表土剝離再利用研究

姚國征　高永　楊婷婷

摘要：近年來，隨著國家經濟的高速發展、生產建設活動的頻繁進行，大量土石方開挖、回填，不可避免地毀壞地表植被、挖損和埋壓土地、破壞地表土壤、形成人工再塑地貌等，既加劇了水土流失、浪費表土資源，又給植被恢復造成困難。從經濟、資源、生態等考慮，要求生產建設項目表土剝離非常必要。充分合理地利用好有限的表土資源，是提高現有土地質量的重要手段，是確保耕地占補平衡的有效途徑，是生態環境建設的主要措施，對于堅守18億畝耕地紅線、建設生態文明具有極其重要的意義。

關鍵詞：表土；剝離；耕地紅線；生物資源

前言

土壤的形成是一個有機質積累的漫長過程，經過了上千年的積累，形成了一層肥沃的土壤，其中最表層的土壤叫做表土。表土屬于難以再生的寶貴經濟資源。表土是構成和諧健康的生態系統的根本，一旦破壞，在短時期內是很難達到原有水平。

1.發達國家表土剝離制度特點

1.1實施主體多元化

發達國家的表土剝離逐步走向“主體多元化”，意味著公共產品的供給、公共事務的處理存在多個主體和多個機制，包括政府的行政機制、市場的競爭機制和第三部門自治機制。發達國家的表土剝離基本上由政府、企業（有的國家還有第三部門）、個人協作完成，主體明確且呈多元化趨勢。

1.2資金使用明確化

表土剝離是一項耗資巨大的系統工程，需要有充裕的資金才能保障其良性運行。各國的資金來源各具特色，但都明確且都能充分保證剝離工作的正常實施。如美國政府設立了廢棄礦山復墾基金，主要用于解決礦山開采引起的環境問題、礦區的清理及土地復墾等，基金來源于廢棄礦復墾費、罰款、滯納金、利息及個人、企業和其他社會組織的捐款等。

1.3技術規范完善化

發達國家對表土剝離和儲存有著明確的技術規范。通過工程措施將表土剝離和儲存會對土壤的物理、化學和生物特性產生嚴重的不利影響，并通常會導致土地質量的大幅度下降，此外，土壤剝離處置過程會破壞種子本身，表土儲存期會導致種子流失。因此，考慮到表土剝離與儲存對土壤特性的負面影響，表土必須在其剝離、處理和存儲的過程中進行護理，以保持其有利的屬性。

2.我國表土剝離利用情況

我國的表土剝離工作已開展多年，表土剝離的地方實踐常見于國家重點建設項目工程（如重慶移土培肥工程）、城市開發建設（浙江省余姚市、貴州省等）、地區災后重建（四川省綿竹市）和礦山資源開采活動中（吉林省工礦廢棄地表土搬家造地的乾安模式）。

各地區根據土壤狀況、行政機制要求等積極探索，初步形成了幾種具有地方特色的表土剝離模式。其中，行政機制剛性要求型模式以重慶市移土培肥工程為代表，表土剝離作為政府的一項硬性規定，其調查、剝離、回填、驗收等各個環節全部由政府負責實施，政府組織管理表土剝離利用的整個過程，并為相關活動提供充分的資金支持；行政和市場結合型模式以福建省為代表，表土的剝離、存儲管理和再利用由政府各部門負責組織實施，政府對剝離的全過程進行協調、技術指導和驗收管護。同時引入市場機制，在表土剝離的相關環節，如剝離成本、剝離后土壤供應等遵循市場經濟規則運營；市場化運作型模式以浙江省余姚市為代表，表土剝離利用主要由市場上的主體（企業）來開展，并且運用“招拍掛”告知、簽訂協議、繳納保證金等市場手段加以引導，吸引建設單位、相關企業積極投入表土剝離，通過市場競爭、監督管理等手段促進表土剝離工作的有效開展。

3.建議

3.1加強宣傳提高對表土剝離的認識

發達國家在19世紀就意識到表土破壞對環境的負面影響，意識到表土剝離的重要性。如美國的礦產開發有詳盡的表土剝離、存儲、回填和恢復生產力的準；英國則有詳細的土壤處置實踐指南。我國《水土保持法》、《土地管理法》也有表土剝離相關要求；國土資源部也多次強調：“耕作層是耕地的精華，開展耕地耕作層土壤剝離是一件民生工程、生態工程和搶救性工程。”2015年中央“一號文件”要求全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。

因此，我們要提高對表土剝離的認識，要充分利用各種媒體，廣泛宣傳表土剝離對生態建設和可持續發展的重要性，宣傳破壞和浪費表土帶來的長期危害，宣傳表土剝離的先進經驗和做法，加強表土剝離的全民認知，充分調動各方面的積極性，使表土剝離利用成為一項社會自覺實踐行動。

3.2精細規定相關技術要求

表土剝離和再利用對技術工藝有著嚴格要求，研究制定整套完善的技術規范，并革新相關技術工藝，對開展表土剝離工作至關重要。首先，在土地改良方面，應就如何更好的剝離其他地區表土并將之作為客土摻入要改良地區表層土壤的工藝方法進行創新研究，以提高土地質量；其次，在表土剝離與再利用全程中應重視生態效益，充分考慮表土剝離工作對周邊生態環境的不良影響，在表土搬移和復原過程中要積極防止入侵物種的擴散，以免帶來不可逆的負面生態影響；第三廣泛研究并應用土壤重金屬污染修復技術，針對不同污染程度的表土采用科學有效的處理措施，最大可能地利用寶貴的表土資源。總之，應不遺余力地改進表土剝離新技術新工藝，以實現其經濟、社會和生態的效益最大化。

3.3建立完善相關法律法規

借鑒美國、加拿大、日本的做法，在國家和地方的不同層面分別制定相關法律法規和標準，既有綜合性法律和標準，也有專項法規和技術標準。首先，宏觀上應將中國有關表土剝離的指導性規定更改為硬性要求，提高各級政府、企業和專業公司、農民個人開展表土剝離的意識。其次，加緊制定中國有關表土剝離的專項法律法規，如《表土剝離法》、《表土保護法》等。再次，在專項法律法規和地方性法規中，對表土剝離的技術規程、標準規范給予詳細規定，提高表土剝離的可操作性，力爭將相關工作落到實處。十八屆五中全會明確指出，推進地方立法及專家立法的適應性法律規定的建立。

4.結束語

內蒙古地區可利用耕作層有限，未來城鎮發展、公路、鐵路等基礎設施的建設，會產生大量剝離的表土資源。盡快建立由國土資源系統制定的《表土保護法》等地方性法律，是保護珍稀的表土資源的有效法律措施。聯合農業、環境等部門，與高等院校及科研院所，進行針對我區不同地域、不同資源條件，制定《表土資源應用規范》是推進我區耕地保護及資源集約節約利用的重要途徑，也是我區在圍繞五大理念開展的探索性工作。