各種環境問題集中爆發將試點環境損害賠償

文/黃潤秋

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各種環境問題集中爆發將試點環境損害賠償

文/黃潤秋

“十三五”發展規化描繪了中國今后5年發展的藍圖，提出要綠色生產生活方式，趕快改造生活皇室，主席圍繞環境治理，完善環境治理體系，全面提升環境質量進行研討，以改善環境為核心，推動綠色發展為主題與大家交流開發。

中國政府歷來重視環境保護，上世紀80年代保護環境做一項基本國策，治理解決發展與保護的矛盾。改革開放30多年了，中國在經濟快速發展的同時也積累了不少環境問題，中共十八大以來，中國國家主席習近平對生態文明建設和環境保護提出了一系列的新理論、新戰略。強調綠水青山就是金山銀山，像保護眼睛一樣保護環境，像對待生命一樣對待環境。推動綠色生活方式，天藍、地綠、水清的中國。繼續出臺了關于生態文明建設的意見，發布實施大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃等等，新修訂的《環境保護法》《大氣污染防治法》用硬措施應對硬挑戰。環境保護的力度和深度前所未有，加速推進取得了積極的進展。

污染治理方面，中國的城市污水治理能力，由1.25億噸增加到1.82億噸，成為了全世界污水處理能力最大的國家之一。煤電5.8億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率從83%增加到99%以上。隨著燃煤發電機組的推進，中國煤電行業取得革命性的進步，成為世界上最大清潔的體系。加快生態保護紅線，全國6省市基本完成了生態紅線劃定工作，加強戰略和規劃評估，發展定底線，劃框子，過去5年中國完成了西部大發展，完成了3千多項規劃環境審查，加強標準引導，推動企業技術創新、轉型升級，現行有效國家環保標準達到1700多項，加快產業調整，十二五淘汰落后產能水泥6.5億噸，平板玻璃1.6億箱，二氧化硫排放下降47%。氨氮排放強度下降42%，在生態和環境保護方面，我們大力實施天然林保護環境，退耕還林，退耕還草。加強生物多樣性保護，建成自然保護區2740個，高于12.7%的世界平均水平。開展農村環境綜合整治，全國7.8億村莊完成任務。通過上述措施，2015年，中國化學氨氮、二氧化硫排放量比2010年下降12.9%、18.5%，減排帶來了變化，中國的酸雨面積回到上世紀90年代的水平，全國城市空氣質量整體趨好，2015年首批實施新環境法的地方PM2.5下降13.1%，中污染的比例大將6.8個百分點，大河大流穩定改善，這些進步增加了我們解決環境問題的信心和決心。

中國為解決環境問題作出了重大的貢獻，中國幫助提升環境保護和能力，十二五時期，中國環保部主辦了環境保護班，中國生態文明建設正得到國際社會的普遍關注和廣泛的認同，并成為引領未來全球發展的理念和行動。

環境保護大有作為，又負重前行的關鍵時期，也是實現環境質量總體改善的攻堅期，我們要加快補齊環境保護的短板，長期以來中國依托資源環境、勞動力成本，以及后發優勢，走的是壓縮性、追趕型的快速道路，各種環境問題集中爆發。

大家看環保的發展史，發達國家工業化一二百年后逐步顯現和解決的，中國在現階段面臨的環境問題更加復雜，傳統的煤炭污染、臭氧、PM2.5，生產與生活、城市與農村，中國這么大的體量、這么快的速度，環境壓力比世界上其他國家壓力都大，中國在較低的生活水平上解決復雜的問題。美國推動PM2.5控制在1996年，人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業能耗占比僅為20%，7%左右。中國2011年提出PM2.5控制時煤炭占28.4%，工業能耗占70%，能源和經濟發展階段差距較大，治理的復雜性和難度更大。還要看到中國是在發展中解決環境問題，發達國家實現小康的時候已基本完成工業化和城鎮化，中國到2020年工業化和城鎮化仍然在進行。在人類迄今為止200多年的現代化進程中，實現工業化的國家不超過30個，人口不超過10億，主要是經濟合作和發展中國家，中國是另外十幾億人口的現代化。要在發展中解決環境問題，有經濟社會發展規律，自然規律和客觀規律的限制。難度極大。

當然中國經濟發展進入新常態，一方面經濟增長速度由高速轉向中高速、產業結構由低端向中高端，結構調整轉型升級有利于降低單位產值，污染物排放強度，另外一方面，產業結構偏重，發展模式粗放的問題，仍然是這些地區具有鎖定效應，經濟總量仍然上升，污染物新增量處于高位，發展與保護的矛盾特別突出，一些地方解決環境問題的動力會削弱，我們既不能一蹴而就，要扎實而為。十三五緊緊圍繞四個全面布局，牢固樹立創新、協調開放發展的理念，以生態文明體制改革為動力，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染三大防治戰役，強化污染防治和生態保護聯動協調，不斷提高環境管理法制化、社會化、科學化、精細化和信息化水平，加強治理能力現代化，確保2020年生態環境質量改善。

對我們來講，改善環境質量、推動綠色發展，關鍵是加快推動環保工作實現三方面轉變，從抓污染物減排向改善質量為核心，以毒氣為起，從既抓毒氣又抓毒政為主，自上而下和自下而上相結合。建立推動綠色發展的內升機制，政府、企業、公眾共治的治理體系。落實政府環保體系，中央環保督察巡視，三年內完成國家大氣、水和土壤點位的建設，為保證經濟和強化環境質量硬約束推進支撐。2016年在一些省開展試點，力爭2018年政府換屆前基本完成此項改革。黨政領導干部損害環境責任追究，自然資源私產離任審計。二是強化企業環保責任，新的環境保護法和大氣污染防治法，推進水污染防治，土污染防治各方面法規的制定和修訂。讓環境違法行為受到處罰，促進建立公平的市場秩序，工業污染源全面達標排放計劃，環保標準等管理制度，排污許可一證式管理。試點開展環境損害賠償相關工作，推進環境損害賠償評估，解決企業污染、群眾受害的情況。鼓勵各類投資進入環保市場，推行環保標識管理，打造綠色供應鏈，鼓勵環保資源運營管理專業化服務。推動核心環保技術，加強環保科技創新和成果轉化，建立企業環境信用評價體系，構建受信制度。四是全民參與，加強環境資源環境國情，推動綠色消費革命，引導群眾向勤儉節約綠色健康的生活方式。排污單位公開，完善環境評價，信息公開，對政府工作和企業排污行為進行監督。我們將堅持改革創新，提升環境治理能力，著力改善環境質量，補齊生態環境短板，提供更多的優質生態產品，為小康社會做出應有的貢獻。

（作者是環保部副部長）