公主嶺國家農業科技園區：打造特色園區 實現二次創業

文|郝建標 吉林公主嶺國家農業科技園區科教信息局局長助理張立志 吉林公主嶺國家農業科技園區科教信息局局長趙立寶 吉林公主嶺國家農業科技園區管理委員會主任

公主嶺國家農業科技園區：打造特色園區 實現二次創業

文|郝建標 吉林公主嶺國家農業科技園區科教信息局局長助理
張立志 吉林公主嶺國家農業科技園區科教信息局局長
趙立寶 吉林公主嶺國家農業科技園區管理委員會主任

編者按：國家農業科技園區建設工作是黨中央、國務院提出的一項重要任務，于2001年由科技部等部門聯合實施，至今已認定7批次共246家。作為首批獲建的國家農業科技園區之一，吉林公主嶺國家農業科技園區歷經十多年建設，磨礪成為松遼大地上的一顆璀璨明珠。探索前進的腳步從未停息，如今，在管委會主任趙立寶的帶領下，園區又吹響了“二次創業”的號角。

吉林區部公批2 0主準0 1嶺成年國立9，家月農是經業全國科國家技首科園技批21個國家農業科技園區（試點）之一。園區坐落在世界第二黃金玉米帶的核心區，中國玉米之鄉吉林省公主嶺市，園區核心區面積19.96平方公里。2015年，在經濟下行壓力加大的大背景下，園區規模以上工業總產值預計實現9.3億元，全口徑財政收入有望實現1.4億元，固定資產投資有望達到40億元，主要經濟指標維持在合理區間，為實現園區二次創業打開了良好開局。

二次創業 培強經濟新增點

園區成立伊始，吉林省政府就將園區納入到省級開發區管理序列，賦予了園區省級開發區的工作職能。因此，園區既是國家農業科技園區，同時也是省級開發區序列，同時又不完全等同于經濟開發區。針對這一特點，歷屆園區管委會始終堅持“兩手抓兩手都要硬”的工作方針，一手抓農業科技示范推廣，一手抓項目建設和招商引資，兩副重擔一起挑，兩個成果一起要。

園區管委會主任趙立寶到甘肅航天育種基地考察。

2011年4月，園區新一屆班子成立以來，根據四平市黨代會精神和園區的實際情況，提出今后一個時期園區建設和發展的基本思路是：恪守“發展至上、項目第一”和“科技立區、產業強區”的核心理念，奉行“發揮優勢、錯位競爭”的基本方略，堅持“優化功能、彰顯價值”的努力方向，打造亮點多、功能全、形象好的活力園區、實力園區和魅力園區，努力實現園區二次創業，建設現代農業科技城。

二次創業的基本框架和主要著力點是：完善運行模式，做大平臺載體，強化基本功能，實現奮斗目標。

完善運行模式：科技立區+產業強區

“完善運行模式”就是完成農業科技園區運行模式定型。創辦國家農業科技園區是一項全新的事業，沒有成熟的理論作指導，沒有現成的經驗可借鑒。但經過10多年的探索和實踐，園區運行模式已經越來越清晰。就釋放功能、彰顯價值而言，可以概括為“科技引領+產業帶動”，就是運用農業科技和涉農產業對所在區域現代農業進行雙重拉動。就園區自身建設和發展而言，可以概括為“科技立區+產業強區”。因為沒有前者，主業不興，就沒有生存之本；沒有后者，“造血”功能缺失，就沒有發展之基。固本強基，兩輪驅動，才能協調、可持續發展，才能具有旺盛的生命力。在今后的建設中，園區將沿著這個方向繼續努力實踐，為創辦政府主動型的國家農業科技園區進一步積累經驗，闖出一條成功的特色園區發展之路。

做大平臺載體：構筑三大平臺

“做大平臺載體”就是繼續構建并做大農業科技創新、農業技術推廣、農業產業化龍頭企業孵化三個平臺。第一個平臺是僅僅依靠科技支撐單位，發展壯大科技企業，聚集科技力量，為新品種、新技術研發創造有力條件，提供有力支持，加快科技創新步伐，將園區建成農業科技創新基地。第二個平臺繼續完善農民培訓體系、科技示范體系、生產資料生產經營體系和農業科技信息傳遞體系。通過四個體系的有效運行，加快農業科技成果的“實物化”和“技能化”，提升農業科技成果的轉化率，使科技成果最大限度地轉化為現實生產力，將園區建成農業科技成果轉化和技術推廣基地。第三個平臺是通過多種途徑大力吸引項目和投資，形成涉農項目集中擺放，涉農企業集聚共生，涉農產業集群發展的格局，將園區建成農業產業化龍頭企業的孵化基地。這個平臺的建設主要是抓項目，因為項目是基石、是希望，是標志、是形象、是靈魂、是抓手。特別是抓大項目，以大項目求大發展。為準確把握功能定位和發展方向，要抓住經濟開發區和農業科技園區建設的結合點，招商引資抓項目的產業定向是主打“農”字牌、主唱“農”字經，在政策上向“農”字號項目傾斜，在工作上向“農”字號項目發力，以農產品加工類、農業科技類、農業生產資料生產經營類、農業服務類項目為重點。特別是將組裝農業產業鏈作為重中之重，把種業和農產品加工業兩個主導產業做大做強。

強化兩大功能：釋放科技支撐和產業帶動功能

“強化兩大功能”，就是通過以上三個平臺的構建和有效運作，強化并釋放對周邊現代農業建設的科技支撐功能和產業帶動功能。

“實現奮斗目標”就是以維護國家糧食安全和提升農業綜合生產能力為己任，努力把園區建設成整體功能完備、科技資源豐厚、涉農產業集群，具有糧食主產區鮮明特征的一流園區。

園區現代農業示范園智能育苗溫室。

園區召開專家委員會成立大會。

為了盡快地把理想變為現實，實現園區二次創業，在公主嶺市委、市政府的高度重視和大力支持下，園區提出了“西退東進、南融北接、點狀分布、放射性發展”的發展思路，退出嶺西為嶺西新城建設讓路，進入東部靠近省城長春的鎮、村開辟新的核心區，在核心區、示范區及輻射區廣泛布點，進而輻射和帶動全省現代農業的發展與進步。2013 年2月24日，省政府正式批復園區調區規劃，在公主嶺市響水鎮規劃19.96平方公里作為園區新的核心區，園區正在認真編制新的建設與發展規劃，總的目標是建設響水主體功能區，打造現代農業科技城。

根據形勢和任務的變化不斷調整發展思路，打造特色園區發展之路，帶來了園區的巨大發展變化。2008年、2009年園區連續兩年被省政府評為“全省先進開發區”和被四平市評為“先進開發區”。2009年，還被省政府評為“全省招商引資先進開發區”。在全省開發區綜合評價排序中，由2007年的第38位，2008年上升到第14位，2009年一躍前進到第10位。2010年，園區被中國農學會命名為“首批全國優秀農業園區”和“2010年度全國十大名園”。2009年、2010年、2012年三年連續獲得省政府以獎代補獎勵，共計1200萬元。2013年度，園區先后被中國經濟論壇評為“全國科技園區十大最具領導力品牌”，在吉林日報社等部門組織的評選中，被評為“全省群眾滿意單位”和“助推民營經濟發展獎”。

實踐證明，打造特色園區是園區建設與發展的正確選擇。

吉林公主嶺國家園區示范園。

園區發展的幾個方面探索

園區及開發區作為一個地方經濟發展的重要載體，其作用是不可替代的。隨著經濟全球化的發展，開發區建設更顯得尤為重要。通過自身一年多來的實踐和思考，筆者認為未來的開發區要實現率先發展和跨越式發展仍要在以下幾個方面進行探索。

（一）作為欠發展的地區，項目拉動仍然是發展經濟的主要動力。園區及所處的公主嶺市雖然近幾年有了長足的發展，但和先進市縣相比仍屬欠發達地區，出口數量少，群眾消費能力不強，資金拉動在一定時期仍是經濟增長的主要支撐。因此，加快開發區建設仍是明智的選擇和優先發展的重點。

（二）規劃先行和基礎設施建設先行應是開發區建設的基礎和難題。我們常說沒有梧桐樹難招鳳凰來，花香自有蜜蜂來指的就是環境。規劃和基礎設施建設是環境的基礎，如果能夠高標準規劃、高標準進行基礎設施建設就能起到事半功倍的好效果。

（三）園區及開發區要牢固樹立經營理念。要最大限度地經營好每寸土地，經營好政策，經營好服務。走好三條路：一是走好效益最大化之路，在體現好經濟效益的同時兼顧好社會效益和經濟效益。二是在一個縣范圍內要走好錯位發展之路，開發區不能等同化，不能內耗和惡性競爭，要大力創建特色園區。三是要走好經營開發區和經營城市相結合之路，開發區的建設不僅僅是孤立的工業，他必須配套相關的第三產業服務于開發區深層次的建設，要與城市建設結合起來開發建設，才能起到相得益彰的好效果，積累發展后勁。

（四）開發區建設理念要實行轉變。開發區建設要克服以犧牲土地資源和環境資源為代價，圖一時一縣繁榮。項目要立足上大項目、科技含量高的項目、附加值高的項目；招商要從全員招商向專業招商轉變，從小項目招商向大項目招商轉變，從招商向擇商轉變，從單一招商向環境招商和資源招商轉變。

（五）開發區建設要破除兩個困擾。一是破除土地困擾，有限的土地指標應向開發區傾斜，保工業項目上馬。群眾在開發區土地上扣要錢的大棚、栽占地的樹苗之風愈演愈烈，從政府層面應加以管理，保護群眾利益，改善投資環境。二是作為一個縣而言，不管有幾個開發區，政策性收費應盡可能的統一，避免出現攀比和干部犯錯誤。

（六）開發區建設離不開黨委、政府強有力的領導。開發區是政府的派出機構，但不是政府，它的功能不全，很多工作需要協調，很多工作靠政府協調推動。政府應建立定期研究推動開發區建設的機制，主要領導定期聽情況，督促工作落實；對干事的干部給予保護，對政績突出的干部給予提拔重用；在縣（市）區形成開發區與機關、鄉（鎮）干部流動機制，這樣有利于工作的開展和積極性的發揮。