我國農村養老保障制度的現狀與對策研究

【摘要】以我國為例，分析了農村養老保障存在的具體問題，針對問題提出相應的解決對策。

【關鍵詞】農村養老；保障制度；對策

一、農村養老保障制度的模式①

農村養老保障制度是通過社會習慣和習俗、國家的法律、法規及其實施機制的約束使養老主體通過一定養老手段達到養老目標。根據養老經濟來源的不同，可以把我國農村現有養老保障模式分為以下幾種：家庭養老模式，五保供養制度，土地養老模式和農村社會養老保險制度與優待撫恤保障等。

（一）家庭保障

家庭養老主要是指由家庭成員提供養老資源的養老方式和養老制度。中國的思想一直是以儒家思想為主，長期以來形成了“家庭養老”的模式，贍養老人已成為兒女責無旁貸的責任，“百姓孝為先”、“父母在，不遠游”等道德倫理都是在人們日常生活的反映，所以現階段老年人的衣食住行仍舊由家庭負擔。實際上家庭贍養一直是我國農村養老保障的主要形式。

（二）五保供養制度

農村五保供養，是指依照《農村五保供養工作條例》的規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。五保供養主要有集中供養和分散供養兩種方式，主要是基層政府與村級組織簽訂供養服務協議。

（三）土地保障

土地對中國農民來說就是“命根子”、“衣食之源，生存之本”，為之提供就業保障、生活資料和醫療保障。隨著農村農業稅、特產稅逐步取消，家庭聯產承包責任制新政策的實施，農村經濟不斷提高，農民在土地中的收益增加，增強了土地保障的經濟支撐能力。

（四）農村社會養老保險

農村社會養老保險是指為了保障農村老年人的基本生活，由政府主管部門組織農村經濟組織、集體事業單位和各行各業勞動者共同承擔養老保險費繳納義務，勞動者年老時按著養老保險的繳納情況享受基本的生活養老。

（五）優待撫恤保障

這是一種比較特殊的保障，是指國家和社會對盡人及其家屬所提供的各種優待、撫恤、養老就業安置等制度，其保障對象為老紅軍、復員軍人、軍烈屬、傷殘軍人等。

二、農村養老保障制度的問題

（一）以土地為養老的保障功能在下降

我國農民的養老保障曾世代以土地為中心，隨著工業化、城市化進程加快，人均可耕地面積不斷減少，農民擁有土地數量也在逐年減少。據統計，目前，我國有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經接近或低于聯合國測算的。土地對人類生存最低保障警戒線0.8畝②。此外，農業由于天氣的影響、老年人的身體狀況等條件的制約利益下降，農業不增收，土地收益入不敷出，農民收入下降，農民賴以生存的土地無法滿足生存需要，導致土地的養老保障功能大大削弱。

（二）以家庭為養老的保障功能在弱化

家庭養老是以血緣關系為紐帶的養老保障制度。家庭養老實際就是一個“反哺式”的代際交換。國家計劃生育的實施，使得家里的兒女減少，更多的“核心家庭”、“丁克家庭”逐漸小型化、集中化，更多的責任落在了獨生子女的身上，使得單個家庭難以承擔家庭養老的重擔；進程務工的村民增加，“空巢家庭”、“代際家庭”增多，“養兒能防老”變得不現實；西方的“追求年輕”、“崇尚年輕”已逐漸取代古老的“百姓孝為先”等觀念，使得家庭養老失去依托，家庭的養老保障功能逐步弱化。

（三）農村社會保障資金匱乏、范圍狹窄、覆蓋面小、保障水平低

我國把大量的資金都投到了城市，忽略了農村的發展。比如，2002年，農村社會保障支出僅占全社會保障支出總量的11%，2005年我國中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的17.7%，其投入絕大部分分給了城市職工③；養老保障的參保人數少，比例低，大多數參保的都是發達地區的農村或者是較為富裕的農村家庭；參保的農民的村干部，鄉干部多，純農民很少。這些原因造成了農村的養老保障只是停留在小地區，沒有得到全面的推廣。

（四）農村社會保障法制不健全，相關的法律法規有待完善

農村社會養老保障實行單項法規和部門規章，功能單一，缺乏相應的規范力度，沒有形成有效的法律體系；社會保障性的條款散落在相關的法律中，缺乏應有的法律保障力量，使有關規范的約束力大打折扣；農村保障基金管理中的違規行為普遍，且不具備較強的操作性，規定和具體實施辦法，都是通過各種行政性文件發布，缺乏法律權威和制度剛性，制約了社會化、規范化的農村社會保障制度的建立。

三、制約農村養老保障制度的原因

（一）城鄉二元經濟結構的影響

由于社會分工不同，造成了城市和農村分離；建國初期采取以農業促進工業的政策，發展城市而忽略了農村，二元制的經濟結構造成了人們的基本需求不足，其文化、教育、經濟、醫療衛生方面差距越來越大，很多的農村在社會保障制度在很大程度上還處于缺位狀態。

（二）人們意識的轉變

計劃生育政策的實施及其人民生育觀念的轉變，使得農村的勞動力減少，即贍養老人的人減少；工業化和城市化的發展，弱化了人們的“孝道”觀念，子女更多的追求自己的發展，地域的距離更是造成了養老的難度；社會養老保障對農民來說是一個新生事物，他們對此感到懷疑，不愿意參與。

（三）農村經濟發展落后，農民的收入少，養老的經濟支持有限

我國經濟雖然已經取得了一定的發展，但是我國只是經濟總量大，人口基數大，人均收入少，農民的收入更少；城市化、工業化的發展，農業和工業發展占有土地，導致農民失去了土地，造成了農村經濟發展緩慢；我國作為發展中國家，經濟水平有限，只能把大部分的資金注意力放在了城市，忽略了農村的經濟發展。

（四）政府對農村養老重視不足，責任缺失

政府對養老保障制度重視不足，缺乏責任意識。經濟上，在財政“大蛋糕”的分配上，農村的農民獲得太少，農民沒有得到應有的保障；法律上，國家至今沒有一個完善的關于保障農民的社會保障的法律，只是具有象征性的法規；具體的實施方面，政府把下發的資金全部交由農民的上級村、縣等實施，而忽略了貪污腐敗的現象，沒有看到這實施中間的漏洞。

四、農村養老保障制度的對策

（一）統籌城鄉發展，實行平等的城鄉養老保障制度

首先要統一城鄉戶籍制度，建立城鄉公平的統一政策，取消依附于戶籍的任何特權，只保留戶籍的統計功能；建立真正意義上的社會養老保障制度，以個人帳戶為目標，建立機制統一、有差別、可銜接的城鄉社會養老保障制度；建立一體化的社會養老保障管理體系，應建立統一的社會養老保障管理機構。

（二）更新落后的觀念，增強養老意識

首先要加強“尊老愛幼”“孝順”的思想的傳播，表彰孝順的子女，懲罰不肖子孫。其次農民要加強自身的文化素質，做一個全面發展的人。最后增強農民的養老危機意識，要在青年時就做好養老的意識，做到未雨綢繆。

（三）大力發展農村經濟，提高農民的收入

首先要加大政府的幫扶，在農村建立一些基礎措施，提高農民收益。其次用現代科技來發展農業，增加農業的產值，提高農民的收入。最后，要大力發展鄉鎮企業，促進農業的現代化，做到信息化，城市化，工業化，農業現代化同步發展。

（四）強化政府的責任，承擔起應盡的義務，健全法制

首先，政府應該加大對農村的扶持力度，“切蛋糕”的時候更加的公平；其次加大政府的法律與監管力度，一個國家必須要有一定的法律及其監督的體系。第三，加大政府的孝順宣傳力度，“孝道”這樣的優良傳統，必須弘揚。

注釋

①張秉福.農村社會保障體系現狀·問題·對策[J].社會科學管理與論壇，2006，4

②國家統計局：《中華人民共和國2006年國民經濟和社會發展統計公報》，2007年2月28日

③于凌云.社會保障：理論制度實踐仁[M].中國財政經濟出版社，2008（9）

參考文獻

[1]胡錦濤：中國共產黨第十八次全國代表大會.2012

http：//wenku.baidu.com

[2]習近平：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.2013 http：//finance.ifeng.com

[3]李克強：全國兩會政府工作報告全文.2015

http：//www.gkstk.com

[4]李娜、司振華：我國農村社會保障制度發展現狀及其存在的主要問題，經濟管理者 2014年3月中期第129頁

[5]周穎.土地流轉背景下我國農村養老保障體系構建研究.[D].湖南：湘潭大學，2013

[7]張靜娜.整體性治理視角下的農村養老保障制度研究.[D].陜西：陜西師范大學，2013

作者簡介

王超越（1993—）女，漢族，研究生學歷，研究生輔導員助理，單位：內蒙古大學馬克思主義學院 馬克思主義理論專業。