讓城市更加“詩意棲居”

文丨 梁中流

讓城市更加“詩意棲居”

文丨 梁中流

“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”。2000多年前，古希臘哲學家亞里士多德這樣說。近年來，我國越來越多的城市患上了“城市病”，環境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應急遲緩等問題越來越突出?！笆濉逼陂g，以習近平同志為總書記的黨中央以新的發展理念，決心根治“城市病”。

行政副中心的遷移，是北京落實京津冀協同發展規劃、破解首都大城市病、實現功能疏解的關鍵和標志性動作。

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展成就舉世矚目。但是，近年來，我國越來越多的城市患上了“城市病”，環境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感。

“十三五”期間，以習近平同志為總書記的黨中央以新的發展理念，決心根治“城市病”。去年年底，時隔37年，中央再次召開城市工作會議。會議指出，“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

城市規模 破局之變

在新形勢下，中國城市發展進入一個轉折節點，如何既加快城市化進程，又提高城市發展質量，成為很多城市面臨的問題。城市是中國經濟社會發展的縮影，而且問題復雜，不是住建部或少數幾個部門能解決的事情，需要高層綜合協調。

1978年，中央發布《關于加強城市建設工作的意見》，為改革開放后中國城市發展定下基調。其中提出的“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”，一直影響著中國的城市發展。37年后，中國城鎮化率已經超過50%，去年這一數據為54.77%，進入城市化加速期。

當今的中國，城市發展已經今非昔比，很多地方由于基礎設施落后，城市功能不完善，或者地形因素等，導致擁堵、污染等“城市病”嚴重。城市進一步發展必須要跳出原有城市框架，建設新的城區或衛星城，同時又要注意引導調控城市規模的發展。

將北京從單中心模式變為多中心模式，解決人口擁擠、交通擁堵、公共資源緊張等“大城市病”的困擾，是政府和社會近年來達成的共識。北京聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設，在2017年取得明顯成效；“控”與“疏”雙管齊下，嚴控新增人口，2020年人口控制在2300萬以內，中心城區力爭疏解15%人口……這意味著，北京真正在功能疏解方面實現歷史性破局。

行政副中心的遷移，是北京落實京津冀協同發展規劃、破解首都大城市病、實現功能疏解的關鍵和標志性動作。中國城市規劃學會華南城市規劃院院長胡剛表示，將政府的部分行政功能從過度擁擠的中心城區疏解出來，不僅能夠通過資源和服務的流動，帶動遠郊新的副中心真正建設起來，同時，在涉及巨大利益調整的疏解問題上，政府率先帶頭，也會給央企、事業單位等起到表率和帶動作用。

建設行政副中心還要認真總結北京中心城發展的經驗教訓，進行前瞻性規劃，把軌道交通建設提早謀劃，防止在副中心“攤大餅”，要留下永久的農田、綠地，預防新的“城市病”；盡快疏解北京公共服務資源，增強副中心服務能力，爭取在2017年取得明顯進展；按照跨區域的戰略思路，謀劃通州副中心與燕郊、大廠、香河、武清、寶坻等河北和天津區縣的聯動發展。

有專家指出，無論是行政副中心建設、人口調控還是京津冀交通一體化，最關鍵的是如何打破既有“一畝三分地”的行政區劃，讓協同真正見實效而不流于口號。而要真正打破“一畝三分地”，還應在兩方面加強突破。北京師范大學資源學院教授王玉海說道：“應該以產業地域集群為載體來推進京津冀的產業轉移橋梁：研發可以放在北京，但生產制造和銷售都轉移出去，由此而來的稅收分享機制下一步也要突破?！?/p>

用一張藍圖，把通州打造成京津冀協同發展的先行區、先導區，是引導調控城市規模的破局之變。這勢必會帶來城市發展模式改變，社會和經濟管理方式轉變、人口政策變化等，將促進城市發展理念、規劃和管理體制等一系列改革。故而，中央政治局開出了治療頑疾的“藥方”，要改革完善城市規劃，準確把握城市規劃定位，加強對規劃實施情況的監督，這些都是未來實際操作中必不可少的選項。

釋放轉型 刷新空間

發展城市，要尊重城市規律，第一要務在于更科學地識別什么是“城市”，并賦予其“城市”的法律地位，為中國城市發展建構科學的空間體系。

我國當前對“城市”缺乏科學的界定，造成城市數量統計不客觀、不真實。日本是除了中國之外設市標準最高的國家，然而2014年數據顯示，日本每百萬人擁有5個城市，而中國每百萬人僅有0.5個城市。因此，城市數量不足是中國“城市病”產生的第一原因。

隨著城市化進程加快，很多地方政府熱衷于開發新城新區，試圖疏解老城區人口、產業、功能等，緩解城市發展中的矛盾。當然，不是每個城市都能搶到人，有些地方為了加快城市建設，不嚴格遵守規劃，進行無序擴張，規劃一大批新城新區而入住率不高，被稱為空城、鬼城。

蘭州四面環山，中間被黃河一分為二，城市地處狹長的盆地內，導致東西交通經常擁堵不暢。受地形所限，從西邊的西固區到東邊的城關區，僅有幾條主干道可以走，高峰時期一旦發生交通事故，或者有雨雪霧霾等天氣狀況不佳時，就會造成大擁堵。為此，蘭州市向北規劃蘭州新區，將很多企業搬遷過去，同時也計劃疏解人口。不過，這個新區離主城區50多公里以上，導致主城區難以輻射帶動。

“新城新區的前提是疏解人口、產業和功能?！敝锌圃旱乩硭鶇^域與城市規劃研究中心主任方創琳解釋，對于新城新區不能一概而論，炒作空城、鬼城等概念，有些城市確實是需要緩解主城區壓力。不過，他也認為，一些地方沒有疏解壓力而建設新城新區，而且離主城區過遠，這只能是“建了新城，垮了老城”。

然而，在中國城市化加速的現階段，為了應對城市人口的增長，城市擴張不可避免。畢竟，新城新區是城市發展的重要手段，同時它的發展需要一定過程，有些一開始是鬼城，但過一段時期之后未必，如何優化城市空間布局正是一個關鍵問題。

鄭州中州大道不僅是新老城區分界線，也是房價分水嶺。2003年鄭東新區剛建時，被扣上“中國最大鬼城”的帽子，如今這里再找不到1萬5以下的房子。鄭東新區的規劃與設計推動著河南省戰略發展大布局，如果沒有鄭東新區，鄭州將會面臨交通擁堵等一系列不利于推進城市化發展的問題。

如今，走在鄭東新區，人們會發現這里有林蔭大道、豪華住宅樓、歌劇院、藝術中心等。此外，作為中國高鐵的重要樞紐，鄭州東站也坐落在鄭東新區。在推進國家“一帶一路”戰略發展的過程中，鄭州機場和鄭州國際陸港建設也為中國中部地區的發展提供了新機遇，有利于加強與國際、國內的溝通與聯系。

與“中國最大鬼城”的批判聲所不同的是，國際上很多城市設計者為鄭東新區在較短時間內實現如此快速的城市化發展而嘆服?！霸O計與規劃者們的共同目標是，為人類創造一個良好的‘以人為本’的生活、工作環境，這也是我們在建設鄭東新區的過程中所要考慮的問題?！编崠|新區管委會副主任周定友表示，中國的五年計劃為接下來的15到20年進行了戰略部署，我們也需要根據城市發展需求來建設新城。

城市規劃是否科學，關系著城市發展的全局。一旦規劃出了問題，城市損失動輒數百億，傷害的是老百姓的切身利益。在當前中國城市化面臨多重矛盾問題下，只有解放思想，及時調整政策，改革完善城市規劃的重要方向，才能處理好城市化問題。

創新治理 共建共享

從國際比較看，我國的“城市病”問題已較為嚴重。先看交通。資料顯示，美國人上班平均單程花費25.1分鐘，其中紐約34.6分鐘，為全美最高。而北京通勤時間平均為1.32小時，單程約為40分鐘，上海單程約為36分鐘。再看環境。美國最出名的“污染城市”洛杉磯，其PM2.5年均濃度也僅20多；日本東京則在20以下。而北京、上海、廣州PM2.5年均濃度分別高達89.5、62、53。

面對蔓延加劇的“城市病”，大城市的發展倍感糾結，這往往是社會矛盾積聚的階段，如何管理好城市是未來城市發展的一大挑戰。經濟越發達、基本工資越高的城市，因擁堵造成的損失越大。排在北京之后的依次是廣州、深圳、上海、大連、天津。

在去年召開的京津冀協同發展座談會上，習近平總書記著重強調了交通問題，他要求：“著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。”在視察北京市軌道交通指揮中心時，他指出：“如何解決好海量人口的出行問題是個大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系?！?/p>

治理污染非朝夕之功，受產業、能源結構調整具有長期性等因素影響，實現環境“良治”的任務依然艱巨。只有從政府主導向社會共治、多方制衡轉變，政府市場兩手發力，倒逼與激勵并重，才有可能逐漸實現環境質量總體改善的目標。

“十三五”規劃建議明確要求，到2020年，實現生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。環保部副部長李干杰認為：“治理環境需有耐性、要堅持，現在正處‘十三五’開局之際，環境保護部在謀劃目標和任務，總體上來講，只要全社會上下努力，有望在未來五年間實現與小康匹配的環境?！?/p>

水資源可利用量、水環境容量是城市發展的剛性約束，要通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進行控制，重塑我國人水和諧平衡關系。更要落實最嚴格水資源管理制度，推動以水資源的永續利用支撐城市經濟社會的可持續發展。

“十三五”規劃建議提出：實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。

近年來，城市的內澇災害、踩踏事故、群體性事件等時有發生，相關部門應急遲緩，給人民生命財產帶來巨大損失，教訓十分慘痛。習近平總書記表示，要加強城市安全監管，建立專業化、職業化的救災救援隊伍。并強調，“嚴格安全監管，健全城市應急體系?！?/p>

城市應急管理體系和安全體系是保護人民群眾生命和財產安全的重要屏障。只有建立健全科學的城市應急管理體系，才能有效保障和改善民生服務、維護公共安全、提升突發事件應對能力的根本之道。

高房價，于經濟而言是泡沫問題，于社會而言是民生問題。從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化、擴大有效需求、打通供需通道、消化庫存，穩定房地產市場。

美麗城市需要政府、企業和市民多方的共同參與建設與管理，政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。同時，要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

宜居品質 美麗之城

“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”。2000多年前，古希臘哲學家亞里士多德這樣說。然而，在當下中國的一些城市，品咂這句話卻讓人別有一番滋味。

為此，成都市創新思路巧治“大城市病”，標本兼治改善城市生態，堵疏結合緩解交通擁堵，精耕細作美化城市細節，不僅提升了城市宜居品質，更為轉型發展釋放了更大空間?！笆濉逼陂g，成都市將從城市功能、鄉村建設、歷史保護、技術管理等多方面開拓創新，促進“多規合一”，不斷提升城市環境質量和人民生活質量，努力建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現代化國際化大都市。

成都市創新思路巧治“大城市病”，精耕細作美化城市細節。

成都市將堅持把創造優良人居環境作為重點工作目標，完善中心城區總體城市設計，增強城市內部布局的合理性。擴大“小街區規制”試點實施范圍，開展五年實施計劃，提升城市通透性和微循環能力；開展城市立體綠化規劃，提高環境容量，改善城市生態；繼續推進“北改”實施規劃，加快棚戶區和老舊小區改造。

與聯合國人居署合作開展少城片區城市有機更新項目，加快改善老舊城區人居環境；深化建筑形態管理，留住地域環境、文化特色、建筑風格等城市特有“基因”；推動中心城區體育專項規劃，推進成都城市音樂廳等重大標志性工程建設落地；加強地下空間開發利用，完成軌道交通站點周邊土地及地下空間綜合利用規劃，努力把成都建設成為人與自然和諧共處的美麗家園。

提升鄉村建設方面將貫徹社會主義新農村建設要求，結合全市示范線、綠道、一線一品、幸福美麗新村建設，優化完善《成都全域村莊布局總體規劃》，編制《成都市域鎮村成片連線實施規劃》，在市域形成新村聚居點“五大走廊”空間發展布局。

持續踐行“小組微生”新村規劃建設理念，完善鄉村規劃技術標準體系，指導市級幸福美麗新村示范村和100個扶貧村的規劃編制，使廣大鄉鎮群眾在家門口就能分享城鎮化建設成果。加強歷史文化名村保護規劃編制，留住川西田園特色，深化完善鄉村規劃師制度，進一步提升鄉村規劃建設水平，持續打造升級版社會主義新農村。

在歷史文化保護方面，成都市將切實保護城市歷史文脈延續性，組織修編《成都市歷史文化名城保護規劃》，編制《成都市紫線規劃》，劃定市域范圍的文物保護單位、歷史文化街區和優秀歷史建筑規劃紫線，明確保護范圍和建筑控制地帶的規劃管理規定。推動《成都市中心城工業歷史保護規劃》《成都市東華門遺址公園規劃》等歷史文化保護規劃的落地實施。強化歷史文化名城、名鎮、名村的規劃督察，保護好歷史文化遺產，傳承城市文化“基因”。

城市之病其實是城市的治理體系不科學造成的。所以，黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！比缃瘢暯娇倳浐忘h中央已經為“城市病”開出良方，只要大家認真貫徹執行并制定好切合實際的措施，就可以逐步消除“城市病”。