以習近平總書記系列重要講話精神為指引在全面深化改革新征程上砥礪前行

□ 李洪峰

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以習近平總書記系列重要講話精神為指引在全面深化改革新征程上砥礪前行

□ 李洪峰

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧，推動新一輪改革大潮涌起。泰安市始終堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指引，把抓改革作為一項重大政治責任，以高度的思想自覺、行動自覺，堅定不移推進全面深化改革，努力為經濟文化強省建設做出更大貢獻。

一、學深學透講話精神，著力為把握改革方向指導工作實踐提供思想保證

習近平總書記系列重要講話，全面總結改革開放的歷史經驗，準確把握全面深化改革的內在規律，從哲學的高度深化對改革的認識，科學解答了“為什么改”“改什么”“怎么改”等基本問題，為全面深化改革指明了方向，提供了重要遵循。泰安市認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深入學習貫徹中央深改組會議精神，以此作為推動改革的科學指南。去年先后召開8次市委常委會、6次全面深化改革領導小組會議，組織理論中心組學習、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，傳達習近平總書記系列重要講話精神，認真學習討論，研究提出貫徹落實的意見。將全面深化改革作為干部教育培訓的重要內容，深入宣講黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局在泰安的推進實施。發揮經濟體制改革對各項改革的牽引作用，在推動供給側結構性改革、國有企業、行政審批制度、財稅、金融、科技等方面推出了一系列改革舉措，為全面建成小康社會提供強大動力。把深化司法體制和社會治理體制改革、民主法制領域改革作為落實全面依法治國戰略的重要體現，積極推進審判公開、檢務公開、警務公開，不斷完善司法救助制度，建立健全立法工作機制，出臺了《泰安市制定地方性法規條例》，將改革的“破”與法治的“立”有機結合起來。深化黨的紀律檢查體制改革和黨的建設制度改革，全面落實從嚴治黨要求，推進實施黨的建設工作責任制度、黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度等，制定了縣（市、區）紀委書記副書記、市紀委派駐紀檢組長副組長、市管企業紀委書記副書記提名考察辦法，創新紀律檢查專項巡查方式，為全面深化改革提供了強有力的組織保障。在改革謀劃上，注重發揮重點領域和關鍵環節改革牽引作用。以重點領域和關鍵環節改革為突破口，可以對全面改革起到“牽一發而動全身”的作用。在一些重要領域和關鍵環節，泰安相繼推出了一系列有分量、有影響的綜合配套改革措施，有效帶動了各領域改革。比如，以創建國家級旅游服務引導領導干部把握深刻內涵，領會精神實質，牢固樹立五大發展理念，為牢牢把握改革正確方向、指導改革工作實踐奠定堅實思想基礎。堅持高位推進，成立市委全面深化改革領導小組，加強對改革工作的組織領導；市委全面深化改革領導小組組長、副組長及全體成員，堅持以身作則，每年都圍繞重大改革事項，開展專題調研，研究重要改革事項，強力推進重大改革落實，為全面深化改革營造了良好氛圍。

二、統籌推進各項改革，著力增強改革系統性整體性協同性

習近平總書記反復強調，全面深化改革不是某個領域某個方面的單項改革，必須堅持全面改革，增強改革的系統性整體性協同性。泰安市牢固樹立全局意識、整體意識、協同意識，注重各項改革的相互促進、良性互動。在改革任務擺布上，既注重與中央和省委全面深化改革各項部署的銜接統一，又突出泰安地方特色。全市確立了經濟體制、旅游體制、文化體制、司法體制和社會治理體制、民主法制領域、社會事業體制、生態文明體制、黨的紀律檢查體制、黨的建設制度九個方面改革任務，涵蓋了政治、經濟、文化、社會、生態各個方面；同時，結合泰安實際，把旅游體制改革作為重要內容納入改革。統籌推進全面深化改革與全面建成小康社會、綜合標準化示范市為總抓手，在全市所有縣市區和涉及旅游的所有市直部門、企業全面推行旅游服務綜合標準化建設，涵蓋旅游、文化、交通、商貿等各個行業和領域，包括了食、住、行、游、購、娛旅游六要素，主持參與省級以上服務標準18項，制定地方旅游服務規范18項，實現了旅游服務標準全地域、全行業、全要素、全過程覆蓋，既深化了旅游體制改革，又帶動了城市服務功能的完善和管理水平的提高。在改革推進上，各項改革舉措一體部署、一體落實、一體督辦、協同推進。泰安市“十三五”規劃、全面深化改革重要舉措實施規劃、貫徹十八屆三中全會精神落實全面深化改革重點任務的分工方案以及全面深化改革領導小組年度工作要點等，對黨的十八屆三中、四中、五中全會確定的各項改革舉措統一部署落實，注重搞好銜接，確保不留空隙。最大限度發揮領導小組、專項小組、改革辦、市直部門和基層黨委政府推進改革的職能作用，充分發揮組織體系、制度體系、督察落實、考核評價、輿論宣傳等體制機制對推進改革的制約、激勵和保障作用，建立形成了上下貫通、左右聯系、協同推進的工作體系，凝聚起了推進改革的強大合力。

三、堅持以問題為導向，著力解決突出矛盾破解發展難題

“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。泰安市堅持問題導向，聚焦經濟社會發展的全局性問題、制約轉型發展的體制性問題以及群眾反映強烈的突出問題，推出了一系列改革舉措，一些領域的改革取得了明顯成效。一是聚焦城市管理這一熱點，以深化改革理順體制。城市管理事關黨和政府在人民群眾中的形象，也體現了人民群眾的愿望和要求。近年來，隨著泰城規模的不斷擴大，原來那種重建設、輕管理的城市管理體制弊端越發凸顯。對此，市委、市政府以國家衛生城市復審為契機，積極推進城市管理長效機制建設，研究提出了“屬地管理、建管分離”，“三大層級”（市級為調度監督考核層級、區級為實施主體層級、街鎮社區為網格基礎管理層級），“兩大機制”（綜合執法機制、日常考核機制）的城市管理體制，推動城市管理重心下移，理順了城市管理體制，提高了城市管理科學化、精細化水平。二是聚焦市場體制這一重點，以深化改革激發活力。經濟體制改革作為全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。當前，要打好穩增長調結構主動仗，促進經濟社會持續健康發展，必須最大限度地激發市場活力，釋放市場潛力。泰安認真貫徹落實中央和省委部署，在市場化改革方面進行了積極探索實踐，取得了明顯成效。比如，繼續加大行政審批制度改革力度，2014年以來，市級共取消下放行政審批事項128項，承接省政府下放事項46項，將21項工商登記前置審批事項調整為后置審批。持續推進商事制度改革，全市共新增各類市場主體8.5萬戶，增長52.5%。三是聚焦農村改革這一難點，以深化改革促進繁榮穩定。泰安市堅持把深化農村各項改革作為促進農村穩定發展的重要抓手，扎實開展農村土地確權登記頒證工作，引導規范農村土地承包經營權流轉，土地流轉面積達到154.8萬畝，占承包到戶面積的33.6%；深化農村產權制度改革，全市有45個鄉（鎮、街道）的479個村開展了農村集體產權制度改革，激發了農村發展活力，促進了農村繁榮穩定。

四、確保改革取得實效，著力提高人民群眾的獲得感

習近平總書記“改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”的重要論述，為落實改革方略指明了行動遵循。泰安市始終堅持改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益，把改革謀在新處、改在真處、抓在實處，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。一是深化文化體制、社會事業體制改革，各項民生和社會事業得到加強。在教育、衛生、社會保障和就業等方面，研究提出了一系列改革措施。健全居民大病保險政策，去年全市大病保險基金支付1.22億元，受益3.34萬人次。縣級公立醫院改革成效明顯，去年縣級公立醫院藥占比同比下降12.8%，平均住院日同比下降2.5%；推進義務教育均衡發展，5個縣市區通過國家義務教育均衡發展驗收。不斷完善文化管理體制，著力構建現代公共文化服務體系。二是深化社會治理、生態文明體制改革，人民群眾幸福感不斷增強。率先在全省出臺了全面深化公安改革的意見，加大平安泰安建設力度，去年全市刑事發案同比下降1.2%，“兩搶一盜”等多發性侵財案件同比下降7.95%。深入實施“藍天工程”，完善大氣污染環境監管機制，去年泰城空氣質量在全省內地城市排名首位。三是加強政務服務體系建設，打通服務群眾的“最后一公里”。全市81.4%的鄉鎮設立了便民服務中心，37.4%的村居設立了為民服務代辦點。新泰市積極推行政務服務標準化，建立起了橫向覆蓋全市各部門、縱向貫通各鄉鎮街道和社區（村居）的審批服務網絡和電子監察系統，為基層群眾辦事創造便利條件，打造了全國政務服務樣本。

（作者為中共泰安市委書記）