農業供給側改革不是簡單加減法

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農業供給側改革不是簡單加減法

解決結構性失衡，首先要找到造成這種失衡的內在原因。分析可以看出：有的產品早已供大于求，但在政策信號上沒有及時做出調整，生產源頭與市場需求脫節。比如這些年施行的農產品收購補貼政策，對保供給發揮了直接作用，但籠而統之、經年不變的舉措，在某種程度上使得生產者遠離市場甚至不看市場，長年累積，財政包袱沉重，補貼一有變化，又容易造成不種甚至棄耕，對保供給帶來隱患。有的大路貨產品完全靠高耗水、高施肥，甚至毀林地、毀濕地，成本居高不下，對環境資源損耗大。這種粗放式產品不僅使市場飽和，甚至還造成市場上“劣幣驅逐良幣”。這些現象表明，造成結構性失衡的內在原因，在于粗放式發展方式和疏于長遠的發展思路。因此，解決農業供給側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業發展方式，調整發展思路。

明確了這點，農業供給側改革就能在思路方向上立足現實、著眼長遠，把解決即期難題與遠期發展結合起來。在發展思路上，要從源頭牢固樹立圍繞需求、圍繞消費進行生產和調整的觀念，充分發揮市場這只手的作用，讓農業生產者真正成為市場經營主體，使種植養殖結構與市場需求匹配。同時，更加注重政策的長遠導向作用，在現代農業進程中，哪些是政策確保的，哪些是市場做主的，讓生產者清清楚楚，讓經營者明明白白，既要保障糧食安全和農民利益，也要從源頭增強贏利能力和抗市場風險能力，增強對價格漲跌容忍度，推動現代農業真正強壯起來。

思路清晰，路徑和方法上就能更加自信、更加自覺。比如，當前農業供給側改革的突出任務是“去庫存、補短板、降成本”，解決這幾大任務既是為了解決眼前困難，也是為長遠發展開辟路徑。去庫存，源頭上重要的是從種植結構上動手，適當增減種植面積，這也為今后種植業結構的動態性調整開了頭；補短板，源頭上重要的是把農田水利、耕地質量等農業基礎加強加厚，這就為今后穩定提升糧食產能打下了基礎；降成本，重要的推動適度規模經營，把大水大肥和人力減下來，這實質是夯實新型農業經營體系的基礎。

當前農民合作社普遍存在著融資難的問題，應該怎樣解決這個難題？

（摘編自《經濟日報》）

——農民合作社創新與發展研討班學員提問

答：合作社的發展壯大，融資是關鍵。這里講的融資不僅僅是貸款，而應在更大的范圍去理解，包括內部外部兩個方面。現實中，合作社找不到錢是普遍存在的共性問題。原因在于貸不到款，成員不愿出資，自身積累不足，等等。如何破解，合作社應查找問題，對癥下藥，補齊短板，找出可行的辦法，而不是怨天尤人。就目前而言，合作社可以著力在兩個方面。

一是規范發展，化解銀行機構的“偏見”。做好財務管理工作，不能只記流水賬，增強銀行對合作社的信任感。回應好銀行認為合作社“沒有資產，借款怎么還”的問題，最大程度消除銀行對合作社的“偏見”。

二是多管齊下，拓寬融資渠道。要充分認識到，合作社貸款難是現階段的常態。要從自身想辦法，通過成員出資、吸引投資、信用合作、公共積累等方法，破解資金難題。成員出資方面，不要追求成員數量，而應擴大核心成員的基礎性地位。可以在章程中明確現金出資的義務，并對出資額度進行限定。吸引投資方面，可以吸收成員或非成員的資金，并給予回報，利息應略高于市場利率。但要注意不能讓資金控制合作社的經營決策。信用合作方面，堅持“有產業基礎、限于成員內部、對內不對外、分紅不分息”的基本原則。具體可參照有望今年出臺的農民合作社開展內部信用合作的試點方案。公共積累方面，在章程中，明確提取一定比例的公積金，為合作社擴大規模提供資金支持，但要將公積金按照章程約定的方式量化到成員賬戶。

——《中國農民合作社》編輯部 李世武