新形勢下基層林業工作站職能定位探討

楊彩紅

（龍川縣通衢鎮林業工作站 廣東河源 517300）

新形勢下基層林業工作站職能定位探討

楊彩紅

（龍川縣通衢鎮林業工作站 廣東河源 517300）

經濟的快速發展對生態環境的嚴重破壞，林業資源環境保護作為一項重要的資源優勢是其他環保措施所所不能相比的，林業資源能凈化空氣，防風固沙，滋養水源等功能。由于林業資源被破壞后無法進行修復的特點，因此要加強對森林資源的保護。林業工作站承擔了保護和建設林業資源，響應和執行國家林業政策，促進林業技術和服務的發展等服務職能。

林業工作站；集體林權制度改革；職能定位

林業站是中國林業和發展的基礎，是林業各級部門在群眾連接的紐帶，是面向農民群眾進行林業政策和林業管理措施落實，實施林業服務的窗口。如何發揮林業站的作用，關系到我國林業工作的全局。林業局是林業所有工作的落腳點。實踐證明，基層林業站在促進林業發展中發揮了重要和不可替代的作用。隨著林業改革的不斷深化，我國林業在這一歷史時期已全面推進現代林業建設，在這個新的歷史起點上，林業站的地位和作用變得越來越重要。

1 林業站建設的現狀分析及發展歷程

據有關部門統計，我國林業站從業人員數量從1987年的1.7萬只用短短四年的時間增加了2萬多個，工作人員也從1987年不足8萬人的規模到1991年擴展到了13多萬人。但是在之后隨著撤鄉并鎮使得部分的鄉鎮林業站被合并撤銷，使我國的林業站數量有所降低，但是在專業技術水平和管理水平上卻呈現著上升的趨勢。

為了加強對林業資源的保護，加強國家城市綠化，我國早期階段已在一些城鎮建設的林業站，以提高林業發展速度。在此期間，林業局的職還是簡單的植樹造林和森林保護。不過隨著后來的發展，林業局在我國的城鎮中已經得到了一定的成長，但發展依舊很緩慢。1987年，我國就已經將基層林業站作為林業改革的核心任務之一。我國1988年在中國成立了林業部城鎮工作站管理機構，通過林業部人員的變化，加大了城鎮林業站的個數和職工人數，在此期間林業站得到了快速發展，到了正常發展的軌道。

據相關數據統計，我國林業站數量1987年從170萬個，僅四年的時間增加2萬多，職工個數從1987年不到8萬人規模擴大到1991年的13萬人。然而，在新出政策“撤鄉并鎮”使鄉鎮林業站的一部分被撤銷和合并，造成我國林業站的數量有所下降，但是專業技術水平和管理水平確都呈上升趨勢。

2 新形勢林業工作站的工作職能

林業改革深化，分類管理的概念正在逐步流行，其他權利的林業執法工作和林業監督也逐步從林業工作站脫離出來，根據國家林業局最近發布的林業工作站管理辦法中有關林業工作站功能定位，新形勢下林業工作站應集中在以下方面加強林業管理工作。要重視生態建設，發揮林業工作站的基本職能——監管和保護職能。可以實現生態保護與經濟林業雙向發展是實現林業分類管理經營的前提，沒有生態保護作為經濟林業的前提其就不會迅速發展，所以加大對生態保護的基礎設施保護和建設具有極其重要意義；社會服務功能同樣也不能拉下，社會服務功能是林業工作的最基本的職能。讓林業工作站發揮它應有的功能，保護生態防護林的健康發展，各級生態保護和林業建設機構對生態保護林就行建設和講解，使各有關單位從事到保護林建設中。培訓管理和監督的職工，特別是生態保護和宣傳人員，提高自身的綜合素質。只有一線員工的素質高了，才能更好的實行林業法律法規，以提供專業的講解，才會宣傳到位；對林業生產集成平臺重視，打造一個一個農民，建設木材加工、銷售以及運輸一體化的平臺，更好的融入到這個平臺的林業資源，提高林業工作站的核心作用，最大限度地提高工作效率；加強森林、林地林權管理功能，集體林權制度改革，林權管理森林土地的重要性變得越來越突出，還要加強林權調查林業基層站、林權變更和注銷等功能為建立健全管理制度和完善運行機制，保障林權證的法律效力。綜上所述，林業發展環境不斷變化，林業發展的要求也在不斷變化，林業工作的變化也隨著經濟的發展和國家的戰略需求而變化。在新的歷史時期，林業工作站應發揮重要的保護林環境的責任，由工作站履行國家政策和法規。要重視市場在經濟發展中的決定性作用，在動力方面要發力，林業工作站要完善和改革，利用好政府和市場資源，建立新的管理體制。

2.1 林業站職能的定位與變化

2.1.1 平等重視管理和服務

在計劃經濟時期，森林采伐設計批準，木材運輸管理，木材加工許可證審批是林業管理的重要管理手段，現在，林業法律和法規管理問題的基礎上，按照標準程序，應處理由林業工作站服務窗口統一，同時實施和管理，為農民和木材生產企業主前，中，后方面的服務。

2.1.2 突出林業科技工作的重要性

在過去，林業科技推廣工作很被動，請來到村里農民來培訓，還要支付誤工津貼。現在，許多農民積極主動的參與技術培訓。由于森林資源的培育積極性很高，更加改善了廣大農民和林業生產經營企業主的林業科技需求，特別是下苗、速生豐產林培育、開發利用等技術具有很強的興趣。林業科技的普及和林業科技服務工作已成為新時期工作的重點。

2.1.3 指導而不是該組織

在過去，林業工作站干部工作需要不停的督促集體管理單位的木材生產和撫育進度，時刻監督造林的質量。現在，植樹造林面積逐年增加，造林質量不斷提高，廣大農民和其他機構將對培育林業資源的積極性和手動操作性被充分調動，組織實施林業生產不再是林業工作重點。如何為廣大農民和企業主提供優質、高效的服務和技術指導，引導廣大農民和業主不斷提高林業經營管理水平，促進林業效益，是林業基本站工作的重要內容。

2.1.4 引導農村林業致富道路

最近幾年，林業站發揮技術和管理的職責，利用信息優勢，積極為農民提供生產前，生產中，以及生產后的服務，通過條例和法規指導農民發展經濟林，林產品，花卉加工業，為他們提供市場信息，法律咨詢和其他社會服務，培育新的經濟增長點，擴大農民致富。還引導農民在當地實際情況下，對林業產業結構調整，提高森林經濟效益，調動社會和個人發展的積極性，促進林業，促進農村產業市場化管理。科學的管理，社會化服務，最終使農民增加收入，脫離貧困，促進農村林業產業的發展，也加快農民脫貧致富。

2.2 在新形勢下的林業工作站功能應加強重點

2.2.1 對生態公益林的監督與保護

生態公益林的建設與保護，直接關系到林業分類管理系統的成功實施。作為生態公益林保護和監督的主體——基層林業工作站，具有很大的責任。領導集體經濟組織建立有效的生態公益林管理和保護機制，加強對生態公益林的建設與監督，組織生態公益林的實施，通過監督、組織和實施生態公益林建設，是一個非常重要的工作。

2.2.2 加強對森林和林地的森林管理權

對集體林權制度改革的深入，林地、森林的重要性，林權管理的重要性逐漸加強，要加強林業工作站的林權勘驗、林權證變更、注銷等功能，建立完善的管理體制和運行機制，維護林業權證的法律效果。

2.2.3 加強林業科技推廣和科技服務

林業改革促進林業科技需求的提高。林業工作站作為最基本的服務單位，應努力建立有效的林業科技推廣體系，選擇適合當的林業科技推廣項目，建立林業科技網絡，培訓林業科技推廣人員，加強林業科技推廣基礎設施建設。

2.2.4 加強社會服務

積極引導建設守林聯防體系、有效組織、管理和協調工作，整合各級政府和林業主管部門、合作經濟組織和民間團體所起到的責任和作用，共同打造“多層次協作”，重視“生態公益林”的團隊管理和培訓，提高了林務員隊伍的素質，為農民和木材生產經營管理者提供優質高效的前、中、后服務；加強林業政策法規，宣傳，咨詢服務，特別是林業改革和引進的新政策、新制度的宣傳和咨詢服務。

2.2.5 加強專業技能培訓

由于近幾年來的城鎮政策，鄉鎮人員頻繁流動，現有林業局工作人員多人沒有通過專業技術和在職培訓，由于林業的迅猛發展，現有從業人員專業技術已經遠遠落后于林業發展的客觀要求。因此，迫切需要加強專業技術和崗位培訓，以滿足林業發展的需要（圖1）。

圖1

3 總結

基層林業站的職能和定位與林業管理體制和各項制度緊密聯系。林業站適應林業的發展需要逐步轉變職能，不僅需要積極探索適應新形勢下的管理體制、工作重點、工作方法等需求，還需要各級林業部門積極推進林業管理體制改革，以適應市場經濟林業體系的建立。為了滿足林業建設發展的需要，林業管理體制應促進和推動基層林業工作站的職能建設。

[1]董留性.基層林業工作站的職能定位[J].致富時代（下半月），2010（09）：31～33.

[2]張志剛.鄉鎮林業工作站在現代林業建設中充分發揮了職能作用[J].中國林業，2009：176～177.

[3]張佩生，鐘全林，程棟梁，伍伯研，孫曉媚.鄉（鎮）林業站在集體林權制度改革后的職能定位[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2010（05）.

F326.2

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1005-7897（2016）02-0066-02

2016-1-8