北京市街道（鄉鎮）體育社會組織的現狀

李捷 汪流

摘要：運用文獻資料法、問卷調查法、個案研究法和邏輯分析法對北京市街道（鄉鎮）層級的體育社會組織進行調查，掌握社區體育社會組織發展的基本情況，了解社區體育社會組織發展中遇到的困難和問題，為今后北京市體育社會組織管理與服務制定相關政策提供支撐和決策依據。研究結論：1）街道（鄉鎮）體育社會組織是反映基層群眾體育健身需求，提供體育健身服務，貫徹政府群眾體育發展方針，實現體育發展目標的重要橋梁和紐帶。2）各街道（鄉鎮）的管理者對建設本級體育社會組織的重要性都有充分的認識，并對基層體育社會組織發揮的作用給予肯定。3）街道（鄉鎮） 層級體育社會組織在北京市全民健身活動開展中發揮了重要作用，但是，組織管理相對松散，備案率不高；管理人員不足，各組織之間缺乏溝通；組織資源有限，政策支持不夠是影響基層體育社會組織長期穩定發展的重要影響因素。4）街道（鄉鎮）體育社會組織發展中還存在著資金不足、缺乏場地設施、缺乏組織管理人員、規章制度建設不健全等，組織條件不足、管理松散等嚴重影響體育社會組織穩定發展。最后針對研究結論提出了相應的建議。

關鍵詞： 體育社會組織；全民健身；基層體育組織；街道；鄉鎮；北京市；困難

中圖分類號： G 80051文章編號：1009783X（2016）04030403文獻標志碼： A

隨著2008年北京奧運會的成功舉辦，北京市大眾體育進入一個新的發展階段。大眾健身活動日益普及，體育組織化程度大幅提高。2013年止，北京市級體育社團84個，區縣級體育社團、俱樂部334個，區縣覆蓋率100%，各級各類全民健身團隊達到6 645個[1]，為構建全民健身服務體系發揮了重要的作用。基層體育社會組織能夠滿足群眾的歸屬感，豐富群眾的業余生活，促進全民健身活動的開展，促進社會的和諧發展。為了完善全民健身組織網絡，促進基層體育組織更好地發展，提高體育公共服務效率，有效激發民眾的健身熱情，本研究針對北京市街道（鄉鎮）層級的體育社會組織進行調查， 掌握社區體育社會組織發展的基本情況，了解社區體育社會組織發展中遇到的困難和問題，為今后北京市體育社會組織管理與服務制定相關政策提供支撐和決策依據。

1研究內容

本研究的主要內容包括4個方面。首先，通過問卷調查，了解現有街道（鄉鎮）層級的體育社會組織發展和管理的基本情況；第二，通過實地觀察和訪談，進行個案研究，總結基層體育社會組織發展的特點；第三，通過調查發現現階段街道（鄉鎮）體育社會組織遇到的困難；第四，提出今后的改進建議。

2研究方法

2.1文獻資料法

運用現代信息科學技術手段，查閱體育社會組織相關研究成果，為本研究的調查和論證奠定基礎。

2.2問卷調查法

運用特爾菲法確定街道（鄉鎮）體育社會組織基本情況調查問卷。采用分層抽樣的方法，在東城區等16個區縣中隨機抽取100個街道（鄉鎮），在北京市體育局群體處和區縣體育局的配合下，對100個街道（鄉鎮）的管理者發放問卷進行調查。

2.3邏輯分析法

根據相關研究成果等文獻資料，以及訪談和問卷調查的結果，進行邏輯分析，提出發展基層體育社會組織的對策建議。

3北京市街道（鄉鎮）體育社會組織現狀

3.1現有本級體育社會組織的基本情況

街道（鄉鎮）層級的體育社會組織是我國最基層的民間組織，是群眾體育發展的重要載體。近年來，隨著國家建立健全公共服務體系戰略的提出，體育部門也提出了與之相適應的公共體育服務構建戰略。在構建多元化的體育服務體系過程中，基層社區各種類型的體育組織既是基層群眾性體育活動的組織者與發動者，同時還是多元化體育服務的生產者與提供者，基層社區各種類型的體育組織是多元化體育服務生產與提供的重要力量。北京市基層社區體育組織在《全民健身計劃綱要》頒布之后得到了蓬勃的發展，社區居民自發建立與行政主導建立的體育社會組織不斷增加。通過問卷調查，被調查的100個街道（鄉鎮）中現有本級體育社會組織436個，每個街道（鄉鎮）體育社會組織的均數為4.4個。

調查結果顯示，街道（鄉鎮）現有體育社會組織名稱不盡相同。主要是社區體育協會、全民健身協會、文體協會、社區老年人體育協會、鄉鎮農民體育協會、單項運動項目協會等。其中：單項運動協會最多；其次是街道、鄉鎮體育協會、農民體育協會、社區體育協會；第三是全民健身協會；第四是老年人體育協會；第五是文體協會。

關于體育社會組織在街道（鄉鎮）備案情況的調查，結果顯示：在100個街道（鄉鎮） 中，只有29個街道（鄉鎮）進行了備案，進行備案的街道（鄉鎮）不到1/3。沒有備案的原因主要是街道（鄉鎮）所管轄的工作比較繁雜，負責體育工作的管理者缺乏，而且群體工作的管理者多是身兼數職。管理者對備案工作認識不足，重視不夠。另外，一些基層社區的體育健身團隊，組織條件比較薄弱，活動時有時無，還沒有形成穩定的組織。

體育健身團隊是組織基層群眾開展體育健身活動的重要形式，也成為政府管理和服務大眾體育健身的重要抓手；但由于健身團隊活動時間、地點相對不固定，分布不集中，發展不穩定，管理部門在準確掌握團隊信息上仍然存在一定困難。目前每個街道（鄉鎮）體育健身團隊平均20.6個。

研究表明，目前由于健身團隊的活動項目和活動場地等環節的差異，健身團隊規模不一。由于城區的活動場地較緊張，大多數的健身團隊規模不大，其中20人以內及21～40人的團隊所占比重最大，絕大部分健身團隊都只有一個固定的活動地點，擁有3個活動地點以上的健身團隊數量極少。在健身團隊活動地點的類型上，大多數健身團隊主要在廣場、社區空地上開展健身活動，還有小部分在社區居委會、村委會的室內或室外場地開展健身活動。多數團隊在活動項目安排上以健身操舞為主，健身秧歌、太極拳、太極劍、氣功也較為普及。此外，近年來，踢毽子、跳繩、健步走、跑步等活動的參與率也有所提高。從活動頻率上來看，大多數健身團隊每天都能堅持開展活動。健身團隊活動開展的時間集中在早上9點以前，晚上7點以后，在上午和下午開展活動的健身團隊數量較少。晚上開展最多的活動項目是健身操舞和健身秧歌[2]。

3.2街道（鄉鎮）體育社會組織的管理扶持情況

基層體育社會組織無論是居民自發建立還是行政主導建立，都離不開街道（鄉鎮）體育工作者的宣傳與扶持。發展體育社會組織也是街道（鄉鎮）作為政府派出機構的重要職責；但是，通過問卷調查發現，街道（鄉鎮）的專職體育管理者數量少，100個街道鄉鎮中只有104人，兼職人員和外聘人員共有538人（見表1）。其中，沒有專職體育工作人員的街道（鄉鎮）35個，占調查樣本的1/3。導致這種結果的原因：一方面是由于我國管理體制改革和精簡機構，作為政府派出機構的街道（鄉鎮）辦事處的人員編制有限，專職體育管理者少，需要兼職管理其他業務；另一方面，隨著人們健身意識的提高，街道和社區大眾健身活動開展得越來越頻繁，比賽、表演等交流活動增加。如何滿足大眾越來越多元化的體育健身需求，基層大眾體育組織和管理工作增加，造成管理者不足。

對體育社會組織建設重要性認識的調查結果顯示：街道（鄉鎮） 管理者對體育社會組織的重要性的認識基本一致，認為重要以上程度的占絕對多數（見表2、表3）；但是，有37%的管理者認為，目前體育社會組織發展的限制較多，制度環境有待進一步改善。政策支持和管理是體育社會組織長期穩定發展的重要保證。調查結果顯示，只有29%的街道（鄉鎮）有體育社會組織的扶持與管理政策，而71%的街道（鄉鎮）沒有。現有扶持與管理政策主要有6種類型（見表4）。

調查結果顯示，在扶持體育社會組織發展中，有57個街道（鄉鎮）每年有從3 000元到70萬元金額不等的扶助資金，其中扶持金額每年在3 000元到10萬元之間的最多，占75.4%。而43%的街道（鄉鎮）完全沒有扶持資金。

在街道（鄉鎮）體育社會組織扶持方式的調查結果顯示，扶持方式排序見表5：資金支持占91.2%，提供辦公場所占65.7%，提供固定活動場所占41.1%，提供優惠和支持政策占27.6%，提供培訓機會占31.8%，協助各體育社會組織進行活動宣傳占22.8%。

對具體每一種扶持方式街道（鄉鎮）是否給予了具體扶持的調查結果顯示：提供了資金的街道占57%，提供了辦公場所的占35%，提供了固定活動場所的占73%；提供優惠政策支持的占29%，提供了培訓機會的占66%，協助各體育社會組織進行活動宣傳的占50%。 4結論與建議

4.1結論

1）街道（鄉鎮）體育社會組織是反映基層群眾體育健身需求，提供體育健身服務，貫徹政府群眾體育發展方針，實現體育發展目標的重要橋梁和紐帶。基層街道（鄉鎮）體育社會組織還處于建設發展的初級階段，街道（鄉鎮）層級的體育組織主要是單項體育項目協會、社區體育協會等。草根類體育健身團隊是基層體育社會組織的主力軍。

2）各街道（鄉鎮）的管理者對建設本級體育社會組織的重要性都有充分的認識，并對基層體育社會組織發揮的作用給予肯定。在扶持方面，主要采取了資金支持、提供辦公場所、提供固定活動場所、提供優惠政策、提供培訓機會、協助各體育社會組織進行活動宣傳等方式。其中，提供固定活動場所占第1位，提供培訓機會占第2位，第3位是資金支持，第4位是協助各體育社會組織進行活動宣傳。

3）街道（鄉鎮） 層級體育社會組織在北京市全民健身活動開展中發揮了重要作用。但是，組織管理相對松散，備案率不高；管理人員不足，各組織之間缺乏溝通；組織資源有限，政策支持不夠是影響基層體育社會組織長期穩定發展的重要影響因素。

4）街道（鄉鎮）體育社會組織發展中還存在著資金不足、缺乏場地設施、缺乏組織管理人員、規章制度建設不健全等，組織條件不足、管理松散等嚴重影響體育社會組織穩定發展。

4.2建議

1）逐步完善基層體育社會組織網絡體系建設， 建立由街道行政部門、街道社區體育協會、社區文體中心或社區體育俱樂部、健身團隊形成四位一體的組織建設架構。

2）注重體育場地建設和管理與體育組織建設之間的內在機制，將體育健身場地建設和管理與發展體育社會組織結合起來。

3）通過稅收減免與慈善捐贈扣除等手段支持非政府組織發展，制訂優惠政策，為體育社會組織發展拓展空間。

4）推動體育資源整合，解決場地缺乏問題。提高學校等公共體育設施向社會開放的程度，幫助社區與學校、單位之間實現資源互補，為廣大的居民提供盡可能多的健身場地。

5）加強基層體育社會組織自身能力建設，改善管理，提高組織成員的社會責任感和組織凝聚力。

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