浙江農業生物質能源產業化利用的問題及政策建議

李國志（麗水學院商學院，浙江麗水323000）

浙江農業生物質能源產業化利用的問題及政策建議

李國志
（麗水學院商學院，浙江麗水323000）

摘要：浙江省常規能源資源比較稀缺，必須大力開發生物質等可再生能源。目前，浙江省農業生物質能源產業化利用尚存在較多問題，如原料供應不足、政策體系不完善、投融資體制不順暢、產業化技術水平不高等。因此，必須制定完善的政策，保障原料供給，推動技術研發，建立多元化的投融資體制。

關鍵詞：農業生物質能源；產業化利用；投融資體制；浙江省

能源是一個國家經濟發展的基礎保障。目前，世界各國利用最多的是煤炭、石油和天然氣這3種化石能源，這些都是不可再生能源，隨著開發利用量快速上升，能源安全問題已成為世界性問題。同時，化石能源的大量使用也對生態環境造成了惡劣的影響。在能源安全和生態環境的雙重約束下，大力發展新型可再生能源，實現經濟效益與環境效益的雙贏，就成為我國經濟發展理所當然的戰略選擇。而生物質能源則以其廣泛分布、總量豐富、低污染性、可再生性的優點，日益成為社會各界關注的焦點。業內人士預測，到21世紀50年代，一半以上的化石能源將被固體成型燃料、生物質發電、液體燃料等生物質能源替代，農業生物質能源的產業化利用前景一片光明。

1　浙江農業生物質能源產業化利用的意義

浙江省地處東南沿海，人多地少，經濟相對發達，但常規能源資源相對短缺。開發利用農業生物質能源，對于維護浙江省能源安全、促進社會可持續發展具有十分重要的意義。

1.1調整能源結構的內在要求

目前，浙江省能源消費中煤炭比重過高，達到62%，因此降低煤炭消費比重是優化浙江能源消費結構的重要任務。與常規化學能源相比，浙江省可再生能源資源非常豐裕，且分布較廣，可滿足供熱、發電、制取液體燃料、供氣等多種用途，能較好地替代煤炭、石油等化石能源。目前，浙江農業生物質能源開發利用量非常小，占資源總量的比重尚不足10%，資源數量是有保證的。因此，大力發展農業生物質等可再生能源，彌補煤炭、石油、天然氣等化石能源短缺，是浙江省能源結構調整和長期發展戰略的重要選擇。

1.2減少溫室氣體排放和推進環境保護的迫切需要

浙江是經濟大省，必須承擔起降低化石能源消費比重，實現溫室氣體減排的國際責任。可再生能源和新能源是國際公認的清潔能源，大量使用可再生能源和新能源是溫室氣體減排的重要途徑。因此，從溫室氣體減排和減緩氣候變化的角度看，浙江省也應加大水能、風能、生物質能等可再生能源的開發利用量。同時，對農業生物質能源進行產業化利用，還可以減少秸稈、畜禽糞便等對空氣、水體的污染，降低對土壤的危害，維護人們的生命健康，有利于保持生態平衡。

1.3開拓新的經濟增長領域的良好機遇

農業生物質能源的產業化利用可帶來一系列經濟、生態和社會效益。一方面，可以消納各種農業廢棄物，減輕其對生態環境的損害，推動城鄉現代化建設；另一方面，由于大規模發展能源農業和能源林業，將有效地綠化荒山荒地，緩解水土流失和土壤侵蝕現象，保護生物多樣性，促進生態環境的良性循環。同時，要實現農業生物質能源的產業化利用，必須依靠當地的資源和人力物力，增加農村就業機會，這對當地經濟的發展有較大的促進作用。

1.4增加農民收入的重要舉措

農業生物質能源，特別是農作物秸稈和畜禽糞

2　浙江農業生物質能源產業化利用的問題

2.1原料供應不足

充分穩定的原料供應是農業生物質能源產業化利用的前提。由于原料的分散性、原料價格上漲等原因，企業收集原料非常困難且成本過高，產業規模很難實現快速擴張，成本產業化利用的急劇增加。當然，如果原料價格過低，農民出售原料的積極性就會下降，更加不利于產業發展。為了避免“與人爭糧，與糧爭地”現象，浙江省提出并倡導利用荒山、荒地、冬閑地等種植非糧作物，但相關種植產業并非完全形成，且氣候條件和自然災害對作物產量影響太大，如旱災、水災等均可導致能源作物大面積減產。并且，通常情況下，能源植物的產量密度要比普通糧食低，需要大量的土地支撐才能保障其穩定供給。

2.2政策體系不完善

浙江省農業生物質能產業發展剛剛起步。從國外發達國家經驗看，在發育初期，農業生物質能產業必須依靠政府的強力支持，如補貼、稅收、融資、投資等優惠政策。雖然我國已經出臺了相關政策，但財稅優惠方面的政策尚比較滯后，如《可再生能源法》中，明確規定要通過貸款和稅收優惠政策來激勵可再生能源發展，但具體政策迄今尚未出臺。

農業生物質能源產業從作物的種植、生產到銷售，所有的殘余物都可得到再次利用，全程不會產生工業廢物。因此需要形成一個完整的產業鏈，才能夠產生足夠的經濟、生態效益，這需要大量資金投入。但政府在制定政策時，缺乏農業生物質能源產業在市場、技術、資金方面的全面分析，政策經常出現反復，導致企業投資比較盲目，資源開發無序化，惡性競爭現象頻現。另外，政府對企業支持力度不夠，尤其在產業鏈打造、市場推廣等方面投入不足，制約了農業生物質能源企業的發展。

2.3投融資體制不順暢

第一，由于農業生物質資源分布較散，收集比較困難，加上市場較小、生產設備成本較高等原因，具有實力的能源公司往往不愿意將大量資金投入到農業生物質能源領域。而中小能源企業在進行農業生物質能源開發時，通常面臨流動資金嚴重短缺的境地。第二，農業生物質能源企業多為高新技術企業，企業資產多為無形資產，缺乏足夠的固定資產作為抵押和擔保，獲得銀行貸款比較困難。而良好的市場競爭環境尚未有效形成，外商和私營企業參與農業生物質能源開發的積極性不夠，尚未形成多元化的投資渠道。政府雖然制定了一些政策支持，但由于流動資金不到位，企業還是缺乏足夠的資金。第三，目前，農業生物質能源產業單個項目規模小、技術溢出效應明顯，技術搭便車現象經常出現，因此可再生能源技術創新風險較高，企業往往不愿投入大量資金。由于上述原因，農業生物質能源產業投融資渠道比較單一，主要依靠政府投資，引起產業資金缺乏。

2.4產業化技術水平不高

總體而言，農業生物質能源產業化利用技術尚不成熟，還需要在尺度放大的參數修正、適宜技術與工藝條件、技術標準和規范規程制定、系統的綜合性評估、行業準入等方面進行深入研究。即使是成熟的技術，要進行產業化利用，也需要配套的工藝和設備。如燃氣（沼氣）發電技術，低熱值生物質燃氣發電裝置配套不足；小型氣化發電技術，配套設備的穩定性急需提高；直接燃燒發電技術，中小型核心裝備發展比較滯后；農業生物質資源的收割、打包、運輸、貯存等設施，生產能力小，設備質量差，尚達不到生物發電燃料供應的要求。而且，由于經費投入不足，專業技術人員比較缺乏，導致技術研發多處于低水平重復，技術含量較低，關鍵技術瓶頸并未得到有效解決。

3　浙江農業生物質能源產業化利用的政策建議

3.1保障原料的有效供給

浙江農業生物質資源雖然豐富，但分布比較分散，收集、運輸、加工比較困難，成本較高。為保證農業生物質原料的可持續供給，降低終端產品的生產成本，需要加大投入，提高原料生產開發技術水平。原料生產開發技術的提高，一方面可以增加農業生物質能源的產量，另一方面可以獲得有更高價值的能源組分，這些組分可以快速分離能源資源中的有效和無效成分，提高原料的能量密度。如果分離與加工技術進一步改善，資源量的投入產出比例提高，高價值的能源產品數量將不斷增加。而且，大量使用施肥、土壤侵燭控制、前加工處理等新技術，可以改善原料生產周期，實現可持續供給，提高原料產量。除上述外，在有條件的地區發展能源農場，大量建立農業生物質資源生產基地，最終為農業生物質能源的產業化利用提供原料保障。

3.2完善支持政策體系

第一，優化政策制度，健全法律法規。根據《可再生能源法》，研究制定推動農業生物質能源產業化利用的政策措施和配套法規，建立健全市場準入制度和產品收購流通體系。在現有《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》、《浙江省沼氣開發利用促進辦法》、《浙江省農業廢棄物處理與利用促進辦法》等法規政策基礎上，進一步完善農業生物質利用的生態補償機制和法規政策，盡快出臺《浙江省生物質能產業發展意見》，抓緊研究制（修）定《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省農業生態保護辦法》等政策法規。

第二，完善激勵政策，制定切實可行的補貼方案。出臺用戶補助、稅收優惠、財政補貼等激勵政策，加大對農業生物質能源產業的補貼力度。對從事農業生物質設備制造和技術研發的企業給與稅收優惠，對使用生物質固化成型燃料爐具的農戶給予一次性補貼。通過減免利潤稅、價格補貼、投資補貼以及消費稅配額政策等措施，扶持農業生物質能源產業的發展。

3.3建立多元化投融資體制

采取各種市場規制和財稅鼓勵手段，發揮財政投入的整合和引導作用，鼓勵和引導社會資金參與，形成多元化投入體制。以“市場化手段”為主，在降低農業生物質產業進入門檻和投資成本的同時，提高“高能耗”和“高污染”項目的進入門檻和投資成本，通過市場政策參數的調整，使市場主體投資盈利的穩定性和可預見性提高，引導市場主體將生物質清潔能源技術作為其投資的“理性選擇”，從使用“高投入”、“高排放”的傳統能源技術轉變為使用“低投入”、“低排放”的生物質清潔能源技術。

同時，要改善金融政策，形成良好的融資環境。政府應根據農業生物質產業的特點，制定相應的價格、稅收及投融資政策等；建立投融資支持機制，幫助投資者控制市場風險，降低投資成本。在制定農業生物質產業投融資政策時，要以市場化為導向，形成“市場為主，政府支持，法律約束”的投融資體制。

3.4完善農業生物質產業的技術保障體系

浙江省農業生物質產業發展的基礎薄弱，技術問題是制約產業發展的關鍵因素。因此，必須加大科學技術投入，促進農業生物質產業技術研發。首先，要以浙江省內的各大高校和科研機構為依托，致力于農業生物質的生產、加工和轉化技術研發。政府可以組織相關專家學者，成立農業生物質產業發展咨詢小組，對農業生物質產業的重點發展方向進行判斷，解決農業生物質產業發展過程中出現的各種問題。其次，設立專門的基金或課題，鼓勵科研成果轉化為現實生產力，加快農業生物質產業發展步伐。然后，在一些農作物和能源作物種植面積密度大的地區，建立農業生物質產業示范園區，積極引進技術人才。同時，依托本地高等院校，培養專業技術人才，形成人才培養和使用的長效機制。最后，以當地龍頭企業為核心，形成以科研導向為體系的浙江省農業生物質產業技術產品的開發和服務，堅持走技術先行、產學研相結合的可持續發展道路。

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中圖分類號：F303.4

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）02-0011-03

基金項目：浙江省社科規劃課題“浙江農業生物質能源產業化利用績效評價研究”（14NDJC051YB）；麗水市科技計劃項目“綠色生態屏障地區科技推動節能減排績效評價研究”的階段性成果（20140208028）

作者簡介：李國志（1979-），男，江西臨川人，博士，副教授，研究方向：農業經濟和能源經濟。便，無論是用于生產液體燃料還是發電，都是廢物利用，農業生產的附加值能大幅度提高，有效增加農民收入。以秸稈為例，1 hm2土地大約可產生15 t秸稈，售價按200元/t計算，每公頃土地可凈增加收入3 000元。若每戶農民有0.5 hm2土地，則可增加1 500元收入，按每戶4人算，人均可增加收入375元。此外，農民可以承包荒山、荒地，來種植能源作物和能源樹木，通過出售能源植物增加收入。

收稿日期（2015－09－01）

Problems and policy suggestions on the industrial utilization of agricultural biomass energy in Zhejiang

LI Guozhi
（Business School,Lishui University,Lishui 323000,China）

Abstract:Because of the scarcity of conventional energy resources in Zhejiang province,the renewable energy must be vigorously developed,such as biomass.At present,there are still many problems about the use of agricultural biomass energy industry in Zhejiang province,such as insufficient raw material,imperfect policy system,impeded investment and financing system,low industrial technology level.Therefore,we must formulate perfect policies to protect the supply of raw materials,promote technological development,and establish diversified investment and financing system.

Keywords:agricultural biomass energy;industrial utilization;investment and financing system;Zhejiang province