駐馬店市：當好合作社發展的守望者

■文/畢俊德

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駐馬店市：當好合作社發展的守望者

■文/畢俊德

近年來，駐馬店市把培育壯大農民合作社等新型農業經營主體作為加快轉變農業發展方式、建設現代農業的重要抓手，不斷加大政策支持和服務指導，農民合作社呈現良好發展勢頭。截至2015年底，駐馬店市依法注冊農民合作社13106家，有國家級示范社31家、省級示范社37家、市級示范社236家。合作社在農民增收、農業增效、農村經濟發展和社會和諧穩定等方面發揮了積極作用。

政策激勵促發展

駐馬店市高度重視農民合作社等新型農業經營主體發展，市委市政府相繼制定出臺了《關于促進農民專業合作社發展的意見》、《關于加快推進農村土地承包經營權流轉和適度規模經營工作的實施意見》、《關于大力培育新型農業經營主體的實施意見》、《關于加快土地適度規模經營推進農業發展方式轉變的實施意見》等一系列促進農民合作社等新型農業經營主體發展的政策措施，在資金投入、稅收、信貸、用地、用電、流通環境等方面給予農民合作社等新型農業經營主體政策優惠。

市政府每年安排500萬元新型農業經營主體培育資金預算，對農民合作社等新型農業經營主體進行表彰與獎勵。2015年市委農村工作會議上，對57個不同類型的新型農業經營主體進行獎勵，獎勵資金達265萬元，并對新型農業經營主體培育工作開展較好的上蔡縣、泌陽縣、汝南縣分別給予50萬元、30萬元、10萬元獎勵。遂平縣、西平縣、上蔡縣、平輿縣、正陽縣、泌陽縣等地也分別安排了新型農業經營主體培育專項資金。如遂平縣對新型農業經營主體獎補380多萬元；正陽縣安排100萬元專項資金，對全縣10家發展規范、示范帶動能力強的農民合作社進行扶持和獎勵，有力地促進了農民合作社發展。

駐馬店市正陽縣食用菌專業合作社生產現場

強化指導促規范

數量是基礎，質量是關鍵，駐馬店全市各級農業部門充分發揮職能作用，履職盡責、主動作為，依法推進農民合作社規范化建設，在農民合作社規范發展上加強指導、扶持和服務。在農民合作社章程制定、建立健全組織機構和成員大會制度上，嚴格落實《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等要求。

一是積極開展示范社創建活動。將合作社數量增加與質量提升同步來抓。建立了農民合作社發展部門聯席會議制度，制定完善了市級示范合作社評定及運行監測辦法，指導幫助合作社建章立制、規范運行、樹標立范、引領發展。近兩年來，13家農民合作社被評為國家級示范社，28家農民合作社被評為省級示范社，104家農民合作社被評為市級示范社。

二是認真實施重點培育方案。研究制定了重點培育新型農業經營主體工作方案，從農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業、種糧大戶等新型農業經營主體中分別選擇10個進行重點培育。市農業部門建立了“三個一”工作機制，每個班子成員分包一個縣區、服務一家農民合作社、指導一個高標準糧田建設，面對面、有針對性地開展培育工作。通過培育典型、以點帶面，促進全市農民合作社規范發展。組織農業部門專業人員，針對不同經營主體開展調研，了解掌握需求，根據經營主體在發展中遇到的困難和問題，在政策落實、技術引進、項目資金爭取上給予指導和支持，幫助合作社合理制定發展目標、拓寬發展思路、完善基地建設、開展標準化生產、注冊商標、創建品牌，真正解決農民合作社發展中的實際問題。

三是廣泛進行宣傳培訓工作。通過報刊、電視、廣播、網絡等平臺，利用召開會議、懸掛條幅、舉辦培訓班等方式，廣泛宣傳黨的各項惠農政策和農民合作社法律法規。市農業部門把國家、省下達的新型職業農民培訓項目重點向農民合作社傾斜，培訓農民合作社經營管理人員4180人次。2015年11月，聘請省市專家，對新認定的104家市級示范社負責人進行了為期3天的培訓，傳授規范化建設、財務管理、產品營銷、農產品質量安全生產和國外合作社發展經驗等。連續多年為省級以上農民合作社示范社免費訂閱《中國農民合作社》期刊，幫助合作社及時了解最新發展動態、學習先進經驗等。各縣區也分別采取多種方式，加大培訓力度，如汝南縣舉辦了農民合作社理事長培訓班，培訓1200多人次，上蔡縣舉辦了2期合作社理事長、家庭農場負責人培訓班，培訓200余人次。

強化服務促壯大

一是創建土地流轉服務平臺。市政府研究印發了《加強農村土地承包經營權流轉服務平臺建設的意見》，制定了平臺建設實施方案，完善了工作機制。目前，市縣兩級投入資金802萬元，市級流轉服務平臺、縣區土地流轉服務中心、鄉服務站已全部建成，聘請村級信息員2416名，市、縣、鄉、村一體的土地流轉服務隊伍已建成。覆蓋全市的市、縣、鄉、村四級一體的土地流轉服務平臺已經完成鏈接，實現了土地流轉信息的實時上傳、即時匯總、全時查詢、適時發布、動態監管的功能，為農民合作社了解政策、掌握土地流轉情況，進行規模發展提供了網絡平臺。

二是搭建合作交流平臺。

在農業部支持、河南省政府主辦的中國農產品加工業投資貿易洽談會上，專設國家農民合作社示范社展區，組織邀請國家農民合作社示范社參會參展，開展產品展示展銷，與中外農產品采購商洽談合作，簽訂貿易訂單，提供學習交流和同臺競技的機會，僅2015年就有13個省的77家農民合作社示范社參會參展，參展產品達385個；積極組織本地農民合作社示范社參加中國農交會和農社對接等活動，幫助合作社走出去，開闊視野、增長見識、尋找商機。

三是深入調查研究。每半年開展一次農民合作社調研活動，及時準確掌握農民合作社發展動態，了解合作社發展中對政策、技術、資金的需求，提出扶持農民合作社發展的措施建議。2015年，重點圍繞農民合作社發展和農業適度規模經營開展調研，召開龍頭企業、農民合作社、家庭農場座談會，真實了解全面情況，撰寫調研報告，為上級政府和業務主管部門制定政策提供參考，更好地服務農民合作社發展。每年召開一次農民合作社發展部門聯席會議，專題研究支持農民合作社發展工作，加強對農民合作社的指導服務。

四是加大項目申報力度。

指導、幫助農民合作社，積極爭取國家、省項目扶持。2015年以來，在縣區申報和專家評審論證的基礎上，全市9家農民合作社、8家農業產業化集群核心企業、6家龍頭企業，爭取農業部和省有關項目扶持資金共計2408萬元。

五是完善社會化服務體系建設。完善的社會化服務體系，可使合作社更專注地從事自己的主業，降低成本，增加效益。以市場為導向，逐步建立了以公益性服務為引導，大專院校、科研院所、龍頭企業積極參與，農民合作社為主體的農業社會化服務體系，促進了品種利用、機械化種植、配方施肥、病蟲害防治等綜合技術的普及與推廣，為合作社發展壯大創造了條件。

（作者系河南省駐馬店市農業局黨組書記、局長）