要善于運用辯證思維謀劃發展
——經濟學家吳曉華談“十三五”規劃

□ 本刊記者 邢 華

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要善于運用辯證思維謀劃發展
——經濟學家吳曉華談“十三五”規劃

□ 本刊記者 邢 華

記者：吳院長，您好！您參與包括“十三五”規劃在內的多個國家五年發展規劃的研究工作，對于地方政府如何編制五年規劃，您有哪些指導建議？

吳曉華：我認為要把握好四個方面。第一要順應時代的潮流。習近平總書記在2015年6月為“十三五”規劃在貴州調研時就強調指出：“看清形勢適應趨勢發揮優勢，善于運用辯證思維謀劃發展。”“我們要順勢而為，趁勢而上，順勢而動。世界潮流浩浩蕩蕩，不能干逆潮流而動的事。”我們很多地方要逆勢而上，彎道超車，一枝獨秀。現在中國與世界經濟高度融合了，你怎么能做到一枝獨秀呢？怎么實現彎道超車呢？有幾個人開車彎道敢超車？怎么能出現逆勢而上呢？世界潮流有很多方面，經濟全球化、社會信息化、文化多元化……都是世界大勢。只有把這些世界大勢結合到地方實際，搞清楚，然后才能順勢而謀，趁勢而上。

第二要符合基本國情。對國情、省情、市情、縣情的研究是永無止境的，因為它們都在不斷變化。所以一定要分析好基本國情、省情、市情、縣情，這是編制好“十三五”規劃的一個基本工作。

第三要體現時代特征。我們編制“十三五”規劃時一定要把時代特征刻畫出來，要有別于“十二五”，干政府在這個階段必須做而且能夠做好的事情。這才有針對性，才可以增強規劃的可操作性。

最后一個，也是最重要的，即滿足人民意愿，回應社會關切。“十三五”規劃一定要干幾件老百姓能記得住的事情。不要再搞穿靴戴帽的老長的五年規劃，要干幾件實事，這一屆政府到底要干什么，張榜公布，給老百姓看，這就行了。另外，規劃內容要接地氣，讓規劃的表述方式更生動活潑一點，要搞得喜聞樂見。這樣，大家才記得住這個五年規劃。

只要能滿足這四個方面，就能真正地把五年規劃變成今后五年的發展藍圖，變成黨和政府執政的行動綱領，也為今后各項政策制定提供指南。

記者：您認為，“十三五”期間，我們面臨的最大戰略挑戰是什么？

吳曉華：我們要順勢而上，就要把握好面臨的世界潮流。世界經濟增長的格局正在發生變化。2008年開始的金融危機馬上就要持續8年了，現在世界又進入了另一種狀態：美國經濟持續復蘇，開始引導加息預期；歐日經濟筑底改善，繼續維持量寬；新興經濟體衰退惡化，倒逼加碼寬松。這種新的狀態，又帶來了國際產業新的分工格局：美國、歐洲、日本等發達經濟體實施“再工業化”；人口大國印度也開始加快工業化。因為制造業是一個國家的經濟脊梁，制造業的核心競爭力是國家競爭力的核心，所以一個大國經濟體如果沒有制造業就談不上競爭。

中國這么多年來的快速增長，得益于全球化，得益于世界產業分工向東亞轉移。現在世界產業分工轉移到非洲、印度了，我們怎么辦？我們的增長空間在哪里？我們只有實施創新戰略，不斷提高產品的技術含量。但是世界各國都在搞戰略性新興產業，都想掌握產業的制高點，爭奪非常激烈。所以，“十三五”期間最大的一個戰略挑戰，就是世界格局變化。

記者：您認為，世界潮流還有哪些變化是我們必須掌握的？

吳曉華：第一是全球投資貿易規劃醞釀變化。我們這些年經濟的快速增長得益于2001年加入了世界貿易組織，分享了巨大的全球化經濟紅利，但是隨著傳統全球經濟治理機制作用的弱化， WTO多哈回合談判進展緩慢。除此之外，美國為了遏制中國的發展，尋求發揮更大的主導作用，正在推動“三個T”：TPP、TTIP、TISA。TPP是美國和亞洲方面的關系，TTIP是跨大西洋貿易與投資伙伴協議，就是和歐洲方面的關系，TISA是服務貿易協定。這“三個T”是美國在重塑世界投資貿易規則，但把中國排斥在外。我們提出實施“一帶一路”戰略，即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，就是要努力對沖這些壓力，讓我們的國家全面融入全球經濟中。

第二是能源資源版圖悄然變化。所有的傳統資源經濟體發展，現在都是負增長。世界最大的能源消費國美國的頁巖氣（油）革命成功，實現了能源獨立，就不需要中東油氣了，導致原油價格從147美元跌到了35美元，中東油氣資源走向歐洲，俄羅斯能源市場被迫東向。中國在快速工業化的過程中，油價跌了，氣價跌了，對我們有利了，但是新能源產業發展不起來，一些傳統的產業又起來了，增加了節能減排的任務，所以這是“十三五”期間需要注意的重要轉變。

第三是全球的地緣政治更加復雜。美國重返亞太；西亞、北非持續動蕩；中國周邊形勢更加不穩定。中國這么多年來之所以發展得比較好比較快，是因為爭取到比較穩定的周邊環境，如果外界環境發生變化，肯定會對現代化進程產生重大影響。“我們現在生活在易變性、不確定性、復雜性和模糊性日益增強的時代”，這是美國陸軍戰爭學院剛剛做出的一個判斷。

記者：2010年以來，我們的經濟增長增速回落，如何看待現階段以及未來一個時期中國經濟的增長潛力？

吳曉華：這是我國經濟發展進入新常態后增速換擋的客觀實際，符合典型經濟體的一般規律。日本曾經也是高速增長，1956-1973年，GDP年均增長9.2%，之后很快回落，年均僅增長3.7%；1951-1960年，聯邦德國GDP年均增長8.2%，1961-1970年回落至4.4%，1971-1991年進一步回落至2.7%；1966-1995年，韓國GDP年均增長8.4%，1996-2011年回落至4.2%。所以國際上說中國經濟增速回到5%不是沒有依據的。但是總書記說6.5%是底線，所以我們在改變世界經濟發展的軌跡。

很多人都說經濟新常態，經濟發展速度降低了，就不需要GDP這個指標了。這是不可能的。GDP不是萬能的，沒有GDP是萬萬不能的。GDP仍然是我國今后五年發展規劃首要的目標。我們的家底仍然不厚，發展仍然是第一要務。發展首先體現經濟增長，體現GDP的增長。“十三五”期間，最大的困難就是保持中高速的增長速度，這個目標不能變，不能降低。

記者：在全球經濟下行的大背景下，中央將經濟增長速度的底線定為6.5%，這種信心和底氣來自哪里？

本刊記者 邢 華/攝影

吳曉華，國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長、研究員，兼任中國人民大學中國經濟改革與發展研究院副院長、教授、博士生導師。主要研究方向：發展戰略與規劃研究、宏觀經濟形勢與政策跟蹤分析、農村發展理論和政策研究。

吳曉華：最大的底氣就是創新驅動。這兩年中國經濟進入持續下行的通道中，為什么仍然保持中高速的增長，沒像西方那些國家很快就進入到腰斬一半的境況？這得益于創新的貢獻。在創新的推動下，我們的經濟開始出現了分化，出現新產業、新技術、新業態、新模式的“四新”經濟。可以用“亮點紛呈”這樣的詞來形容這兩年經濟結構變化。亮點在哪兒？就是這“四個新”，這是產業開始分化。在產業分化的同時，區域經濟增長格局開始分化。現在國內的區域經濟發展較好的是深圳、重慶，還有合肥、武漢、長沙等中部地區城市，這都是轉型比較早、比較快的地區。

從2012年開始，我們創新研發就超過了1萬億，2014年的研發經費占GDP的比重超過2%，超過了日本，成為全球第二。為什么“十三五”期間我們有信心、有能力把經濟維持在6.5%以上的增速上？這是經濟發展多重動力作用的發揮，是這么多年來持續投入見效了。