移民搬遷繪就城鄉(xiāng)新畫(huà)卷
——安康市避災(zāi)扶貧移民搬遷工作5年發(fā)展紀(jì)實(shí)

撰文并攝影/邵國(guó)剛 資料

移民搬遷繪就城鄉(xiāng)新畫(huà)卷
——安康市避災(zāi)扶貧移民搬遷工作5年發(fā)展紀(jì)實(shí)

撰文并攝影/邵國(guó)剛 資料

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園緊密結(jié)合的平利縣大貴鎮(zhèn)儒林堡社區(qū)

安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)避災(zāi)扶貧移民搬遷工程

五年前的大竹園鎮(zhèn)七堰村（受災(zāi)舊圖）遭受了特大泥石流災(zāi)害，村民家園被夷為平地

2011年陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷實(shí)施以來(lái)，安康搶抓這一難得的歷史機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)，取得了空前的業(yè)績(jī)。避災(zāi)移民搬遷緩解了困擾安康多年的返貧率高的歷史難題，打開(kāi)了安康農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的恢弘畫(huà)卷。

5年來(lái)，安康全市已搬遷安置13.2萬(wàn)戶(hù)50.16萬(wàn)人，已建30戶(hù)以上集中安置社區(qū)928個(gè)，集中安置率達(dá)87%，城鎮(zhèn)化率75%，超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了安康農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持特困戶(hù)、貧困戶(hù)、易受災(zāi)戶(hù)“三優(yōu)先”原則，突出避災(zāi)扶貧導(dǎo)向。目前已搬遷貧困戶(hù)5.65萬(wàn)戶(hù)19.7萬(wàn)人、特困戶(hù)1.41萬(wàn)戶(hù)3.75萬(wàn)人、易受災(zāi)戶(hù)4.7萬(wàn)戶(hù)15.5萬(wàn)人。通過(guò)避災(zāi)扶貧搬遷，打破了長(zhǎng)期困擾安康的“脫貧—受災(zāi)—返貧”的惡性循環(huán)。貧困戶(hù)、特困戶(hù)搬遷比例占42.8%、11%，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾“挪窮窩”。由山上搬到山下集中安居，每年提高城鎮(zhèn)化率2個(gè)百分點(diǎn)；在促進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)改善了生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率由此提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，有效保護(hù)了一江清水。

白河縣茅坪鎮(zhèn)棗樹(shù)村移民搬遷安置社區(qū)

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的紫陽(yáng)縣蒿坪鎮(zhèn)雙星移民搬遷安置社區(qū)

旬陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)草坪移民搬遷安置社區(qū)

高標(biāo)準(zhǔn)定位

對(duì)災(zāi)害頻發(fā)的安康市而言，市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到避災(zāi)扶貧搬遷是難得的發(fā)展機(jī)遇。在理念上，始終把避災(zāi)扶貧搬遷作為“三農(nóng)”工作的重要抓手、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要載體、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到搬遷不僅是一項(xiàng)重要的避災(zāi)安居、扶貧治本、生態(tài)建設(shè)惠民工程，更是一項(xiàng)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的重大發(fā)展歷程。在工作中，堅(jiān)持將避災(zāi)扶貧搬遷統(tǒng)籌于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局，以搬遷安置促進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)搬遷群眾生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置方式的轉(zhuǎn)變。

嵐皋縣花里鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置小區(qū)十里溝一角

鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)小河集中安置社區(qū)

漢濱區(qū)縣河新社區(qū)

依托南宮山景區(qū)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)春村扶貧移民搬遷安置點(diǎn)

高起點(diǎn)規(guī)劃

規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。安康市立足實(shí)際，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，將搬遷規(guī)劃與縣域發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局。堅(jiān)持“進(jìn)城入鎮(zhèn)上樓、下山入川進(jìn)社區(qū)、壓點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)規(guī)模”的安置原則，充分考慮地理?xiàng)l件、資源承載和發(fā)展?jié)摿Γ龅娇砍恰⒖挎?zhèn)、靠園區(qū)合理布點(diǎn)。同時(shí)將搬遷建房規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行，認(rèn)真開(kāi)展地質(zhì)、洪澇災(zāi)害隱患評(píng)估，確保搬遷安置點(diǎn)既安全又便于發(fā)展，既有利于生產(chǎn)生活又兼顧生態(tài)保護(hù)。

高質(zhì)量建設(shè)

以精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升避災(zāi)扶貧搬遷工作水平。認(rèn)真開(kāi)展摸底建檔，鎖定搬遷對(duì)象，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)分步搬遷，做到有序推進(jìn)，精準(zhǔn)搬遷；堅(jiān)持實(shí)行“一個(gè)安置社區(qū)、一個(gè)項(xiàng)目主體、一個(gè)項(xiàng)目法人”的管理模式和工程質(zhì)量責(zé)任追究終身制，保證建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)搬遷政策，嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，做到精細(xì)管理；在精確施策方面，一方面大力整合路水電訊等項(xiàng)目資源，完善避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；另一方面，實(shí)行“一區(qū)一策、一戶(hù)一法”，根據(jù)搬遷戶(hù)不同情況制定到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持措施，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、興業(yè)；再者，探索搬遷安置社區(qū)服務(wù)管理，滿(mǎn)足搬遷群眾生產(chǎn)生活需求，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

石泉縣池河鎮(zhèn)大洋村在精準(zhǔn)扶貧工作中創(chuàng)新的套餐式精準(zhǔn)扶貧模式得到了貧困戶(hù)的認(rèn)可

白河縣搬遷群眾在搬遷安置社區(qū)附近配套的園區(qū)就業(yè)

嵐皋縣搬遷戶(hù)在扶貧專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)下發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，圖為芋農(nóng)豐收后的喜悅

搬遷群眾積極參加“人人技能工程”培訓(xùn)，在家門(mén)口就可以免費(fèi)學(xué)習(xí)烹飪技能

與白河縣茅坪鎮(zhèn)棗樹(shù)搬遷社區(qū)緊密結(jié)合、配套的服裝加工廠(chǎng)

高效率推進(jìn)

為提升避災(zāi)扶貧搬遷工作水平，安康市制定出臺(tái)了《安康市避災(zāi)扶貧搬遷工作實(shí)施意見(jiàn)》、《安康市避災(zāi)扶貧搬遷“三精”工作方案》等規(guī)范性文件，建立了各級(jí)黨委、政府“一把手”抓搬遷的工作機(jī)制，設(shè)立避災(zāi)扶貧搬遷工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，形成了避災(zāi)扶貧搬遷安置合力。

10年搬遷，百年大計(jì)。站在新的起點(diǎn)上，安康市堅(jiān)信有中省大力支持下，各級(jí)各部門(mén)將會(huì)把此作為循環(huán)發(fā)展和改善民生的引領(lǐng)性工程，充分利用避災(zāi)扶貧搬遷和脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以城鄉(xiāng)一體化為路徑，以后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷取得新成就，加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越發(fā)展步伐，推動(dòng)美麗富裕新安康建設(shè)。