水運交通需求管理及擁堵收費政策研究

◎ 陸洋 深圳市城市交通規劃設計研究中心有限公司

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水運交通需求管理及擁堵收費政策研究

◎ 陸洋 深圳市城市交通規劃設計研究中心有限公司

摘 要：隨著我國交通事業的不斷發展，水運交通擁堵的情況越來越嚴重，如何解決交通擁堵問題已經成為了當前管理的重點，為了解決交通供需的基本要求，要從增加供給、控制需求兩個方面進行解決。為了解決水運交通擁堵的問題，首先對交通需求管理的實踐基礎和理論基礎進行了分析，對水運交通擁堵收費措施的必要性和可行性進行了探討，并分析了擁堵收費政策。

關鍵詞：水運交通 需求管理 擁堵收費 政策

交通需求管理指的是通過對需求總量進行控制來對交通擁堵進行控制，緩解供需矛盾，提升水運交通的運輸效能，促進了社會緩解、城市經濟、交通運輸的持續發展。實踐證明，通過分析水運交通需求管理，可以有效解決交通擁堵的問題，降低水運交通壓力。

1.交通管理的概念

交通管理指的是利用法律法規、交通政策等措施對交通進行管理，從而促進城市經濟和城市交通協調發展。從源頭上對交通需求進行控制，解決交通供求矛盾，從而使交通系統恢復平衡。水運交通管理過程中，要重點對水運交通設施和有限空間之間的矛盾進行協調，最大限度發揮出交通的優勢，對交通參與者的行為和觀念進行合理的引導，對不同時間段的流量分布情況進行調控，防止因分配的時間段不合理導致水運交通流量過大，對交通出行結構進行優化，將道路交通設施的效能充分發揮出來。

為了提高交通需求管理的有效性，在進行管理時要按照下述幾個原則。

（1）堅持環境和經濟可持續發展的基本原則。在管理過程中，交通運輸是促進經濟發展的一個重要因素，在進行交通管理時要保證環境和經濟的可持續發展。

（2）堅持公平合理的基本原則。在進行水運交通管理時，管理的重點是為了提升交通運輸的能力，對輪船的運行環境進行改善。

（3）可以被設備接收的原則。在管理過程中所使用的管理措施要被交通參與者所接收，保證交通需求管理工作的順利開展。

圖1 三圈理論圖

2.交通需求管理的基本原理

交通需求管理指的是在達到環境容量和資源要求的基礎上，使交通管供求關系處于平衡，促進社會環境、生產經濟、交通需求的持續發展。水運交通需求主要分為剛性需求和彈性需求兩個方面，其中彈性需求是指出行時間、是否出行等進行靈活調節，總體需求指的是根據實際出行情況從宏觀方面對出行行為進行合理引導和調節，實現交通需求的合理安排，解決水運交通擁堵的情況。

3.交通需求管理的基本措施

在對水運交通需求管理進行控制時，可以通過對出行總量進行控制、對功能區分布進行優化、縮短運行距離等方式來降低水運交通的空間資源占用，降低不必要的出行。對交通進行組織管理，可以科學的調配交通流量，對水運交通進行指揮和監控，提升交通水網通行能力和交通運輸能力。對出行分擔結構進行優化，對水運公共交通銜接進一步進行改善，根據對水運交通需求管理的目的和作用分為對出行需求時空分布進行平衡、降低出行需求、出行結構優化三個方面。

4.擁堵收費政策研究

4.1 擁堵收費政策的可行性

隨著水運交通擁堵問題的日益嚴峻，擁堵收費措施受到了廣泛的關注。在分析擁堵收費政策可行性時選用“三圈理論”，該理論的核心是“支持、能力、價值”，認為公共政策主要是從為社會創造更高的價值、決策的合理性及決策是否可以順利實施需要三個方面進行衡量。

（1）良好的公共政策要具有較高的公共價值。

（2）實施政策的相關人員要具有提供服務和管理能力。

（3）制定的政策措施需要得到相關單位的支撐。如圖1所示。在這三個圈子中，上面的圈子指的公共價值，右側的圈子指的是支撐，左邊的圈子指的是能力，如果三個圈子相交那么證明制定的政策具有良好的執行能力、良好的社會價值以及良好的民眾支持，同時也只有這樣政策才可以順利實施，才可以達到預期的效果。

基于“三圈理論”，對價值圈的質疑能夠使政策目標更趨合理，對能力圈的梳理能認清實現政策目標的主客觀條件，對支持圈的關注能夠以更加公平、公正的方式來整合不同群體的利益訴求，對“價值、能力和支持”三者的綜合分析則為最終決策提供了可靠依據。

實踐證明，擁堵措施可以降低水運交通擁堵，提升水運交通的運輸率，促進社會經濟的發展。在三圈理論中的能力主要包括：為政府的運營管理和前期投資、政府單位經濟實力是否可以滿足要求、是否具有現代化的技術水平。

“三圈理論”中的支持指的是擁堵收費政策受民眾的接受度和支持度。實行擁堵收費政策社會價值顯著，可以有效保證社會經濟實力。在實際應用過程中，主要包括便捷繳費技術、快速繳費技術、便捷繳費技術、違章執法技術等，當前擁堵收費政策已經日漸成熟，為收費措施順利實施提供了相應的技術支持。在分析擁堵收費政策是否可以得到民眾的支持時，首先要分析水運交通擁堵嚴重程度是否已經讓民眾感到無法忍受，其次要分析民眾對擁堵收費措施的認可度，最后要分析民眾支付意愿和擁堵收費率的匹配度。

如果水運交通擁堵其概況非常嚴重，已經嚴重影響了船只的正常通行，導致船只的平均行駛速度慢，延誤時間過長。當出現這種情況時，會激發出行者對當前水運交通擁堵情況進行改變的訴求，如果這時對擁堵收費方案進行宣傳，更容易被民眾接受和支持。此外，使用擁堵收費措施后，水運交通擁堵情況的改善情況、擁堵收費費率是否增加了民眾的經濟負擔也是影響民眾支持度的兩個主要因素，如果費率過高，群眾難免會產生抵觸情緒，不僅無法將收費措施的調節作業發揮出來，同時也無法對水運交通的擁堵情況進行緩解。

為了增強民眾對擁堵收費政策的支持，首先要保證控制交通需求和調整交通需求的效果，要分析研究出行者的支付意愿及收費價位，保證擁堵收費政策的合理性。要對影響民眾對擁堵收費政策支持度造成影響的因素進行分析，然后提出民眾支持度指標，確保擁堵收費政策的實施滿足支持度標準。要進行深入研究，對民眾支持度和民眾支持度指標的關系模型進行量化，預測當水運交通環境變化或者收費政策實施后，擁堵收費措施支持率的變化情況。

4.2 分析必要性

水運交通擁堵收費政策的必要性和公共交通發展水平、交通擁堵情況、社會經濟發展情況、交通供給能力、交通出行需求強度、城市形態等有比較大的聯系。通過對過去的研究發現，在水運交通擁堵情況進行評價時，主要從擁堵強度指標、擁堵程度指標、擁堵空間分布指標、擁堵時間維度等幾個方面。其中擁堵程度強度受出行船舶數量的影響，更加強調交通擁堵的嚴重程度，主要用來分析理想交通和實際情況之間的差異性，一般使用平均行程速度、出行延誤、速度分布等進行量化分析，交通擁堵的空間愛你分布指標和時間維度指標主要用來對水運交通擁堵情況在空間和時間上的擴散范圍，一般使用全天水運交通擁堵長度以及擁堵持續時間進行量化。所以，在對交通擁堵評價指標進行分析時，重點分析路網平均速度、擁堵出行延誤情況、高峰時間段擁堵范圍、擁堵持續的時間。

5.結論

本文重點從水運管理需求方面分析了交通管理需求的目的、交通管理需求的重要性、作用原理等，從必要性和可行性兩個角度出發，對城市收費措施實行過程中應該具備的基礎和條件。以三圈理論為基本指導思想，從價值、能力、支持三個方面對擁堵收費措施的可行性進行了分析，并對影響民眾對擁堵收費支持度造成影響的因素進行了分析，為水運交通擁堵收費實施的必要性和可行性分析提供了思路。

參考文獻：

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