“毒地”潛伏“解毒”需要開啥“藥方”？

文/任瑋 朱涵 馮國棟

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“毒地”潛伏“解毒”需要開啥“藥方”？

文/任瑋 朱涵 馮國棟

修復(fù)“毒地”為何造成“二次污染”？

連日來，常州外國語學(xué)校學(xué)生疑似中毒事件引發(fā)社會關(guān)注。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常外周邊“毒地”在修復(fù)過程中因操作不規(guī)范和監(jiān)管不力，發(fā)生了“二次污染”。

多位專家接受筆者調(diào)查時表示，目前，全國多地出現(xiàn)因化工企業(yè)搬遷留下的“毒地”，因監(jiān)管缺位，這些地方發(fā)生“二次污染”的隱患重重。專家建議，土地修復(fù)在技術(shù)上困難并不大，但目前亟需明確工程建設(shè)規(guī)范，加大修復(fù)全過程的監(jiān)管力度。

常外“毒地”修復(fù)兩大問題：未如期完工，未按方案操作

據(jù)了解，常州外國語學(xué)校周邊“毒地”原是化工廠，因工廠有污染氣味太大，遭到周圍居民投訴，政府下令要求企業(yè)搬遷。早在2011年6月前，位于該地的原常隆化工等企業(yè)已完成搬遷。

不過，污染企業(yè)雖然搬離，但“毒”卻留了下來。2011年3月至2011年5月，受常州市新北區(qū)政府委托，原常州市環(huán)境保護(hù)研究所對常隆地塊內(nèi)的土壤和地下水的污染情況進(jìn)行了調(diào)查和風(fēng)險評估。場地調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果表明，常隆地塊土壤和地下水環(huán)境污染較重，用于商業(yè)開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險不可接受，必須對污染場地實施修復(fù)。

2012年3月批復(fù)的《江蘇省常州市高級中學(xué)新北校區(qū)新建工程》的環(huán)評報告，也提到了相鄰地塊是“毒地”：項目北側(cè)常隆（華達(dá)、常宇）公司原廠址地塊場地土壤和地下水已經(jīng)受到了污染，存在人體健康風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險。

據(jù)當(dāng)?shù)匾晃涣私馇闆r的基層環(huán)保官員透露，由于以前環(huán)保監(jiān)管能力相對較弱，企業(yè)環(huán)保設(shè)施落后，化工廠生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在跑冒滴漏和無組織排放，留下了潛在的生態(tài)風(fēng)險。來自常州市環(huán)保局的信息顯示，常州2012年就對35家關(guān)停化工企業(yè)原廠址開展了土壤污染調(diào)查。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常州受污染原化工廠地塊修復(fù)過程中，主要存在兩個問題：

第一，沒有如期完工。據(jù)了解，常州受污染原化工廠地塊修復(fù)工程方為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司。而作為相關(guān)地塊土壤修復(fù)工程方案的設(shè)計指導(dǎo)單位，常州市環(huán)科院原本預(yù)設(shè)去年6月完成土壤修復(fù)，但由于接收污染物進(jìn)行無害化處理的水泥企業(yè)不能正常生產(chǎn)，修復(fù)沒有明確時間，相關(guān)部門并未就這一變化做相應(yīng)預(yù)案。

第二，沒有按方案操作。常州市環(huán)科院院長徐圃青說，在修復(fù)的過程中，承建方和施工方本應(yīng)按照相關(guān)部門出具的方案進(jìn)行封閉操作，結(jié)果卻露天作業(yè)，相關(guān)環(huán)境風(fēng)險沒有把控。常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司的項目負(fù)責(zé)人李飛承認(rèn)，他們并沒有采取鋼結(jié)構(gòu)封閉措施，只蓋了薄膜。

浙江大學(xué)空氣污染與健康研究中心專家堯一駿分析，在常外周邊工業(yè)污染場地修復(fù)中，無論是原計劃將污染土壤挖出移走的異位修復(fù)技術(shù)，還是后來直接在污染場地進(jìn)行土壤覆蓋的原位修復(fù)技術(shù)，只要操作規(guī)范，并且經(jīng)過專業(yè)的評估和驗收，技術(shù)層面都是可以實現(xiàn)污染土壤修復(fù)的。

但是，他說，從目前掌握的信息看，該地塊在修復(fù)中，沒有使用大棚全覆蓋來隔絕翻出污染土壤釋放出的污染物，這是非常不規(guī)范的。同時，污染修復(fù)沒有完成，常州外國語學(xué)校就已搬過來，顯然不合程序。未加封閉的土壤修復(fù)現(xiàn)場，顯然會對學(xué)校人員構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員侯紅認(rèn)為，目前，對受污染土地進(jìn)行修復(fù)，在世界范圍內(nèi)技術(shù)上并不存在困難。“毒地”修復(fù)造成“二次污染”，更多反映的是操作層面不規(guī)范的問題。

全國多地存化工污染地，可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險

實際上，在全國各地，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城區(qū)規(guī)劃調(diào)整，不少城市老化工廠搬遷新址，留下不少廢棄“毒地”。

環(huán)境保護(hù)部和國土資源部2014 年4月聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》披露，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標(biāo)點位占34.9%。

公開資料顯示，截至2015年5月，重慶市已累計完成377塊搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地的環(huán)境風(fēng)險評估，完成34塊污染場地的治理修復(fù)；2014年湖南湘潭市關(guān)停了竹埠港工業(yè)區(qū)所有的28家化工企業(yè)，對騰挪出的“毒地”納入岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實行片區(qū)整體開發(fā)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員李發(fā)生曾參與主筆《中國污染場地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》的研究報告。報告中稱，按照主要污染物的類型來劃分，中國城市工業(yè)污染土地大致可以分為：來自鋼鐵冶煉企業(yè)、尾礦的重金屬污染場地；來自農(nóng)藥等化工企業(yè)的持續(xù)性有機(jī)污染物污染場地；以有機(jī)污染為主的石油、化工、焦化等污染場地；電子廢棄物污染場地。

李發(fā)生說，總體上化工企業(yè)有毒有害的物質(zhì)要多一些，常州出事的就是化工企業(yè)。相比發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中國家化工企業(yè)確實量多面廣，涉化工企業(yè)的污染場地都比較敏感，應(yīng)高度重視。

堯一駿表示，來自毒地的氣態(tài)污染物，在極端情況下可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險。而在更多情況下，會由于長期暴露在低濃度污染中產(chǎn)生慢性健康影響，這意味著人可能在不知不覺中患上惡性疾病。以工業(yè)常用的溶劑三氯乙烯來說，長期暴露可能造成肝癌、免疫缺陷、腎衰竭、淋巴癌、生殖系統(tǒng)疾病、中央神經(jīng)系統(tǒng)受損等疾病風(fēng)險。

檢測結(jié)果與百姓感受差距大

筆者調(diào)查了解到，常州“毒地”的土地利用性質(zhì)前后發(fā)生過變更：根據(jù)2013年的原有風(fēng)險評估報告，該塊土地開發(fā)利用的性質(zhì)為商業(yè)和住宅用地，并據(jù)此確定了地塊土壤和地下水修復(fù)范圍以及關(guān)注污染物的風(fēng)險控制目標(biāo)值。

2015年9月，常州外國語學(xué)校整體搬遷至新北區(qū)龍虎塘街道的新校區(qū)。2015年12月中旬后，由于北風(fēng)頻繁和秋冬季節(jié)不利的氣象擴(kuò)散條件影響，土壤修復(fù)工程產(chǎn)生的異味對周邊的常州外國語學(xué)校等敏感目標(biāo)產(chǎn)生一定影響。根據(jù)“關(guān)于原常隆、華達(dá)、常宇化工地塊土壤修復(fù)工程應(yīng)急處置相關(guān)事宜的會議紀(jì)要”的內(nèi)容，為了保護(hù)現(xiàn)有敏感人群健康，將該地塊土地利用性質(zhì)擬變更為綠化及公共設(shè)施用地。

專家介紹，土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)“因地而異”。一般而言，土地修復(fù)應(yīng)根據(jù)受污染情況、擬開發(fā)利用用途等，來倒推確定相應(yīng)的修復(fù)目標(biāo)值、修復(fù)手段。

李發(fā)生說，中國各地土壤條件差異很大，可能同一種污染物，在不同地區(qū)、不同地段危害性也不一樣，各地應(yīng)該有符合自己土壤條件的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，不管是修復(fù)到綠地的標(biāo)準(zhǔn)還是住宅用地的標(biāo)準(zhǔn)，都不應(yīng)對周邊環(huán)境造成“二次污染”，都應(yīng)該是安全的。

侯紅介紹，目前，土地修復(fù)在技術(shù)上有《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》可以遵循，但對修復(fù)工程如何進(jìn)行監(jiān)理缺少國家層面的硬性規(guī)定。現(xiàn)在，一些地方政府組織專家只對修復(fù)方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，在實際操作過程中容易導(dǎo)致產(chǎn)生不規(guī)范操作現(xiàn)象。比如，只注重土壤修復(fù)，不注重地下水污染治理；只關(guān)注受污染場地治理，不關(guān)注對周邊環(huán)境的影響等。

此外，在常州毒地事件中，“二次污染”檢測標(biāo)準(zhǔn)缺失問題表現(xiàn)尤為明顯。“老百姓反映有味道，去現(xiàn)場檢測結(jié)果卻是達(dá)標(biāo)的。”新北區(qū)環(huán)保局一位副局長表示，如果把老百姓的人體感知度比作“民標(biāo)”，他認(rèn)為國標(biāo)與“民標(biāo)”之間還存在很大差距。

該局長稱，目前國內(nèi)的檢測手段與國際先進(jìn)檢測手段有差距，基層的檢測力量更是跟不上，檢測設(shè)備落后。化工企業(yè)產(chǎn)生的特征污染物太多，很多的確都不在國家標(biāo)準(zhǔn)檢測范圍之內(nèi)。

常州市新北區(qū)環(huán)境監(jiān)測站站長王淑媛也表達(dá)了目前基層環(huán)保部門的“無奈”。她說，發(fā)現(xiàn)問題只能依靠現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來評價，沒有標(biāo)準(zhǔn)的問題或現(xiàn)象則無法給出評價。

多位專家建議，在我國，土壤修復(fù)剛剛興起，應(yīng)盡快出臺避免對周邊環(huán)境“二次污染”的相關(guān)措施。據(jù)悉，目前，我國對于土壤污染的防治還沒有一部法律，相關(guān)的工作也很分散，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》應(yīng)盡快實施。

李發(fā)生表示，修復(fù)一噸污染的土比處理一噸污染的水，價格可能要高出上千倍。受地方財力的影響，有些地方只能量入為出地控制污染土地的環(huán)境風(fēng)險。建立費用合理分擔(dān)的多方籌資機(jī)制，解決污染土地的修復(fù)治理問題，是保障土地可持續(xù)利用的重要政策機(jī)制。

我們身邊還有多少潛伏的“毒地”？

“毒地”事件并非個案，類似問題在過去20年間屢見報端。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加速，住房需求持續(xù)提升，數(shù)以萬計的工廠企業(yè)關(guān)停搬遷，遺留場地被再開發(fā)利用。

武漢市漢陽區(qū)琴臺大道與漢江大道車水馬龍，兩條路中間的地塊上已建起每平方米近萬元的商品房。在一片繁華與生機(jī)中，唯獨靠近京廣鐵路的一處地塊顯得特別冷清，偌大的空地上荒草叢生，不見人煙。

這塊面積15.9萬平方米的“赫山地塊”曾在10年前掛牌出讓后被退回，原因就是土地“有毒”。曾是武漢農(nóng)藥廠舊址的“赫山地塊”在開發(fā)時，有施工工人開挖深層土壤突發(fā)頭暈、呼吸困難，被送醫(yī)搶救。隨后，武漢環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地塊受農(nóng)藥污染“病情”嚴(yán)重。當(dāng)?shù)赜?010年啟動“毒地”修復(fù)工作。

大量“毒地”被二次開發(fā)的背后是城市規(guī)模的擴(kuò)張，讓占據(jù)優(yōu)越地理位置的工業(yè)企業(yè)遷離原址，一些“黃金地段”的企業(yè)用地“廠退樓進(jìn)”。然而由于從事生產(chǎn)、貯存、堆放過有毒有害物質(zhì)，或因偷排偷埋廢水廢料等粗放生產(chǎn)方式，使這些遺留場地在二次利用中潛藏極大風(fēng)險。

據(jù)媒體報道，在北京、廣州、南京等地都出現(xiàn)過“毒地”二次開發(fā)利用的案例。公眾舉報、媒體曝光，讓一些潛伏的“毒地”浮出水面。然而，還有多少未知“毒地”在威脅著人們的健康？

環(huán)境保護(hù)部和國土資源部2014年公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標(biāo)點位占36.3%；81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標(biāo)點位34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴。

“毒地”隱患大，“解毒”有多難？

專家表示，土壤污染物釋放不易察覺、過程漫長，一旦土壤“中毒”，其毒性釋放將長達(dá)幾年至數(shù)十年。長期暴露在污染環(huán)境中將對人體造成不可逆的損傷，輕則出現(xiàn)嘔吐、昏迷等癥狀，重則致癌、致腎衰竭等。

“毒地”能否被“治愈”？據(jù)當(dāng)時參與修復(fù)“赫山地塊”的中國地質(zhì)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授祁士華介紹，根據(jù)污染物特點及污染程度，專家提出焚燒處理方案。“毒土”被運到湖北省華新水泥高危廢棄物處理中心，在高達(dá)1600攝氏度的全封閉水泥窯爐里，經(jīng)1小時強(qiáng)堿性高溫煅燒，脫毒變成水泥，農(nóng)藥在高溫條件下徹底分解。多達(dá)約30萬立方米的“毒土”最終被干凈土壤回填。這塊“毒地”在耗時4年，投入近3億元后才“轉(zhuǎn)危為安”。

陸續(xù)曝光的“毒地”事件正在引起各地政府部門和公眾的關(guān)注。國內(nèi)一些省市開始了土壤修復(fù)工作，頒布了相關(guān)地方性文件，并專設(shè)了污染場地管理部門。然而，在實踐過程中，“毒地”底數(shù)不清、修復(fù)責(zé)任難界定等現(xiàn)實因素，依然制約著“解毒”實效。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員侯紅表示，我國污染場地數(shù)量多、類型多、污染嚴(yán)重有目共睹，但很多信息和數(shù)據(jù)分散、缺失。“污染物具有一定遷移性，污染場地即使在閑置過程中也可能會通過土壤、地下水或空氣擴(kuò)散，波及周邊更大范圍。”侯紅認(rèn)為，相關(guān)部門對污染場地整體動態(tài)發(fā)展過程缺乏認(rèn)識和掌握。

“若是污染場地地點、存在風(fēng)險、是否應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)等基礎(chǔ)信息都不清晰，就意味著無法有效治理和管理。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員李發(fā)生說。

監(jiān)管機(jī)制缺失，缺乏法律依據(jù)和有效懲治手段，污染場地的責(zé)任判定也模糊不清。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員杜曉明認(rèn)為，法律層面的缺位，相關(guān)政策、條例的缺失，讓“毒地”治理面臨缺乏監(jiān)管依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收指標(biāo)、責(zé)任追究等問題。

浙江一名環(huán)境機(jī)構(gòu)研究人員表示，土壤環(huán)境管理涉及部門眾多，監(jiān)管職責(zé)分散，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動的制度保障和約束機(jī)制。環(huán)評、驗收等相關(guān)制度也缺乏有效銜接，導(dǎo)致搬遷遺留場地一旦列入開發(fā)利用過程，就為監(jiān)管帶來較大壓力。而缺乏搬遷前強(qiáng)制性的污染評估程序和對污染場地責(zé)任主體的認(rèn)定、處理機(jī)制，使得部分工業(yè)企業(yè)騰退用地直接流入市場進(jìn)行二次開發(fā)。

另外，由于土壤污染具有滯后性和隱蔽性，污染問題爆發(fā)時企業(yè)可能已經(jīng)不存在，或產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，使得“誰污染，誰治理”這一基本原則難以落實，究竟誰為污染埋單成為難題。

“毒地”精細(xì)化治療“藥方”怎么開？

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益表示，目前我國污染場地的治理主要采用“先修復(fù)、再出讓”模式，修復(fù)資金來源于財政撥款和銀行貸款。土壤污染修復(fù)的資金缺口較大，僅依賴政府財政撥款肯定難以為繼。然而在目前政策法規(guī)和商業(yè)模式尚不明朗的情況下，還難以形成合理的盈利模式引導(dǎo)社會資金的投入。

年內(nèi)有望出臺的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），令業(yè)界對“毒地”污染治理充滿良好預(yù)期。專家認(rèn)為，應(yīng)在“土十條”嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對全國污染場地信息進(jìn)行匯總，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)庫中的污染場地進(jìn)行評估，按污染嚴(yán)重程度排序進(jìn)行整治修復(fù)，以免污染加重、擴(kuò)散，造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。

環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員王國慶表示，目前歷史遺留污染問題尚未解決，新污染場地又不斷產(chǎn)生，應(yīng)將新老污染場地分類納入監(jiān)管。“歷史遺留污染場地從管理上要實現(xiàn)安全利用，新增污染場地就必須進(jìn)行更為嚴(yán)格要求，建立每一塊新建地塊的環(huán)境管理制度，對企業(yè)考核和驗收，嚴(yán)格執(zhí)行‘誰污染誰負(fù)責(zé)’。”

評估和驗收是“毒地”修復(fù)再利用中的重要環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士表示，不同地區(qū)土壤污染情況各異，采用的修復(fù)模式也有很大的差異，各地宜針對不同土壤因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

針對土壤污染治理資金缺口問題，專家建議設(shè)立政府專項基金治理土地污染，避免商業(yè)價值較低或財政補貼不足的土地陷入無人問津狀態(tài)。以“赫山地塊”為例，前期土地儲備投入約2億元，加上近3億元的治理成本，總成本近5億元，使其預(yù)期收益大大縮水。

“土地一旦被嚴(yán)重污染，開發(fā)商很難自行修復(fù)。通常要靠政府投入大量資金修復(fù)，為地方財政帶來巨大損失。”中國指數(shù)研究院（華中）市場研究總監(jiān)李國政說。有專家建議，可推動PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域應(yīng)用，以解決融資、治理效果和效率問題。

多名業(yè)內(nèi)人士、環(huán)保專家表示，期待“土十條”的出臺能夠?qū)龅匚廴镜谋O(jiān)管、治理形成指導(dǎo)，實現(xiàn)法規(guī)政策和體制機(jī)制上的突破，構(gòu)建責(zé)任體系、資金籌集、場地流轉(zhuǎn)強(qiáng)制環(huán)境調(diào)查評估、多部門聯(lián)合監(jiān)管、場地檔案備案與公示等核心制度。