亞洲農業合作蘊藏機遇

文|章力建

亞洲農業合作蘊藏機遇

文|章力建

我國遠發和流活亞長動洲。遇其目到他前的國，瓶家我頸的國問農海題業外是合農目作業標源開國家的農業基礎設施太薄弱。今后，我國應在亞洲農業基礎設施建設方面發揮更大的作用，為我國農業“走出去”戰略創造良好的國際環境和基本條件。

改善亞洲農業基礎設施 加快我國農業“走出去”

亞洲擁有世界50%以上的農業人口，是世界上人口較為密集的重要農業產區。長期以來，亞洲各國政府致力于發展糧食生產，減少饑餓人口，但受歷史、自然、經濟發展等條件制約，糧食安全形勢依然嚴峻。

亞洲農業經濟在該地區占據至關重要的地位，在相當一段時間內，農業的發展將直接影響該地區經濟、社會的穩定和發展。

農業一直是亞洲地區合作的重要內容和活躍領域。我國和亞洲其他國家的農業合作源遠流長，特別是我國加入亞太經合組織（APEC）以來，與亞太國家在農業領域的交流與合作持續不斷，合作規模逐步擴大，合作形式日趨多樣。亞洲還是我國

農業一直是亞洲地區合作的重要內容和活躍領域。農業基礎設施建設是農業擴大生產能力、改變生產條件的重要手段，是增強農業發展后勁、保持農業長期穩定發展的重要措施。對外經濟貿易的重要依托，該區域經濟更好、更穩定的發展和更開放的環境對我國經濟發展至關重要。

隨著農業經濟國際化進程的加快，面對國際國內兩個市場，加強農業技術合作與轉移，大幅度提高我國農產品的競爭力，擴大國外市場，尤為重要。因此，迫切需要進一步加強亞洲地區國家的合作和互相協調，這不僅對亞洲國家農業安全生產意義重大，而且對我國樹立負責任大國形象，保護涉農企業利益，對我國人民食品安全保障非常必要，也是建立全球農業協調發展機制的有益探索。

農業基礎設施建設是農業擴大生產能力，改變生產條件的重要手段，是增強農業發展后勁、保持農業長期穩定發展的重要措施。世界農業發展的歷史表明，要迅速有效地發展農業生產力，必須重視和加強農業基本建設。當前，亞洲農業如果不增加農業基礎設施建設投資，就不可能有效地解決現存的各種問題，就不可能增強亞洲農業協同發展的后勁。

近年來，我國農業生產取得了很大的成績，同時在實現自身農業發展水平提升的同時，我國還盡其所能地幫助亞洲國家提高農業發展水平。

同時，為彌補我國人均農業資源不足，緩解農產品供求緊張壓力，保障戰略性農產品供應，增強對國際農產品市場的影響力，必須重視并實施海外農業開發。尤其是大力推進我國企業走出去參與海外農業開發活動。目前，我國海外農業開發活動遇到的瓶頸問題是目標國家的農業基礎設施太薄弱。今后，我國應在亞洲農業基礎設施建設方面發揮更大的作用，為我國農業走出去創造良好的國際氛圍。

亞洲國家農業基礎設施建設存在的主要問題

當前，亞洲國家以農村公路和農田水利為代表的農業基礎設施建設普遍乏力，尤其體現在以水利設施為核心的農業基本建設方面。自80年代以來，由于大中型工程不景氣致使灌溉增長曲線變得滯緩。出現這種現象，是由于一些國家的糧食已達到自足，從社會經濟和財務上考慮，對大中型工程的開發力度不大，實現開發的只占少數。而且，由于大中型灌溉工程開發養護代價高以及社會經濟因素，如投資回收相當慢、對環境的不良影響等，致使對大中型灌溉工程的開發有所減少。

亞洲國家有一半灌溉面積屬于由政府或專門機構完成的大中型灌溉工程，其余一半屬于以集體或民間為基礎的由地方組織或農戶完成的小型工程。影響灌溉質量的主要問題是末級灌溉設施的數量不足和不配套。根據對渠道密度的調查，包括為田間供水的主要渠道，亞洲地區主要渠道密度為不足30米/公頃，而為提高灌溉效益，灌排渠道密度應達到50米/公頃。亞洲國家的水澆地普遍存在缺乏排水和可靠的水供應、供水水質差和分配不均等問題。

盡管亞洲一些國家政府每年農業投入的大部分用于修復和新建灌溉系統，但現有設施遠不能滿足需求，大量沒有灌溉系統的農田遇上旱澇天氣只能眼巴巴地等著減產。另外，這些國家的農村公路、倉儲等基礎設施的建設也有待改善。他們還希望通過公私合作促進農業增長和農業基礎設施建設。

作為糧食主產區的東南亞國家，在遭受金融風暴打擊后，前所未有地加大了對工業的重視程度，推行“快速工業路線”，將國家資源和人力集中于第二產業。相對而言，農業基礎設施建設日漸薄弱，這種情況對于亞洲農業進一步發展造成了嚴重的影響。

我國在亞洲國家進行農業基礎設施建設的方略

長期以來，我國對亞洲國家的農業援助和投資合作取得了很好的成績，奠定了我國在亞洲開發農業的良好基礎。然而，在市場化的海外農業開發方面，我國雖然提出了加快實施農業“走出去”戰略，但今后仍需要進一步增強政策支持與服務，為農業企業走向海外創造良好的條件。

以資本運作為主要方式。無論對農產品生產、加工、物流的直接投資，還是對農產品企業、行業、市場的間接控制，資本都將是未來海外農業開發的主角，資本運作將在農產品投資和貿易中發揮主導作用。在傳統的農產品生產和經營中，土地要素和勞動力要素占有相對重要的地位，然而在新的歷史條件下，資本的地位和重要性將毫無疑問地超越前兩者，成為最主要的要素，并成為控制、主導土地及勞動力的首要要素。相應地，資本運作也就成為主導農產品投資和貿易的主渠道，同時，也將在投資農業基礎設施建設方面發揮重要作用。

以國外生產基地建設為重要內容。亞洲一些國家農業資源非常豐富，增產潛力很大。在雙方政府的支持下，對這些國家進行農業投資的潛力非常大。當我國國內農產品供應緊張時，在這些國家生產的農產品可以運回國內，以增加國內供給，而在當地供求關系緊張時，也可就地銷售，增加當地供給。這對于一些發展中國家來說非常重要，但總體來看，這一方面的投資潛力遠遠沒有得到釋放。

為確保投資的安全性，實施這種投資要注意以下幾點：一是選擇與我國有良好政治經濟關系的國家投資，以獲取東道國的支持；二是選擇政治局勢穩定的國家進行投資，以避免政治動蕩影響投資貿易；三是在資本實力較強的情況下，可以選擇不同的國家投資，分散經濟風險。

以農產品物流渠道控制為關鍵環節。如果能夠籌集大量資金投資于國際物流，建立起自己能夠控制的進出口渠道，將對穩定國內生產、避免國內價格的大起大落起到“定海神針”的作用，而且能夠得到我國政府的支持。從長遠來看，獲利能力也非常強。如果有足夠的投資能力，可以考慮自己投資建立完整的國際農產品物流體系，或者收購、控股國際農產品物流企業。目前，我國能夠充分利用的外匯儲備較多，國內資金動員能力也很強，如果國內的金融資本和物流業能夠聯合起來，完全可以有所作為。

加快我國在亞洲國家進行農業基礎設施建設的建議

統籌規劃投資戰略，加快立法進度。為保護對外投資主體利益、規范對外投資行為、明確支持和監管職責，我國需要加快制定對外投資法的步伐，正確鼓勵和引導對外投資活動。

在國家層面，應及早統籌規劃海外農業投資，將海外農業投資作為國家經濟發展規劃、國際合作、對外交往的重要內容，營造良好的海外投資環境。我國已成立了農業“走出去”工作部際協調領導小組，并在此基礎上形成了多部門工作機制，這為統籌規劃海外農業投資戰略奠定了良好的工作基礎。投資戰略中應在融資、補貼、技術服務、稅收、外交等方面全面部署支持政策。

制定特殊政策，加大金融力度。在企業急需的融資方面，我國金融機構應考慮到海外農業投資企業的特殊性，在抵質押、銀行風險金提取等方面區別性地制定此類企業的融資政策。我國金融機構應在對此類企業已有的融資支持基礎上，增加對這些企業融資需求的供給，積極設計業務品種和模式，支持對各類企業尤其是對中小企業貸款，為海外農業投資企業提供全方位的金融服務。我國企業也應積極利用國際金融機構的項目支持，爭取更多渠道的金融支持。

制訂財政政策，出臺優惠條例。在財政支持和稅收優惠方面，有關部門應協同出臺海外農業開發企業的支持政策，加大海外農業投資支持力度，設立海外農業投資基金，用于農業技術輸出、基礎設施建設、農業生產設備等方面，利用財政和稅收手段引導企業投資海外農業，實行跨國經營。依據對保障我國戰略性、稀缺性農產品供應的貢獻，擬定對農業投資企業的補貼政策。在所得稅、進出口稅等稅種上出臺稅收優惠條例。

完善服務平臺，利用海外優惠政策。在外交和商務合作方面，外交和商務部門應利用多年來在對外交流和合作中積累的資源與優勢，為海外農業投資企業建立交流和服務的平臺，為其排憂解難。在重要的海外農業開發國家，應加強駐外農業機構的力量，在駐外使館設立專門的負責部門及官員。

為了解決當地人民的糧食和其他農產品供應問題，亞洲一些國家都愿意吸引外資進入其農業領域，并且制定了一些優惠政策。我駐外機構應搜集整理各國吸引農業外資的優惠政策，建立優惠政策信息服務網絡，向國內產業界公開這些優惠政策，主動為我國企業海外農業投資牽線搭橋。同時，駐外機構還應主動與當地政府部門溝通，為我國企業投資農業爭取更多的優惠政策。

利用我國外匯儲備，開辟外匯投資渠道。我國金融機構可以將海外農業開發作為其投資的一個主要內容，既有利于投資配置和利益來源的多元化，又有利于保證我國農產品市場的供應和穩定。可以投資于亞洲國家農業基礎設施建設或投資于租買耕地、物流設施、國外公司等，也可以與其他國有、民營企業合作，共同進行資本運作。另外，可以和世界銀行等國際機構合作，利用其國際管理經驗，為我國海外農業投資開發開辟渠道并提供保障。

建立風險基金，開發海外投資保險業務。由于海外農業投資的重要性及存在的不確定性，我國可以考慮建立海外農業投資風險基金，為海外農業投資企業尤其是產業投資提供風險規避渠道。風險基金可以直接補貼海外投資企業，也可以補貼從事海外業務的保險公司。隨著對外投資活動的增多，國家應建立境外投資保險制度，鼓勵我國有實力的保險公司開發海外投資保險業務，為海外農業投資企業提供保險屏障。

遵守國際慣例，尊重國際法規。在海外投資及政策支持上，需要注意遵守國際慣例和規則。同時，也應根據我國對外投資需要和利益，積極參與制定和影響國際投資及貿易規則。其他國家在政治、文化、宗教、習俗、法律等方面與我國差異很大，在海外農業投資活動中，應尊重各國相關法規和政策，尊重其文化和習俗。

專家簡介

章力建：中國農業科學院原副院長；研究員、博導；國家農產品質量安全風險評估專家委員會副主任；農業部科技委員會委員；環保部科技委員會委員。