玉米：去庫存成重中之重

楊仕省

“4年前，我將種大豆的土地改種玉米，現在看來是做對了?！?月23日，黑龍江農墾局紅興隆分局597農場玉米種植大戶闞延敏在電話里高興地對筆者說。據了解，受今年玉米價格改革影響，很多大豆種植戶都像闞延敏一樣，開始改種玉米。

財政部近日表示，在支持大豆、棉花目標價格改革試點的基礎上，今年將在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內蒙古自治區建立玉米生產者補貼制度。這是中國于今年內落地的第三項較大的玉米改革政策，也是中國農業供給側改革的重要內容。

不過，筆者采訪了解到，隨著玉米價格時漲時跌，以及玉米收儲政策的調整，玉米庫存依然高企，下一步去庫存成為重中之重。

價補細則落地

6月20日，財政部官網發布《關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》（下稱《意見》）稱，玉米價格將由市場形成，且部分補貼資金將于近期提前撥付。據了解，2016年中央財政預算將安排產糧大縣獎勵資金394億元，比去年增加22億元，獎勵資金將向商品糧大省傾斜。

今年4月初，東北三省和內蒙古自治區的玉米收儲制度改革內容公布，臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。不過，除了玉米價格反映市場供求關系、生產者隨行就市出售、各類市場主體自主入市收購之外，并未對“補貼”給出實質性措施。

相比之下，在此次《意見》中對具體補貼進行了細化。這次玉米臨儲政策改革根據“市場定價、價補分離”原則，即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內蒙古自治區給予一定補貼，保障優勢產區玉米種植收益基本穩定。

在補貼實施上，堅持“定額補貼、調整結構”?！兑庖姟芬?，在玉米價格由市場形成的基礎上，“國家對各?。▍^）畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內保持不變，充分發揮價格對生產的調節引導作用，體現優質優價，促進種植結構調整?！辈贿^，目前財政部未公布具體定額補貼標準。

據財政部經建司負責人介紹，“中央財政將補貼資金撥付至省級財政后，由各省區制訂具體的補貼實施方案，確定各自的補貼范圍、補貼對象、補貼依據和補貼標準等。”

根據財政部的意見，東北三省和內蒙古自治區已初步制訂了本省區玉米生產者補貼方案。財政部表示，通過這次改革，希望能完成兩個任務：一是完成供給側任務，讓玉米生產與需求更好地結合起來；二是建立糧食流通市場機制，讓托市收購引發的價格機制重新回歸到糧食價格市場形成機制上來。

不過，筆者調查發現，玉米價補分離也會面臨和大豆、棉花類似的待解難題，即采集市場價格難、面積核實難及有價無市等。“今年的玉米價格如果上不去的話，就只能指望補貼政策了。”闞延敏說。

臨儲兩三年內退出

國家對玉米進行臨時收儲始于2008年，至今已經過去8年，但這項玉米臨儲政策的弊端越來越明顯?！斑@項政策，在當初的確促進了農民玉米種植的積極性?！焙邶埥晃徊痪呙麑＜腋嬖V筆者，大量玉米因為托市收購流入到國儲庫，但這推高了糧價以及庫存，使得財政不堪重負。

統計數據顯示，今年3月，國內玉米庫存達到2.5億噸，需要付出巨大的庫存費用。此前，國務院發展研究中心研究員程國強在其研究報告中指出，包括收購費、做囤費、保管費和資金利息等，每噸糧食庫存成本在252元。據此計算，2.5億噸玉米一年的庫存費用大約是630億元。因此，加快玉米去庫存迫在眉睫。

“此前的玉米臨儲托市收購政策，將糧食保供給和農民保收益混在一起，扭曲了玉米價格市場機制。”6月23日，中國社科院農村發展研究所副主任李國祥接受采訪時表示，通過此次玉米價補分離改革，目的就是形成市場價格機制，把去庫存與農業結構性改革結合起來。

記者注意到，程國強此前建議，通過“價補分離”，退出糧食政策的“保收益”功能，回歸到“解決農民賣糧難”的政策設計初衷。按照程國強的設想，玉米價格改革有兩個路徑，一是按照逐步調整到位的原則，可將2016年玉米臨儲價格過渡性調整至0.9元/斤，2017年可進一步調低至0.8元/斤左右，用3年時間退出臨儲收購；二是將玉米價格臨儲價格在2016年一步到位調到0.85元/斤，用2年時間退出玉米臨儲收購。

“價補分離保護種地者的利益，做到精準補貼，而不是不種地也要補貼?！崩顕檎J為，政策應該重回“解決農民賣糧難”上。

與此同時，國儲玉米去庫存進展卻很緩慢。李國祥說，國內玉米供需矛盾的確很突出，一是產量已是十二連增，但庫存高、補貼高、進口高（三高）導致財政負擔重。數據顯示，截至2016年2月29日，我國東北三省新收購2015年臨儲玉米數量已達到8818萬噸，占東北全境玉米總產量的90%以上。

國務院參事、發改委原副主任杜鷹近日也表達了類似觀點。“我估算過，一噸玉米一年的保管費是250元，幾千億斤玉米，總的下來費用是非常高的?！倍批椪f。

高庫存由來已久。據了解，自2007年開始，國家執行玉米臨時收儲政策，截至2014年臨儲收購價格一直保持穩中上漲，漲幅達43.24%?！爱斢衩追N植效益遠高于其他農作物時，大量種植大豆的農民因考慮經濟效益而改種玉米。”農產品集購網一位市場經理向記者分析說，這也是玉米高庫存的原因之一。

然而，去庫存卻并非易事。據國家糧食局統計，2013年玉米臨儲庫存剔除移庫之后還剩4967萬噸，2014年玉米臨儲庫存剔除移庫后還剩8029萬噸，兩年的收儲數量使2015年玉米庫存達1.2億噸，今年臨儲收購量已接近1.2億噸，預計庫存總量超過2.6億噸，未來去庫存壓力巨大。如此巨量的庫存，到底該賣給誰？