堅持規劃先導建設美好

蘄春　尹小軍

近年來，蘄春縣城鄉規劃局在縣委、縣政府的指導下，始終堅持以規劃凝聚共識、謀篇布局、提速增效，取得了明顯成效。

讓明月星斗輝映城市未來。規劃工作具有很強的前瞻性，必須舍得投入，借助外腦，遵循規律，立足當前，放眼未來。去年，全縣投入近千萬元，編制了多規合一新型城鎮化全域綜合規劃。這個規劃最大的特點，不僅在于將多種規劃貫通融合成一張圖，更在于大可觀全域、小可見點面，宏觀層面謀劃了全縣建設發展布局，微觀層面細化到全縣九千多個自然村塆，在全省居首創地位。多次邀請清華、北大、華科、中規院等國內大院為蘄春縣做規劃，楊保軍、俞孔堅、王國平、張鴻雁等知名專家多次指導全縣規劃工作，困擾多年的城市發展方向、城市定位等問題得以厘清。同時還編印美麗鄉村建設指南、農民建房指導圖集、易地扶貧搬遷戶型圖冊，每年到各鄉鎮舉辦培訓班，規劃意識漸入人心。5年來，全縣規劃編制累計投入達 8000多萬元，大到全域規劃、小到戶型設計，規劃層級完備，規劃體系完善，全域規劃和其他各項規劃形成了“一輪明月、滿天星斗”格局，為城鄉發展指明了方向。規劃高投入的這一時期，成為蘄春縣城市發展最快、質量最高的黃金期。

把圖紙線條變成康莊大道。如何讓規劃的條條線線，變成群眾腳下的康莊大道，變成眾望所歸的城市形象？蘄春縣城鄉規劃局對每項規劃的制定、實施和管理，都集思廣益、力求完美，既認真研究大院、大師意見，更充分聽取群眾建議，考慮群眾訴求，讓群眾的知情權、參與權、建議權成為規劃落地生根的重要保障。同時不斷強化市民規劃意識，通過多種途徑和媒介公開規劃信息，讓規劃多聽市民聲音。近年來，大到總規修編、城市設計，小到片區改造、戶型設計，公眾參與必不可少。通過廣泛聽取公眾意見，將城市規劃落實到老城生態養生區、城南現代服務區、河西新型工業區、李時珍文化旅游區和管窯臨港經濟區5個重點片區上，由縣“四大家”主要領導掛帥，專班重點推進。在規劃的引領下，每年投入城市建設資金超過10億元，去年超過15億，縣城區23條主干道路全部刷黑、亮化、綠化；東璧大道、梅家塘大橋全線竣工，漕河一路、體育路、南陽三路等城區道路貫通刷黑，李時珍中醫院主體完工，“四館六中心”啟動建設。特別是雷溪河改造，圍繞“城市記憶”這個主題，在全縣開展“我心中的雷溪河”大討論，舉辦11場征求意見會，傾聽民聲，凝聚共識。群眾普遍認為，城市河改造，讓市民留住了時光，找到了記憶，讓城市延續了文脈，傳承了歷史。有了這個基礎，規劃方案高票獲批，14天內119戶房屋全部拆遷完畢，2.2公里的河道工程全線開工，干部群眾非常理解支持。用規劃聚納民智，用規劃統一思想，推動項目建設，成為大型項目、重點工程推進的主要經驗。

使鋼腕鐵律守護發展空間。規劃既定，執行是關鍵。蘄春縣城鄉規劃局堅持規劃一步到位，實施分步進行，一張“藍圖”管到底，為城市發展預留空間，避免浪費和折騰。“一法一條例”是規劃管理和執法的基本依據。在規劃控管上，依照“一法一條例”，實行建管分離，建立綜合執法機制和全員約束機制。今年是蘄春縣違法用地和違法建設集中整治年，通過集中整治，目前已公開辦理刑事案件15件，立案查處黨員干部20人，行政問責60多人。規劃權威得以鞏固，城市發展空間得以保護。在項目建設上，堅持規劃未審不上會，規劃未定不招商，規劃不合不立項，規劃未批不建設，規劃走樣嚴問責。在規劃審批上，實行審批權限上收、管理責任下放，兩條腿走路，大到位子、樣子，小到面子、里子，都要經過專家審查、群眾參與，用規劃審批的陽光公開和公正科學，防范化解決策失誤風險，贏得市民理解支持。

用杠桿標尺激活持久動能。通過探索實踐，規劃工作已融入蘄春發展的脈動。蘄春縣城鄉規劃局將規劃作為一根杠桿來撥動全局，作為一把標尺來拿捏分寸，精準協調政府、部門和公眾利益，使城市的長遠發展和近期的綜合效益得到最好融合，規劃的經濟效益、社會效益和綜合效益充分顯現。通過規劃指引和建設帶動，全縣土地出讓的整體質量、出讓面積、資本收益、社會效益均居全市前列。近5年全縣平均每年土地資源收益超過10億元。規劃“杠桿”，不僅撬動了市場，還激發了發展活力。通過規劃招商，中鐵、中交、中農和聯投等“中”字號、“省”字頭的企業牽手蘄春；一批實力型大企業、一些先導性產業落戶蘄春，醫藥健康、機械電子、紡織服裝、農產品加工等特色支柱產業競相發展，為城市建設和縣域發展注入生機和活力。特別是規劃提出的“中國艾都”、“養生蘄春、戶外天堂”的形象定位，更是吸引了省內外游客、投資者紛至沓來。

（作者系蘄春縣城鄉規劃局局長）