關于土地整治項目績效評價作為驗收標準的可行性研究

丁青坡

摘要：土地整治項目的日臻完善和不斷開展，驗收標準成為重中之重。傳統的驗收方法多以注重工程質量和資金使用為主，無法衡量土地整治項目真正效益。土地整治績效評價對于衡量土地整治項目的成功與否具有很重要的意義，不僅僅是一個手段，一個驗收的標準，更是衡量一個整理項目成功度的價值尺度。通過合理的評價方法、標準和指標，從經濟效益、社會效益和生態效益上充分論證土地整治項目實施的意義。

關鍵詞：土地整治項目；驗收；績效評價

前言

土地整治遵循著“按照土地利用總體規劃的要求，通過田、水、路、林、村建設綜合整治，搞好土地建設，提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境”的指導要求發展到今天，成為提高耕地質量，增加有效耕地面積，集約節約土地的重要途徑。但在近20年中國式的土地整治中，項目可行性分析、規劃設計、預算編制等的規范規程日臻完善，而土地整治項目的后期績效一直以來缺乏統一的規劃和指導，無法衡量土地整治項目真正效益。根據歷年來的土地整治項目的工程質量和實施情況，后期的績效評價對于土地整治項目的管理、實施和驗收具有重要的理論和實踐意義。

1.土地整治績效評價的定義

土地整治績效評價是指在土地整治項目實施后一段時間內，為衡量項目的真實效益，指導后期項目的順利開展，對項目綜合效益進行的科學分析和評價活動。內蒙古自治區農村土地整治績效評價指應用一定的評價方法、評價指標和評價標準，對使用國家或自治區新增建設用地土地有償使用費安排的農村土地整治及高標準基本農田項目進行科學、客觀、公正的綜合評價。

2.土地整治績效評價的內容和意義

經濟學上的績效就是效益、效率和有效性的總稱，包括行為過程、行為結果兩方面。行為過程是指投入是否滿足經濟性要求，是否符合規定；行為結果則是指產出相對于投入的有效性，預期目標是否實現以及產生的中長期影響。一般來講，土地整治績效評價是由經濟效益、生態環境效益和社會效益三部分組成，對土地整治項目的績效評價其實就是對于項目所產生的效益進行等級劃分。但是，簡單的項目效益等級劃分分析不能夠完全體現一個土地整治項目所帶來的對于土地可持續利用方面的改變，而在項目前期、資金使用與管理、財務決算、實施管理、項目產出、項目效益等的基礎上進行評價更為精準和全面。全面的績效評價分析，不僅僅是衡量了土地整治的實施效果，也為項目的驗收帶來更為有力的支撐。

隨著經濟飛速發展，土地資源的可持續利用是整個社會發展的重要基礎。土地整治的開展，為有效增加土地，改善農村生活質量、土地質量、生產環境和土地增產增收奠定基礎。但隨著土地整治項目數量的增多，也出現了“重數量，輕質量，規劃設計脫離實際”等情況，達不到預期的效益的同時也給后期土地整治的實施帶來一定的困難。開展土地整治項目的后期績效評價對土地整治發展具有十分重要的意義。第一，有利于提高專項資金的使用水平，準確掌握資金分配的有效性；第二，有利于提高監督管理水平，推動土地整治順利發展；第三，有利于土地整治績效相關理論和方法的研究；第四，為土地整治項目的驗收增添新的衡量標準，在原有的資金使用、工程質量基礎上增加效益評價，更加全面的突顯了土地整治可持續性。

3.土地整治績效評價作為土地整治驗收內容的可行性

土地整治項目的驗收指的是針對項目建設目標、建設內容、實施管理、權屬管理、后期管護等進行全面的驗收。一般來說，項目的驗收較為注重項目實施，工程質量、工程完成情況等方面。而對于項目的后期管護和績效評價不夠重視，多數情況下，僅僅作為一項定性的描述。比如，項目后期管護只要有一張項目的工程移交單就可以通過驗收，而對后期管護多長時間，如何管護沒有一個明確的標準；項目的后期績效更是只需要參考一下項目的規劃設計報告中的效益分析就可以通過驗收，并沒有采用一定的評價方法，按照一定的評價指標進行有效評價。甚至于，沒有根據土地整治工程實際核算或者簡單調查研究一下項目的生態效益、社會效益和經濟效益。其原因不僅僅是管理層面的不夠重視，忽略了項目績效評價的重要性，更重要是土地整治績效評價沒有一個可以參考的標準和實施評價的體系。此外，還有一個原因，那就是土地整治績效評價沒有作為項目驗收的一項內容和標準去實施。

土地整治項目的最終目的是能夠提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境，而不是單純的完成一項土地整治工程和投入多少資金。效益能否持續才是土地整治項目存在的意義。土地整治績效評價對于衡量土地整治項目的成功與否具有很重要的意義，不單是一個手段，一個驗收的標準，更是衡量一個整理項目成功度的價值尺度。將一個整治項目的效益落在實處，是指導今后項目實施發展的重要依據。第一，績效評價的實施從效益、效率和有效性等方面論證了土地整治項目實施效果和意義。第二，績效評價為項目的前期管理、工程實施、工程質量、資金使用等方面提供了有力的支撐和證明，項目的好與壞，利益是否長久都可以用績效評價來論述和證明。第三，績效評價可以在效益長久，工程持續利用方面完成對土地整治項目的驗收，通過后期的績效評價，針對項目在工程有效期內達到的利益水準和長久利益方面替代傳統方式的驗收。第四，績效評價的使用可以說是土地整治項目驗收的新的方向，在原有傳統的驗收方式的基礎上增加新的衡量標準，用項目長久的利益化驗證項目的成功性和可持續性。

對于土地整治項目來講，后期績效評價衡量的是工程實施是否順暢、工程質量是否合格、資金使用是否合理以及項目實收帶來的經濟效益、社會效益和生態效益。因此，土地整治后期績效評價作為驗收主要內容和手段是可行的。

4.結束語

目前，土地整治項目多、投資量大、工程周期長，項目建設和運用的績效如何，效益能否最大化，能否持續發展，是土地整治成功與否的關鍵。現今土地整治項目多以規劃設計、項目實施等前期的評價較多，且相應規范規程也較多，項目實施后的績效評價較少。在今后的土地整治項目中利用地理信息技術，結合項目的傳統驗收內容，在二次土地調查的基礎上采用合理的評價方法和評價指標，進行績效評價對于土地整治項目驗收具有重要的理論和實踐意義。