寧夏海原縣旱作高標準農田建設

陳學明

摘要：旱作基本農田建設是進一步提高農業綜合生產能力，實施農業可持續發展戰略，加快推進現代農業，保障國家糧食生產安全的重要途徑。海原縣大力實施旱作基本農田建設，項目建設涉及發改、水務、國土、扶貧、農發等多個部門，由于各行業執行技術標準不統一，造成工程質量良莠不齊，制定一個旱作農田建設管理辦法是當務之急。

關鍵詞：旱作；高標準；農田建設

海原縣地處寧夏中部干旱帶的核心區，多年平均降雨量391mm，水資源總量為6830萬m3，人均占有水量145m3，耕地畝均水量27m3，分別為全國平均水平的1/14和1/51。干旱少雨，是制約全縣農業和經濟發展的最大因素之一。截止2013年底，全縣耕地面積250萬畝，其中水澆地39.5萬畝，旱地210.5萬畝。

旱地中，旱平地（小于2°）21.9萬畝，2°-15°坡耕地123.8萬畝，15°-25°坡耕地7.4萬畝，旱作基本農田57.6萬畝（其中：梯田46.8萬畝，溝壩地8.9萬畝，壓砂地1.9萬畝）。

目前中國還沒有專門的旱作高標準農田建設國家規范和行業標準，依據國土資源部2012年6月發布的《高標準農田建設標準》（TD/T1033—2012）和農業部2012年3月發布的《高標準農田建設標準》（NY/T2048—2012）和2012年6月發布的《寧夏回族自治區高標準農田水利建設導則》以及2007年11月發布的寧夏回族自治區地方標準《壓砂地建設技術規范》（DB64/T501—2007）、《寧夏回族自治區梯田建設技術規范》（DB64/T001—2009），現提出我縣旱作高標準農田建設基本技術要求和加快建設高標準農田的初步意見。

1 分區布局

按照地形和降雨特點，可將我縣高標準農田建設分為三個區，即重點區域，限制區域和禁止區域。區域劃分依據是降雨量、地形面貌、地理位置，開發條件。

重點區域：指多年平均降雨量350mm以上，區域內土地集中連片，5°-15°以下坡地，占總耕地面積60%以上的地區。這包括我縣的大部分地區。

限制區域：指多年平均降雨量300-350mm，區域土地相對豐富，5°-15°坡地，總耕地面積40%以上的地區。

禁止區域：指地面坡度大于15°，自然保護區，退耕還林還草區，規劃為開發地區。

2 技術要求

旱作高標準農田是指在無灌溉條件下，通過土地整治等工程措施，形成的土地平整、集中連片、耕作層深厚、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，田、路、林等配套，能夠滿足農作物栽培、機械化作業等現代化生產要求，達到持續高產穩產、優質高效和安全環保的農田。

3 對發展旱作高標準農田建設的初步意見

3.1 科學規劃

充分應用衛星遙感影像、土地調查、農用地等級劃分、測土配方、土地質量地球化學評估等現有的基礎數據，對全縣現有的131萬畝山坡地進行祥細調查，查清2°-15°坡地面積、分布。聘請專業設計單位與縣農口專業技術人員，共同對發展旱作基本農田進行研究，制定適合我縣的旱作農田技術標準，編制全縣旱作農田建設總體規劃，分區、分片進行，拿出設計方案。做到高標準規劃，高標準設計，明確建設地點、建設范圍、建設規模、建設時序。規劃設計確定后，一定三年、五年不變，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

3.2 項目整合

發改、國土、水務、扶貧、農發等部門要相互溝通，密切配合，信息互通共享。依據全縣旱作農田建設總體規劃，制定本部門年度建設計劃，統一規劃，分片分區集中實施，有序推進。項目每年要向1-2個鄉鎮集中，整村整鄉推進，一片一片解決問題，完成一片，銷號一片。按照項目規模和資金來源，每個項目區由一個部門為牽頭單位，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，捆綁項目和資金，統籌集中使用，既要避免重復投資，又要避免分散使用，努力提高資金使用效益。

3.3 注重質量

工程質量永遠是工程建設的生命，對旱作基本農田建設中的田、路、林等措施都要高標準、嚴要求。針對不同的項目來源和資金來源，在建設標準上要統一要求，就高不就低。

3.4 加大投入

各部門批復的旱作基本農田建設項目都需要縣級和群眾投入，縣財政要將縣級配套資金納入年度財政預算，彌補有的項目國補資金不足的問題，為統一項目建設標準創造條件。同時，建立健全旱作基本農田建設群眾投入機制，出臺相關政策，鼓勵群眾投資出勞，參與項目建設。對于出資確實困難的，可用以勞代投的形式進行。

3.5 加強建后運行管理

旱作基本農田建成后不能簡單移交了事，還要“扶上馬，送一程”。

按照“誰受益，誰管護”的原則，明確管護主體、管護責任和管護體系，建立政府主導、農村集體經濟組織和農民管理、專業管護人員管理的管護體系。

在最初3年，土壤肥力低下，糧食產量低，高標準農田應實施土壤有機質提升和科學施肥等技術措施，使耕作層土壤養分常規指標應達到當地中等以上水平。有機質提升主要包括秸稈還田、綠肥翻壓還田和增施有機肥等。對土壤中氮、磷、鉀及中微量元素、有機質含量、土壤酸化和鹽堿等狀況進行定期監測，并根據實際情況不斷調整施肥配方。應連續實施土壤培肥5年以上。

對旱作基本農田區進行種植結構調整，在促進糧食增產、特色產業發展、農民增收的前提下，宜糧則糧，宜林則林，宜草則草，充分發揮旱作基本農田的效益。