走出國企改革滯后困境

（執(zhí)筆：岳 振 責(zé)任編輯/喻 丹）

在能夠體現(xiàn)貴州省整體企業(yè)水平的2013年 “百強企業(yè)”榜單中，國企數(shù)量接近三分之二，其中16家實力最強、營業(yè)收入超過百億元的均屬國企（詳見本期當(dāng)代視線欄目“百億榜單”專題）。不可否認，國企對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的推動作用，但與發(fā)達省區(qū)相比，貴州百億級國企實力懸殊相當(dāng)大，而且從地區(qū)經(jīng)濟活力長久持續(xù)角度看，民企實力大大偏弱值得高度重視。

我們應(yīng)敢于承認，這種現(xiàn)狀更多是由體制弊端阻礙企業(yè)健康發(fā)展所致。需要不斷強調(diào)和引起足夠重視的是，國企改革力度不大，是貴州企業(yè)實力欠缺與發(fā)展不均衡的關(guān)鍵因素。據(jù)2012年貴州省改革工作會議作出的判斷，“目前，全省國有企業(yè)改革嚴重滯后，改革總體上還不到位?！睆默F(xiàn)實情況看，要走出“國企改革嚴重滯后”困境，貴州還需要拿出更大魄力與更強使命感。

貴州國企改革同樣面臨著外界討論熱烈的許多問題，比如企業(yè)發(fā)展體制如何更合理，國企經(jīng)營管理如何更完善、效率如何更高等。作為我國經(jīng)濟體制改革的重大命題，隨著改革開放的推進，國企改革已曲折進行近30年，取得不小成效。但總體上，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的預(yù)設(shè)目標還未達到。

不可否認，我國國企還沒有成為自主經(jīng)營和自負盈虧的市場競爭主體，缺乏符合效率原則的最佳經(jīng)營方式，低成本獲得資源但實際回報率較低，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度并未從根本上觸及國企傳統(tǒng)治理模式，政企不分痼疾難除，監(jiān)督機制孱弱乏力，少數(shù)高管腐敗導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失比較嚴重。

不僅如此，在“有進有退”問題上，存在國企擴張趨勢越來越強而合理退出跡象微弱現(xiàn)象，國有經(jīng)濟退出一般性競爭行業(yè)，從而釋放更廣闊市場空間的“戰(zhàn)略性調(diào)整”思路未得到很好落實。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國企的發(fā)展重點應(yīng)該在公共事務(wù)領(lǐng)域并致力于公共產(chǎn)品的提供，但就目下看，幾乎所有競爭性行業(yè)都有國企身影，實在難逃“與民爭利”的嫌疑。

而今，國有經(jīng)濟對電力電網(wǎng)、石油石化等七大行業(yè)保持“絕對控制力”，在裝備制造、汽車、電子信息等九大領(lǐng)域保持“較強控制力”。從貴州16家國有百億企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布里，也能看出其中端倪。國務(wù)院發(fā)展研究中心等機構(gòu)的課題研究稱，與高收入國家相比，中國的國有經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)清單”過多，有些完全可以放開競爭。因此，打破人為設(shè)置的產(chǎn)業(yè)障礙，尊重市場競爭規(guī)則，構(gòu)建公平發(fā)展環(huán)境，也是國企改革所要追求的目標。

使國有經(jīng)濟部門健康發(fā)展的基本遵循，從宏觀層面講，是限制政府和企業(yè)之間的直接聯(lián)系，慎用帶有偏向性的產(chǎn)業(yè)和行政手段；從企業(yè)治理層面看，投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化是國企改革主要方向，經(jīng)營管理者必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，董事會成員的市場經(jīng)驗必須足夠豐富、對企業(yè)關(guān)鍵戰(zhàn)略的決策必須足夠理性。

收縮行政力量，改變國有經(jīng)濟“一家獨大”或“一股獨大”格局，讓更多經(jīng)濟形式實現(xiàn)自由競爭，是市場經(jīng)濟的大勢所趨。對貴州來說，經(jīng)濟活力相對不足，因此，改革開放力度有待加大，各種所有制經(jīng)濟還需協(xié)調(diào)與平衡，資源組合與分配應(yīng)該更多顧及比國有經(jīng)濟更有效率的民營經(jīng)濟。毫無疑問，如此改革需要極大政策智慧與執(zhí)行決心。

權(quán)力滲入市場的程度太深，形成強大且難以攻破的特殊利益壁壘，是國企改革推進艱難的關(guān)鍵原因。國企改革始終是經(jīng)濟改革的一個核心問題，事務(wù)繁雜，牽涉面廣，但絕不能知難而避。而今，改革“觸動利益比觸及靈魂還難”，這也是國企改革路途不平的生動寫照，但“再深的水我們也得趟”。中央決心至此，我們期待貴州乃至全國出現(xiàn)更富成效的國企改革局面。