論道城市發展

王元元

要因地制宜采取差別化發展戰略，建立新型城鄉關系

2016年7月13日，由中國市長協會主辦、 國際歐亞科學院中國科學中心承辦、中國城市發展報告編委會組織編寫的《中國城市發展報告（2015）》（以下簡稱《報告》）在京舉行首發式。

空中俯瞰杭州西湖景區美景

該《報告》匯集了中國科學院、中國工程院、國際歐亞科學院等學術機構城市研究專家學者的研究成果，系統記述了中國城市2015年的發展歷程，是一部兼具可讀性和權威性的城市發展年度報告，將助讀者了解中國城市發展的最新進展，總結城市發展的基本經驗，思考城市發展的主要問題。

《報告》顯示，截至2015年末：全國有設市城市656個，其中直轄市4個，副省級市15個，地級市276個，縣級市361個;有縣城約1550個，建制鎮20515個;全國城鎮常住人口7.7億，城鎮化水平56.1%。

建立新型城鄉關系

正如全國人大常委會原副委員長、國際歐亞科學院中國科學中心主席蔣正華所說，《報告》重點圍繞智慧城市和幸福城市兩大主題，突出新常態特點，內容涵蓋城市建設、規劃、管理、生態環境等多個方面，從不同視角較全面反映了2015年中國在新型城鎮化上取得的新進展以及存在的問題。

據悉，本次《報告》延續了多年的基本架構，共分為綜論、論壇、觀察、專題、案例、附錄等六大部分，收錄了38篇來自權威研究機構專家學者的文稿，合計近63萬字。

綜論篇是全面反映2015年中國城市發展的主體部分，包括城市發展綜述、城市發展十大事件，以及城市市政公用事業建設、城市交通、城市信息化、智慧城市建設等內容。

在國際歐亞科學院院士邵益生列出的“2015年中國城市發展十大事件”中，《京津冀協同發展規劃綱要》批準實施、亞洲基礎設施投資銀行成立、“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略的推進實施等熱點事件均入榜。

論壇篇則邀請了院士、省部級領導和專家闡述城市熱門話題。

兩院院士吳良鏞在題為《求解“城鄉規劃”》一文中提出，中國幅員廣闊，不同地區有很大差別，東部發達地區和西部欠發達地區的城鄉關系就大不相同，因此要因地制宜采取差別化發展戰略，建立新型城鄉關系。

他同時指出，對于特大城市地區，要促進生產力要素靈活流動和重組，在區域尺度上對特大城市過分集中的功能進行有機疏解，提高中小城市和城鎮人口吸納和服務功能，使農村富余勞動力在大中小城市均衡分布，有序流動，形成一種協調的城鄉統一體。

養老問題更棘手

而觀察篇力求從第三方視角觀察中國的新型城鎮化進程。

其中，“2015年中國市長協會輿情觀察”一文對中國反腐倡廉、安全維穩、改革、招商旅游、教育與環保等方面的輿情進行了全面的統計分析。

針對近幾年熱議的海綿城市問題，中國城市規劃設計研究院水務與工程專業院資源能源研究所所長王家卓也專門發表了看法，對外界圍繞海綿城市概念、內涵的諸多爭議作出了詳細說明。

專題篇中，中國城市研究學者分析了 “城市創新發展的模式”、“城市建設用地的變化”、“新型城市化背景下的戶籍制度”、“低碳城市的評價體系與空間格局”、“我國循環城市的發展途徑與建議”等當今中國城市發展中的重大問題。

其中，中科院地理所研究員高曉路關于“中國城市養老服務現狀及發展趨勢”的文章指出：中國城鎮化與老齡化并行，將會使養老問題更為復雜、棘手，而城市老年服務的專業型、技術型人才是未來養老服務產業健康發展的基礎。

案例篇則以《2015中國幸福感調查報告》為主題，分別介紹了成都市、阜新市、長沙市、南京市、杭州市、寧波市這六個城市在建設幸福城市中所采取的舉措。這些城市的建設和管理思路對于今后全國城市發展具有典型示范的意義。

附錄篇收錄了“2015年度中國城市發展大事記”、“2014年中國人居環境范例獎獲獎名單”、 “2014年中國人居環境獎獲獎名單”、“中國歷史文化名街名錄（第一批）”，從統計數據的角度觀察中國城市發生的基本變化。

明朗的政策指導

除此之外，諸多專家學者也針對當前中國城市發展過程中的熱點問題給出了詳細解讀。

比如老齡化問題，高曉路說，隨著中國30多年來實施的獨生子女政策的效果已經開始顯現，戶均人口減少，城市居民4-2-1家庭逐漸增多，傳統家庭贍養的支撐能力日益下降。同時，子女在城市的生活、購房、就業等壓力下，對單獨生活的父母所給予的關注降低，城市老年人的空巢化現象明顯。

國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興則對智慧城市的內涵作了更為明確的說明：從管理者角度講，就是促使城市“不得病”、“少得病”，或者得了病之后“快治病”，保障城市健康和諧發展;從企業角度講，利用智慧城市技術手段，提升企業自身運營效力，降低運營成本，提升競爭力;從百姓角度講，讓民眾感受到智慧城市帶來的“便民”、“利民”、“惠民”，同時也對政府進行有效監督。

《報告》中還專門收錄了“2015中國最具幸福感城市”一文，介紹了由新華社《瞭望東方周刊》聯合中國市長協會《中國城市發展報告》共同主辦的“中國最具幸福感城市”調查推選活動，該活動迄今已連續舉辦9年，是目前中國最具影響力和公信力的城市調查推選活動。

住房和城鄉建設部部長、中國市長協會執行會長陳政高在為《報告》撰寫的序言中認為，2015年是中國城市發展史上不平凡的一年，習近平總書記、李克強總理在中央城市工作會議上深刻闡明了做好城市工作的指導思想、總體思路和重點任務，為我國城市未來發展指明了方向。