美越軍事合作升溫意欲何為？

□ 劉衛東

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美越軍事合作升溫意欲何為？

□ 劉衛東

今年5月，美國總統奧巴馬訪問越南，不僅帶去了龐大的企業團隊，在越南國家會議中心發表了演講，而且還宣布全面解除對越南的武器禁運，為兩國關系的正常化畫上了濃重一筆。奧巴馬在演講中宣稱：“根據我們新的全面伙伴關系，現在兩國政府的合作比以往任何時候都要密切。我們已將兩國的關系建立在更加牢固的基礎上，為未來的數十年做好準備。”顯然，美國政府改善對越關系并非是一時頭腦發熱，而是出于長遠的規劃，能夠選擇在最為敏感的軍事領域開展合作，意味著美國已經不把越南視為“外人”。越南對此也作出了積極回應，所有重要的領導人都會見了奧巴馬，并與美簽署了大量商業訂單。美越軍事合作升溫是基于何種背景？針對目標是什么？兩國的合作可能發展到何種地步？這些問題不僅事關東南亞地區的和平穩定，而且會影響到中國對自身在南海地區權益的維護。

美越關系正常化的動因

1975年越南戰爭結束后，美越關系曾長期處于敵對狀態。1984年，美國總統里根正式對越南實施武器禁運。1995年美越實現關系正常化以來，兩國關系并未取得實質性進展，尤其在防衛領域沒有開展任何形式的合作。

近年來美越關系加速回暖。2012年6月，美國國防部長帕內塔訪問金蘭灣，成為越戰后重返金蘭灣的首位美軍高級官員。他明確表達了美軍希望利用金蘭灣來提升美太平洋艦隊行動能力的強烈愿望。2013年7月，奧巴馬在白宮會見越南國家主席張晉創，宣布兩國建立“全面伙伴關系”，將在政治外交、貿易經濟、科學技術、教育培訓、環境衛生、戰爭遺留問題、防務安全、人權、文化、體育和旅游等領域開展全面合作。2014 年10月，美國宣布部分解除對越南的武器禁運，主要涉及海防武器和雷達等裝備。2015年7月6日，越共中央總書記阮富仲訪問美國，成為首位訪美的越共領導人。一個多月后，美國國務卿克里訪越，參加美越建交20周年紀念活動，會見了越共中央總書記、國家主席、副總理兼外交部長等高級官員。2016年2月4日，美越共同在新西蘭簽署TPP協議，越南成為簽署國中唯一的社會主義國家。此次奧巴馬出訪前，美國方面就強調這次訪問“不僅是對美越恢復邦交20多年來的一個回顧，更會對未來20年美越關系的發展奠定堅實的基礎”。盡管外界事先已經得知美國可能在對越解禁售武方面作出政策調整，但奧巴馬在記者會上高調宣布全面解禁還是有些出人意料，畢竟美越在政治制度和人權觀等方面存在明顯差異，美國對一個社會主義國家全面放開武器出口，這種“慷慨大方”的背后究竟是什么考慮呢？

從美越改善關系的進程可見，兩國關系的升級與亞太地區形勢的變化密切相關。在奧巴馬政府提出亞太再平衡戰略后，美越的聯系逐步增多；在南海地區緊張局勢不斷加劇后，美越的合作更是迅速深化，合作范圍也從政治和外交領域轉向兼顧安全和軍事領域。這種政策調整并非一廂情愿，而是兩國都在同步投入，美國的示好與越南的配合都同樣明顯。尤其是在兩國與中國的對抗都在加劇的背景下，美國向越南積極推銷明確適用于海上戰事所需的武器裝備，將美越聯合軍演常態化，并極力要求越南重新允許美軍租用金蘭灣軍港，這一系列舉動的針對目標都很明顯。奧巴馬在越南國會演講中引用的歷史典故，也是幾百年前越軍將領與中國宋朝軍隊征戰時的豪言壯語。盡管奧巴馬和克里都公開宣稱美越加強合作不為制衡中國，但其真實的動機是不言而喻的。

亞太再平衡背景下的武器解禁

從美國在亞太地區外交的全面布局來看，美越關系的改善只是美國強化其在亞洲存在諸多舉措中的一環。在此之前，美國與日本、韓國、澳大利亞、印度、菲律賓、新加坡以及東盟的合作均已取得不同程度的加深，而越南不過是美國在這一地區贏得的又一個“親密伙伴”。

美國宣布解禁對越武器出口后，很多評論都認為，此舉的象征意義大于現實意義。首先，解禁只是說明美國不再禁止向越南出售武器，但并不意味著美國愿意毫無保留地按需供應，美國的原則歷來是拒不出口尖端武器，即使鐵桿盟友也沒門，更別說越南了。奧巴馬政府在宣布解禁的同時，還宣稱對越武器出口要逐件審議，明擺著是對其仍不放心，售武的大門是開是關，還是美國說了算。其次，越南是否愿意接招也是一個問題。美國武器外銷隨動于其外交政策，收款不供貨的違約丑聞并不罕見，越南必然會仔細斟酌“敞開心扉”面對美國所帶來的風險；再者，歷史上越南一直都是俄制武器的大客戶，輕易改弦更張不僅可能傷害與俄羅斯的傳統友誼，而且從武備后勤保障的家族化和便利性來說也不經濟。因此，從2014年美國宣布對越南局部放寬武器禁令至今，越南尚未采購任何美國裝備。

不過，美國全面解禁的主要意圖原本就集中在政治而非軍事技術方面。首先，越南在東盟中的地位和對美價值不斷上升，自20世紀80年代開始革新開放以來，越南經濟一直保持著每年6%至7%的穩定增長。2014年，越南成為東盟內最大的對美出口國，成為世界第八大武器進口國。美國通過全面解禁來展示對越善意，將有助于收買越南民心，提升美越關系的親密度，增大美國對越南乃至東盟的影響力。其次，解禁對越武器出口，對影響南海局勢具有重要意義。近年來，南海局勢愈發緊張，作為與中國存在領土爭端并處于沖突前線的兩個東盟成員國之一，越南的對華關系也在悄然發生變化：國內發生沖擊華商的動亂；在南海不斷騷擾中國漁民；中學生通用的國防教材對美越戰爭只字不提，卻連篇累牘大談中國對越南的千年入侵史。奧巴馬政府正是看到了這樣的機會，才迅速出手改善對越關系，為越南提供政治支持和軍事援助，利用越南來合力打壓中國。因此，售武解禁不管是否能帶來最終的生意成交，僅僅通過展現出這一姿態就能對越南和中國發出不同的信號。

美越聯合對華仍先天不足

雖然奧巴馬訪越迅速拉近了美越的關系，但兩國領導人心里都清楚，在兩國之間依然橫亙著很多難以克服的障礙。首先，越南與美國的政治制度、價值觀和發展水平迥異，深化雙邊合作仍面臨先天不足。美國接近越南具有明顯的功利目的，奧巴馬政府對越共的執政仍充滿意識形態的偏見，在人權等領域與越南的沖突也絲毫沒有減少；而越南對美國也同樣警惕，今年年初舉行的越共十二大就指出，越南奉行“獨立、自主、和平、合作與發展的外交路線”“繼續大力革新思維，創造性地運用、發展馬克思列寧主義、胡志明思想，堅定民族獨立和社會主義的目標”，抵制“和平演變”“自我演變”和任何形式的“顏色革命”，這些言辭的指向不言而喻。其次，美國與越南的戰略目標存在較大差異。美越雖然都有在南海與中國對抗的需求，但美國的戰略意圖是利用在南海的積極作為來有效壓制中國；而越南只是試圖保住在南海取得的實惠，并不希望與中國發生正面沖突，更沒有主導南海局勢的演變和阻遏中國繼續發展的野心。越南雖然期待美國在亞洲發揮平衡作用，但絕不愿意為此而充當美國打壓中國的馬前卒，越方已多次表示將繼續奉行其多年來堅持的“三不”國防政策：“不參加任何軍事集團或與任何國家結成軍事聯盟、不準任何外國在越南設立軍事基地、不依靠一個國家反對另一個國家。”因此，越南不會成為美國的軍事盟友。再次，在南海問題上，美越的立場也存在較大差異。美國一再宣稱對主權爭端不持立場，因而不得不裝出一副公正的樣子，對爭端雙方各打五十大板。今年5月18日，美國務院直接點名越南，指責其兩年多來非法建設南海島礁的行為，并希望越南停止此類活動。越南對這種指責非常不滿，自然也不太可能全心全意配合美國的行動。

盡管當前美越在迅速接近，但由于兩國的合作缺乏內在的促動，因此只能是一種權宜的利益交換。從這個角度來看，美越聯合對華并不一定能有明顯的收效。只要中國能夠在維護好自身國家利益的同時，也能保持足夠的外交技巧，就無須過慮美越的接近。