“十三五”農業現代化發展打造產業融合的園區智慧平臺

文｜本刊記者 孫潔

“十三五”農業現代化發展打造產業融合的園區智慧平臺

文｜本刊記者 孫潔

當前，隨著農業現代化的迅猛發展，小農生產雖然還會長期存在，但更多承擔一種社會保障功能而不是農產品供給功能。專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型主體更有利于面向動態的、高度競爭的全球化市場。專業化、規模化、科技化生產已經成為新的時代潮流，農業科技園區的發展為此起到了良好的示范作用。

黨的十八屆五中全會指出，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確立的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全會提出了全面建成小康社會新的目標和要求，其中之一就是“農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高”。可以預見，“十三五”時期，我國傳統農業向現代農業轉型升級的步伐將會進一步加快。

農業現代化發展“問題重重”

“十二五”以來，黨中央、國務院始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的“重中之重”，在工業化、信息化、城鎮化發展進程中同步推進農業現代化，出臺了一系列強農惠農富農政策措施，開創了農業生產連年豐收、農民生活顯著改善、農村社會和諧穩定的新局面。

但是，不得不指出，我國農業現代化的發展仍然面臨著諸多的障礙。

據中國現代化研究中心發布的《中國現代化報告2012——農業現代化研究》指出，雖然中國谷物、水稻和小麥單產已達到發達國家水平，玉米單產也達到中等發達水平，但中國科學院中國現代化研究中心研究員何傳啟認為，這并不能表明我國農業已具有較高的現代化水平，在他看來，勞動生產率、人均營養供給、化肥使用情況、農民生活水平等也是衡量農業現代化的重要指標，而我國的這些指標反映我國的農業現代化水平仍然較低。農業部經管司張紅宇指出，我國農業發展與歐美國家相距甚大，比如單從農業勞動生產效率來講，我們的農業勞動生產效率是發達國家平均水平的2%，是美國農業勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%；再以糧食生產對資源的消耗程度來看，有研究報告顯示，近年來中國糧食連年增產的背后，是化肥、農藥等生產性資源投入的高速增長，生產性資源消耗的急劇透支。中國糧食增產的代價是消耗了全球近35%的氮肥和70%左右的可用水資源，目前中國單位面積化肥使用量是聯合國糧農組織規定上限的2倍，農藥使用量高達世界平均水平的2.5倍以上。這樣一種能源、資源投入型的糧食生產方式，具有明顯的粗放性，一方面大大提高了能源、資源等要素成本，降低了糧食高增長所產生的經濟效益，另一方面又破壞了農業賴以生存與發展的資源與環境基礎，這對保持糧食產量的可持續增長形成了威脅。

此外，農村勞動力結構變化的挑戰日益突出，農村勞動力大量轉移，務農勞動力素質結構性下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出，今后“誰來種地”、“如何種地”的問題已很現實地擺在我們面前；農業生產結構失衡的問題日益突出，區域布局與資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運與南水北調并存；糧經飼結構不合理，一些農產品庫存增加與部分農產品進口增加并存；種養業結合不緊、循環不暢，地力下降與養殖業糞污未能有效利用并存。

各種風險和結構性矛盾也在積累聚集，使我國必須加快農業現代化的發展進程。

如何補上農業現代化的“短板”

2014年年底的中央農村工作會議提出，要堅定不移走中國特色新型農業現代化道路，加快轉變農業發展方式。這是對我國三農工作的重大戰略指引，為今后一段時期我國農業和農村工作指明了方向，厘清了路徑。

農業部部長韓長賦曾指出，農業是國民經濟的基礎，直接關系國計民生。推進社會主義現代化，農業現代化是關鍵和支撐，是實現中國夢的基礎和前提。我國現代農業發展已取得長足進步。但是必須看到，我國農業現代化進程還遠遠滯后于工業化、信息化和城鎮化，“四化”之中農業現代化是短板、是弱項。如果把“四化”比作一匹駿馬的四條腿，現在三條腿長，一條腿短，而且這條腿還是后腿。

因此，加快推進現代化建設，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，最迫切的還是要加快農業現代化建設，實現“四化”協調發展，四輪驅動。讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，讓億萬農民同步進入小康、過上富裕體面有尊嚴的生活，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園，這三個方面是推進農業現代化需要著力解決的三個突出問題，也可以說是我們推進“三農”發展的三個夢想。

無疑，加快推進中國特色新型農業現代化，是重大的現實與歷史任務。農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。農業現代化發展狀況如何，很大程度上決定著一個國家整個現代化的進程。環顧當今世界，發達國家大多是農業現代化水平較高的國家，而農業落后的國家，則很少邁入現代化國家行列。

那么，該如何補上農業現代化的“短板”呢？

從十八屆三中全會開始，中國農業拉開了改革的序幕，釋放了百萬億的改革紅利。2014年的四中全會將農業改革推向高潮，也是從2014年起，中國農業發展進入了黃金十年。十八屆五中全會中，農業改革的全面深化與實踐將成為重頭戲！“十三五”期間，如何改變？“十三五”時期五條主線將成為確定性主題，具體包括4個“中國夢”和1個“現代化”：美麗中國、健康中國、智造中國、幸福中國、農業現代化。 推進農業現代化，應著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

何傳啟指出，“在遵循農業規律，綜合中國國情的前提下，最根本地就是提高農業勞動生產率”。農業勞動生產率與農業技術水平、農業勞動力人均資本和人均技能成正比，與農業勞動力所占比例成反比。這意味著，要提高農業勞動生產效率，就要大幅度提高農業技術水平、提高農民教育程度、提高土地集約化程度、減少農業勞動人口。

但是，我國幅員遼闊，氣候環境差異很大，農業生產也具有很強的地域性，各區域示范區資源稟賦和發展基礎不同，農業現代化發展水平、發展速度差距較大。農業現代化的發展沒有現成的道路可以走，必須因時因地有所不同。

事實上，早在2001年，科技部、農業部等六部委聯合正式啟動國家農業科技園區試點建設工作以來，全國分七批先后共建立了246個國家農業科技園區。通過試點逐步形成了覆蓋全國、特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的國家農業科技園區發展格局。每個園區由核心區、示范區和輻射區聯動形成，其運行機制是“政府指導、企業運作、中介參與、農民受益”。

總體看來，國家農業科技園區為解決我國“三農”問題、實現農村小康，推動農業結構調整、增加農民收入起到了重要作用。國家農業科技園區通過圍繞創新不同類型的農業科技成果轉化模式及其相應的產業化運行機制，強化了農業科技成果轉化和孵化功能，使國家農業科技園區成為在不斷打造創新鏈和創業鏈中實現農業科技成果轉化的重要平臺，成為發展現代農業，建設新農村和建立區域科技創新體系的一項基礎性、公共性和戰略性工作。一是有效推動了農業科技成果的轉化應用，成為農業新技術集成創新和應用示范的重要基地。二是孵化和培育了一大批科技型農業龍頭企業，有效促進了農業產業化進程。三是培養了一大批新型農民，拓展了農民就業渠道，提高了農民增收能力。

一位工作人員在雅安天全縣南天現代農業科技示范園內進行蔬菜立體栽培。

北京農科城的引領示范

“十二五”期間，為進一步發揮農業科技對現代農業的引領示范作用，按照國務院的部署和要求，全面啟動以北京國家現代農業科技城（以下簡稱“北京農科城”）、陜西楊凌現代農業科技示范區、山東黃河三角洲國家現代農業科技示范區（以下簡稱一城兩區）的戰略結盟工作。其中，尤其值得一提的是北京現代農業科技城，它是2010年8月，由科技部、農業部與北京市政府共同啟動建設的，是國家實施創新驅動戰略、引領現代農業發展的積極探索。

北京農科城采取了“一城多園五中心”的建設布局：“一城”指的是與信息網絡相連接的北京城；“多園”是建設若干特色鮮明、專業性強、輻射面廣、科技與服務結合緊密、具有現代農業高端形態的特色園區為實施載體；“五中心”是搭建國家層面的高端支撐服務平臺，即農業科技網絡服務中心、農業科技金融服務中心、農業科技創新產業促進中心、良種創制與種業交易中心和農業科技國際合作交流中心。北京農科城給自己確立的目標是：用5～10年時間，打造成全國農業科技創新中心和現代農業產業鏈創業服務中心，面向世界，立足北京，服務全國。

據北京市科委主任閆傲霜主任介紹，按照“政府行政協調、投資管理運作”的方式，北京農科城在全國首創了北京農科城管理委員會、投資管理委員會、投資管理公司“三位一體”的運行管理模式，把政府資源、企業資源和社會資源融為一體，既體現了政府的引導職能，又利于充分發揮市場在配置資源中的重要作用。截至目前，北京農科城已凝聚了10多個農業領域的科技創新聯盟和200余家高校、科研院所、涉農企業和服務機構，以及院士領銜的研發團隊。“千人計劃”、“海聚工程”等海外高層次人才紛紛來此創新創業，形成了首都農業科技大聯合、大協作的協同創新格局。

北京農科城也取得了一系列舉世矚目的創新成果，如創制了世界首個水稻全基因組芯片，主導完成了世界首張西瓜基因組序列圖譜，建成世界最大的玉米標準DNA指紋庫，西葫蘆新品種“京葫36號”打破國外對我國西葫蘆高端品種的長期壟斷，高產優質玉米新品種“京科968”迅速推廣至1600萬畝，蛋種雞新品種“京紅”、“京粉”占全國市場的40%，種雞規模亞洲第一。

讓創新成果更快更好地服務“三農”，是建設北京農科城的最終落腳點。北京農科城玉米新品種研發聯合體，就是其中的典型代表。北京農林科學院玉米研究中心主任趙久然團隊選育的“京科968”，具備“高產、優質、多抗、廣適、易制種”等五大特點。“光有好品種還不行，如何快速推廣、把種子種到農民地里才是關鍵。”趙久然說，玉米是全球種業公司爭奪的焦點品種，在市場開放、國內外玉米種子競爭激烈的形勢下，新品種推廣難度很大。“與國外的種業巨頭相比，目前我國的玉米科研育種水平并不低，差就差在后期的制種、推廣和營銷上。”為加快“京科968”的產業化推廣，北京市科委積極推動玉米研究中心與5家國內種子企業合作，于2012年2月成立了北京農科城玉米新品種研發聯合體，玉米中心授權這5家企業推廣經營“京科968”，后者一次性付給前者2000萬元品種使用費。新模式催生加速度，到2014年底，“京科968”就在全國實現了1400萬畝的產業化推廣，平均畝產在1000公斤以上，成為農業部主推的玉米品種。據趙久然介紹，今年該品種有望種植1600萬畝以上，即便在旱澇蟲病等各種自然災害頻發的情況下，依然長勢良好。

北京農科城在推進一二三產融合發展，帶動現代農業的品牌化、專業化、標準化和信息化建設的發展上，給我國農業現代化的發展帶來了一條可供借鑒的發展之路。

為現代農業發展提供支撐

今年8月25日，科技部發布了第一批國家現代農業科技示范區的通知，通知提到要將現代農業科技示范區打造成為創新驅動城鄉一體化發展的示范區、一二三產融合全鏈條增值現代農業的先行區、大眾創業萬眾創新的聚集區。第一批名單涉及到的八個現代農業科技示范區的名單分別為：北京現代農業科技城、河北環首都現代農業科技示范帶、 安徽皖江現代農業科技示范區、山東黃河三角洲現代農業科技示范區、河南中原現代農業科技示范區、湖北江漢平原現代農業科技示范區、湖南環洞庭湖現代農業科技示范區、新疆現代農業科技城。從這份名單中可以看出，京津冀地區涵蓋了北京、河北；中原經濟區涵蓋了河南、安徽；長江經濟帶上選了湖北、湖南；在一帶一路上選擇了新疆。

例如，河南省“中原現代農業科技示范區”，目前包含7個國家級農業科技園區，基本覆蓋了河南省農業科技資源比較集中、產業化優勢明顯的區域，包括鄭州、開封（含蘭考）、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、駐馬店等10個市。示范區以食品產業為主導，整合現有科技資源，創新體制機制，依靠現代信息技術，打造現代食品產業，培育農業全產業鏈和食品安全技術體系，實現從土地到餐桌全鏈條增值。通過示范區建設，河南將努力探索一二三產業融合發展的新模式，創新實現“四化”同步發展和新農村建設的新機制，為支撐國家糧食核心區建設和全省現代農業發展做出示范。

再比如，湖南環洞庭湖國家現代農業科技示范區將以國家和省級農業科技園區創新能力建設為核心，以促進現代農業產業示范園發展為重點，全面推進現代農業科技創新體系建設，實施“科技創新驅動、產業集群引領、高端品牌提升、生態持續發展”四大戰略，打造環洞庭湖“一部三核”（長株潭科技總部、常德、益陽、岳陽核心區）、“三帶多園”（環湖丘崗、洞庭平原及湖域濕地現代農業科技示范帶、農業科技示范園）現代農業科技示范格局，把湖南環洞庭湖國家現代農業科技示范區建設成為創新驅動城鄉一體化發展的示范區、一二三產融合全鏈條增值現代農業的先行區、大眾創業萬眾創新的聚集區、長江中下游生態服務功能區和亞熱帶現代農業發展示范區。

據了解，“十三五”期間，科技部將結合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，堅持以省為主、部省共建的原則，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，通過建設科技金融、農業信息、創新品牌等公共服務平臺，支持國家現代農業科技示范區建設和發展。科技部發布的《關于國家現代農業科技示范區的通知》，是科技部在之前多部委聯合促進現代農業發展的基礎上，通過科技手段促進更高層次的一次新的嘗試，這也是從國家級層面確定做“部省級共建園區”的大動作，必將對“十三五”期間各個區域板塊的現代農業發展起到至關重要的積極作用。