五大舉措促合作社提質(zhì)發(fā)展
——永城市農(nóng)民合作社發(fā)展紀(jì)實

■ 文/丁 劍

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五大舉措促合作社提質(zhì)發(fā)展
——永城市農(nóng)民合作社發(fā)展紀(jì)實

■ 文/丁 劍

河南省永城市位于河南省東部，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，素有“中國面粉城”之稱。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，永城市通過發(fā)展農(nóng)民合作社，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方面，取得明顯成效，探索出了一條具有區(qū)域特色的農(nóng)民合作社發(fā)展之路。

永城市保豐種植專業(yè)合作社的生產(chǎn)加工車間

合作社建設(shè)主要成效

一是提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度。截至2015年底，全市合作社達(dá)1560家，入社農(nóng)戶達(dá)11.2萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的37.3%。合作社通過為成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高了專業(yè)化水平，促進(jìn)了分工分業(yè)，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面發(fā)揮的作用日益顯著。

二是推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和市民化。截至2015年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積65.1萬畝，其中：流轉(zhuǎn)入合作社的土地面積達(dá)19.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的30.1%。合作社采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式，保障流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益，將大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)。

三是實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌化。全市擁有注冊商標(biāo)的合作社35家，共注冊商標(biāo)46個。通過標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌化營銷，提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，增加了農(nóng)民收入。

多管齊下促發(fā)展

一是強化典型示范。永城市通過創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。截至2015年底，永城市共有60家市級農(nóng)民合作社示范社，6家省級農(nóng)民合作社示范社，3家國家級農(nóng)民合作社示范社。

二是創(chuàng)新貸款方式。2013年，永城市農(nóng)業(yè)局牽頭，采取聯(lián)保的方式，促成5家農(nóng)民合作社、5家家庭農(nóng)場從農(nóng)村信用社共貸款750萬元，市人民銀行明確把合作社全部納入信用評定范圍。2015年，通過引導(dǎo)農(nóng)民合作社加入永城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)會，市政府列支1000萬元作為擔(dān)保資金，通過與國家開發(fā)銀行合作，解決種糧合作社融資難、融資貴的問題。

三是資金扶持。市政府在項目、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面給予支持，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的困難，從2013年開始，每年列支300萬元專項經(jīng)費，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展。

摸清癥結(jié)找對路

近年來，永城市農(nóng)民合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但通過調(diào)研情況看，仍存在一些問題亟待解決。

一是服務(wù)能力較弱。現(xiàn)階段，永城市農(nóng)民合作社對成員的服務(wù)能力仍然較弱，對成員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。此外，部分農(nóng)民合作社存在著周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足、公共服務(wù)資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。

二是運營不夠規(guī)范。個別農(nóng)民合作社仍然存在管理與監(jiān)督機制不健全、財務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機制不完善等問題。有些合作社重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些問題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。

三是成員素質(zhì)偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運作和管理。從實際情況看，合作社成員文化水平普遍偏低，懂科技、善經(jīng)營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。

四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民合作社是一種市場經(jīng)濟行為，具有較強的政策性、知識性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊伍，永城市合作社輔導(dǎo)員較少，影響和制約著農(nóng)民合作社的發(fā)展和規(guī)范運作。

解決問題有方法

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強調(diào)查研究，摸清合作社發(fā)展的總體狀況和存在的突出問題，編制中長期發(fā)展規(guī)劃。要建立和完善部門協(xié)調(diào)工作機制。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，明確分工，通力協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

二是抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快農(nóng)民合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機制，設(shè)立專項培訓(xùn)資金，有針對性地為永城市農(nóng)民合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財能手、種養(yǎng)能人以及經(jīng)紀(jì)人等實用人才。

三是抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，引導(dǎo)合作社健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟實體，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營的全程化、全方位服務(wù)。

四是抓典型示范，增強合作社帶動能力。發(fā)揮示范合作社的示范作用是加快農(nóng)民合作社發(fā)展的催化劑。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢，注重在實踐中培育典型、樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現(xiàn)整體推進(jìn)；通過表彰獎勵，擴大社會影響力，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。

五是抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯(lián)席會議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項扶持、指導(dǎo)、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全市農(nóng)民合作社建設(shè)工作順利推進(jìn)。

永城市保豐種植專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品

（作者系河南省永城市農(nóng)經(jīng)站站長）