“一任領導一套規劃”源于規制闕如

文丨 王 捷

“一任領導一套規劃”源于規制闕如

文丨 王 捷

王捷，公務員，寫作評論十年，在全國各大媒體發表過評論。

近年來，新官上任強調“一張藍圖干到底”的人多了，但是，在有的地方仍然存在“一任領導一套規劃”的怪象。權力不受約束，新任領導想廢舊立新毫無制度掣肘，改規劃如同用橡皮擦涂掉鉛筆字一樣容易，“一任領導一套規劃”就不稀奇了。這需要反思深層次原因，才能號準脈、開對處方，做到對癥下藥，藥到病除。

一任領導一套規劃的現象是老問題，飽受輿論詬病。近年來，這種現象有所改變，新官上任強調“一張藍圖干到底”的人多了，但是，在有的地方仍然存在“一任領導一套規劃”的怪象。為此，質疑“規劃為啥總是‘翻燒餅’”之聲常而有之，認為推動改革發展，不可能一蹴而就，也難以一任完成，需要一屆接著一屆干，才能久久為功。

那么，“一任領導一套規劃”到底是怎樣造成的呢？需要反思深層次原因，才能號準脈、開對處方，做到對癥下藥，藥到病除。首先，源于規劃本身興起于行政長官，帶有強烈的個人意志和色彩。這是當下某些地方的規劃通病。這種規劃并不一定能夠代表一個地方一個時期的正確的發展方向和思路。

的確，這種帶有濃厚的行政長官意志和色彩的規劃，只有做到了順應民心，切合當地，才值得堅持。有時可能違背當地的客觀條件，沒有資源稟賦支撐，不能持久，甚至繼續走下去只會越走越遠，必須剎車、掉頭，并不得不改規劃。有時行長官為了短、平、快的“政績”或“形象工程”，帶著私心抓發展，就會亂作為、拍腦袋決策，規劃就變得更快了。

其次，源于規劃沒有經過嚴格的法定程序確定，不是依法執政的產物，而是由行政長官或者少數人坐在辦公室里研究出來的。事前沒有充分征求民意，沒有過民意關；事中沒有經過充分的民主醞釀，參與決策的團隊沒有充分發表意見，反對意見本身稀缺；決策者也沒有認真而誠懇的聽取反對意見，決策程序走過場，民主決策成了“一言堂”，規劃難免有失偏頗，命也不長。

與此同時，修改規劃的程序更加闕如。比如，要達到哪些條件、經過哪些程序，比如是否要征求民意，民意率達到多少比例才可以改規劃等，才能修改規劃，當下是一片空白，為“一任領導一套規劃”大開方便之門。權力不受約束，新任領導想廢舊立新毫無制度掣肘，改規劃如同用橡皮擦涂掉鉛筆字一樣容易，“一任領導一套規劃”就不稀奇了。

第三，源于官場風氣。在官場，已經形成了一種比思路、比規劃的浮躁風氣。一來上級委任某官到某地負責，對其充滿有期待，希望其能夠干一番大事業，為上級領導臉上爭光；下級官員對新來的領導也充滿期待，希望新來的領導比前任更能干，帶領大家干出一番新的成績來，推動地方經濟社會發展，為人民謀福祉。

那么，新上任的領導如何滿足上下兩級的愿望、達到預定的期望值呢？先聲奪人的辦法就是換思路、提口號，重新弄一個“振奮人心”的規劃來，實際上就是好高騖遠，玩文字游戲，說白了就是“吹牛”。但是，這種辦法卻很奏效，既忽悠了上級，又欺騙了下級，等到大家識破“騙局”以后，領導早已走馬上任，異地升遷了。

為什么？因為對官員的政績考核制度不科學，一俊遮百丑，官出數字，數字出官，能吹、善吹、口號叫得響，總能得到個別人喜歡，用人導向出了問題，怎能糾錯和矯正亂改規劃的現象？怎能遏制少數官員擅自改規劃的沖動？

權力任性，源于規制闕如，要改變“一任領導一套規劃”的現象，必須扎緊制度籠子，有效約束權力。一是嚴格規劃制定程序，真正把權力關進籠子里，按制度辦事，從而保證規劃從一開始就符合民意并正確；二是嚴厲問責擅自更改規劃的行為，使權力不能“任性”；三是制訂科學的政績考核辦法，莫讓吹牛的官員濫竽充數，憑真本領和“硬件”用人，讓南郭先生沒有市場，否則，始終走不出“一任領導一套規劃”的怪圈。