表4）。

表4　全區(qū)合作社主要運(yùn)作模式

問(wèn)題與困難

一是興辦參與積極性不高。

農(nóng)民合作社發(fā)展資金主要來(lái)源于成員股金、成員自籌、內(nèi)部積累等內(nèi)源性融資，只有極少數(shù)成員以個(gè)人名義在信用社獲得了貸款，政府財(cái)政支持力度也不夠。因此，農(nóng)民興辦參與合作社的積極性不高，全區(qū)入社農(nóng)戶2979戶，僅占總農(nóng)戶數(shù)的2.07%。

二是運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。部分農(nóng)民合作社的《章程》照抄照搬，流于形式，內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，決策不民主，財(cái)務(wù)管理和利益分配等制度不健全。另外，合作社管理人員管理能力整體上偏低，制約了合作社的發(fā)展。

三是農(nóng)產(chǎn)品品牌不多。“東津細(xì)米”已注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，對(duì)提高港南區(qū)優(yōu)質(zhì)大米知名度和市場(chǎng)份額起到了很好的促進(jìn)作用。但農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品宣傳上做得還不夠，目前還沒(méi)有合作社獲得自主商標(biāo)，比較有市場(chǎng)前景的富硒大米、鐵皮石斛、山油茶等也沒(méi)有進(jìn)行包裝發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)。

四是休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。近年來(lái)，各地農(nóng)民合作社發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)是異軍突起。港南區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的僅有湛江鎮(zhèn)“四季花田”農(nóng)業(yè)生態(tài)園1家，雖然規(guī)模初見(jiàn)成效，但仍在建設(shè)中，離建成“廣西五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)”目標(biāo)還有4年時(shí)間，示范帶動(dòng)力度不夠。

對(duì)策與建議

完善機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。良好的服務(wù)措施是農(nóng)民合作社健康快速發(fā)展的催化劑，應(yīng)通過(guò)更多途徑，強(qiáng)化舉措，主動(dòng)作為，完善新形勢(shì)下農(nóng)民合作社服務(wù)體系。建立農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，配置辦公設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)，具體承擔(dān)農(nóng)民合作社建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等日常工作，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全內(nèi)部管理制度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作社信貸支持力度，提高授信額度，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將合作社的建設(shè)用地、登記、辦證等審批事項(xiàng)下放到村級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，為合作社發(fā)展開(kāi)辟“綠色通道”。

加強(qiáng)合作社規(guī)范管理和人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范的管理是農(nóng)民合作社提質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵，涉農(nóng)部門(mén)要提高對(duì)合作社規(guī)范管理和人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地承包使用權(quán)、農(nóng)機(jī)等形式入股合作社，個(gè)人按股分紅，構(gòu)筑農(nóng)民合作社“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制，推動(dòng)合作社規(guī)范化管理。堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合原則，建立合作社培訓(xùn)體系，經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，有計(jì)劃、分層次、分行業(yè)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、愿合作的農(nóng)民帶頭人。在人才引進(jìn)方面，明確財(cái)政補(bǔ)助和配套政策，打造一支能引領(lǐng)農(nóng)民致富的生力軍。組織合作社開(kāi)展信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源共享。

加快合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要核心，應(yīng)積極引導(dǎo)合作社發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品，加快品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。利用木格鎮(zhèn)、東津鎮(zhèn)土壤富含硒微量元素的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，扶持合作社擴(kuò)大富硒水稻、茶葉、馬蹄等生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)萬(wàn)畝以上。組建富硒農(nóng)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)合作社注冊(cè)商標(biāo)、運(yùn)作品牌，通過(guò)廣西富硒品牌認(rèn)證，參加名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，促使港南農(nóng)業(yè)走向區(qū)內(nèi)外。財(cái)政支持政策要對(duì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、效益顯著的合作社予以傾斜，對(duì)獲自治區(qū)級(jí)及以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的合作社給予資金扶持。利用優(yōu)質(zhì)稻、穿心蓮、澤瀉、馬鈴薯的原料優(yōu)勢(shì)，大招商、招大商，在橋圩小微企業(yè)工貿(mào)園或港南工業(yè)園建立精米、中藥材、馬鈴薯淀粉深加工企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品深加工和綜合運(yùn)作，推動(dòng)形成食藥品產(chǎn)業(yè)鏈。盡快在市層面統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品交易信息庫(kù)，暢通信息渠道，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，做活合作社這篇文章。

推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜打造果蔬種植區(qū)、水稻種植加工區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)等板塊，推進(jìn)合作社合理布局。實(shí)施“樣板帶動(dòng)”工程，加強(qiáng)對(duì)港南區(qū)“四季花田”農(nóng)業(yè)生態(tài)園的指導(dǎo)建設(shè)，強(qiáng)化典型示范效應(yīng)，引導(dǎo)拋荒、丟荒較多的村屯，試行土地流轉(zhuǎn)樣板點(diǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。利用八塘鎮(zhèn)324國(guó)道和鐵路沿線開(kāi)闊地帶，發(fā)展合作種植油葵等特色種養(yǎng)，開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，打造陸路廊道風(fēng)光帶。利用瓦塘鄉(xiāng)柳江至香江沿岸山水自然風(fēng)貌，發(fā)展水路沿江風(fēng)光帶，扶持合作社發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖綜合性生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，滿足市民足不出戶盡享美景的休閑需求，促使港南區(qū)向生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)大邁步。

（作者單位：廣西貴港市港南區(qū)人民政府辦公室）

欄目編輯：劉華彬