新型職業農民培育與新型農業經營主體構建

李琳

摘要：該文主要結合本地實際情況，就農村人口老齡化背景下的新型職業農民培育途徑和新型農業經營主體構建途徑進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關鍵詞：農村人口老齡化；新型職業農民；新型農業經營主體；培育和構建

黨的十八大以來，中央高度重視農村、農業和農民問題，提出了建設現代農業的理念。現代農業建設需要擁有現代農業意識和現代農業知識的現代新型職業農民群體，他們是實現農業現代化的主體。

1 新型職業農民培訓現狀

2014年以來，蒼溪縣農業局認真貫徹落實國家農業部和省、市關于新型職業農民培育的精神，切實開展新型職業農民培育工作，建立健全專門機構，配備專職力量，及時認真制定了《蒼溪縣新型職業農民培育工作方案》。兩年來，共培育新型職業農民1420人（生產經營型840人、專業技能型145人、社會服務型435人）。

2 新興職業農民來源

2.1 專業大戶

近幾年，隨著土地流轉政策的不斷落實，蒼溪縣農村出現了大批以特色水果種植、糧食種植、蔬菜種植和畜禽養殖為主體的專業合作社、家庭農場及專業大戶。從最近的調查數據顯示，全縣經營100畝以上土地的各類新型農業主體達135個，其中初中學歷的有95戶，高中學歷的有30戶，大專以上學歷僅有10戶，分別占到了70.3%、22.2%和7.5%。由于種植大戶文化學歷不高，很多種植戶都采用傳統種植和經營模式，缺乏現代經營理念，還不能成為真正的職業農民，但是他們是新型職業農民主要來源之一。

2.2 返鄉農民工

隨著城市化進程不斷發展，外出務工人員在城市中的就業競爭力越來越差，近幾年，在蒼溪縣創建省級創業型基地和資金、信息、技術、市場營銷一攬子政策“紅包”引領下，蒼溪縣常年外出務工人數由34.2萬人減少到27.7萬人，年均遞減2.2萬人，回引在外人員4400余人返鄉創業。他們在外開拓了眼界，是新型職業農民培養的又一個重要來源。

3 農村人口老齡化背景下新型職業農民培育途徑

3.1 創新新型職業農民培訓模式

首選“理論+觀摩+實訓+研討”模式。通過制定完善的教學計劃，依托本地區的主要農業產業，建設現代化的農業生產基地，結合產業需求，對新型職業農民定期進行理論教育和學習，通過觀摩、實訓操作提升農民的專業及技能，改善農民農業生產觀念；其次，積極鼓勵農民參與，通過對一部分農民進行職業培訓，鼓勵新型職業農民創先爭優，對通過考核的一部份職業農民進一步提升其理論知識和扶持能力，進行新型職業農民等級認證，兩年來，全縣考核認證初級新型職業農民188人，中級新型職業農民4人，有效的提高了蒼溪縣職業農民綜合素質。

3.2 積極扶持大學生在農村創業

受中國傳統教育體系和農村創業條件的限制，大學生在農村地區創業能力不足。面對這種現象，需要切實做好探索工作，通過積極建設產業功能園區和新型農業經營體系，為大學生從事農業創業提供一個良好的平臺。一方面免去就讀農業院校大中專學生的教育費用，另一方面要積極建設優先認定、政策扶持、土地流轉以及銀行貸款等方面的大學生創業扶持政策，從而吸引更多的大學生到農村創業。通過大學生的帶動，讓更多青壯年返鄉從事現代農業建設工作，改善農村人口老齡化問題。

3.3 充分發揮農廣校的主體作用

農廣校作為農民教育培訓的重要機構，在教育培訓過程中具有顯著地公益性特點，是現代農業技術和農業知識教育培訓的主體單位，更是現代職業農民教育培訓的主要陣地。通過積極發揮省市縣各級農廣校的核心領導作用，不斷創新現代職業農民教育培訓理念和思路，與地區的農業機構和農業大中專院校開展聯合辦學，科學合理設置教學內容，不斷優化產業發展模式，做好配套教學工作。同時，農廣校還要做好經驗總結工作，共謀發展。

4 新型農業經營主體構建途徑

4.1 強化政策扶持，激發農業發展活力

地方財政部門要結合地區農業專業合作社、農業產業化和家庭農場發展現狀，劃撥專項財政資金，促進新型農業經營主體構建，全面發揮財政資金對新型農業經營主體的引導和支持作用。重點做好家庭農場、專業合作社以及農村龍頭農業企業的建設和生產工作，提高農業經營主體的管理水平，積極引進先進技術；其次，制定適合地區土地流轉的政策。地方財政部門應該重點對家庭農場、專業合作社土地流轉費用進行補助，結合實際情況，制定合理標準；最后，完善相關扶持制度。確保各項農業補貼、農村基礎項目建設以及設施用地向著新型農業經營主體傾斜。

4.2 健全金融保障機制，提升農業經營主體保障水平

進一步完善農業保障政策，提高農業保險覆蓋范圍，重點做好新型農業經營主體遭受到嚴重自然災害、重大病蟲害以及人身意外風險的保障力度，不斷拓展農業保險范圍。政府可以用農業保險金或者建立專項農業生產風險基金，對遭受到危害的新型農業經營主體適當進行補貼，降低農業經營主體的經濟損失，減小農業生產風險。

4.3 強化新型農業經營主體服務體系建設

積極構建覆蓋全面、綜合配套條件高超以及服務便捷高效的農業社會化服務體系，為地區新型農業經營主體提供專業化、個性化和針對性服務。要加強農業專業合作社、農業產業大戶和地方龍頭企業農業工作人員的專業培訓，積極引導各個合作組織、行業協會和農業企業積極參與農業專業化服務體系建設。

參考文獻

[1] 李 偉. 新型職業農民培育問題研究[D]. 西南財經大學，2014.