農村集體土地確權存在的問題及對策

田月英

摘要：全國人大四次會議強調把“三農問題”作為農村建設中心，推進農業現代化建設。盡管中國農村發展已經取得顯著成效，但在農村集體土地確權方面存在一系列問題，引發了諸多矛盾。現以古牧地鎮集體土地確權存在的問題進行分析，提出解決問題對策。

關鍵詞：土地確權；農村集體土地；對策

農村工作中的重要問題，是土地問題。它影響著現代農村的發展，又關系著農民的根本利益。土地確權，指的是土地使用權與所有權的歸屬，確權的過程十分復雜，包括地籍的調查、土地的申報、登記、權屬及證書發放等。但目前農村集體土地確權存在土地權限不明確、歷史問題無法解決等問題，影響土體確權的落實。因此，發現、解決農村集體土地確權存在的問題顯得尤為重要。

1 農村集體土地確權存在的問題

現以古牧地鎮為例，調查農村集體土地確權存在的問題，通過調查、走訪發現古牧地鎮農村集體土地確權存在以下幾點問題：

1.1 歷史問題難以有效解決

農村土地問題長期存在，以往未得到有效解決，故導致無法確認歸屬權。雖然工作人員在確權時，查閱相關資料，但隨著時間的發展，土地歸屬權也隨之發生變化。歷史遺留問題無法有效解決，一些隱蔽問題尚未發現，且未妥善解決，隨之出現了新的問題，這樣，延誤了土地確權工作，無法對新問題及時處理，進而埋下矛盾隱患。

1.2 土地權屬界址不明確

權屬界址是農村集體土地確權工作的一個重點，指的是土地的界址線、界址點[1]。它既是確權登記的依據，又是做好確權工作的前提。如果此問題無法有效解決，嚴重影響確權工作質量和進度。從古牧地鎮目前土地權屬界址來看，大多數土地的界址均不明確，不能深入了解土地的現實情況與歷史情況，難以確認存在權屬糾紛的土地，從而增加了確權工作難度。

1.3 工作人員整體素質低

古牧地鎮土地確權人員，業務水平與整體素質較低，專業的土地確權人才缺乏。開展土地確權工作時，面對農民專業的問題，難以立即解決。

1.4 缺乏合理的工作機制

從古牧地鎮目前集體土地確權來看，各級鄉、村政府未意識到農村土地確權的重要性，土地確權落實效果較差。造成該現象的原因與缺乏合理的工作機制有關。鎮政府未構建完善的工作機制，導致工作人員在確權時走馬觀花。政府也沒有落實責任機制，致使領導干部不重視確權工作，降低了確權工作質量。

2 解決農村集體土體確權問題的對策

2.1 擴展渠道，廣泛征集群眾意見

開展集體土地確權工作時，要廣泛征集群眾意見。爭取群眾意見時，可以采取多種方式，既可以利用現代媒體技術，也可以利用傳統的方式，全面保障土地確權工作順利開展。

2.2 做好準備工作，明確土地權屬界址

土地確權工作開展前，工作人員與工作單位要做好準備工作，積極了解國家最新相關政策，掌握各個環節的相關知識，另外，要培訓審核隊伍、審核單位及土地勘測單位與隊伍，明確土地權屬界址，保障后續土地確權有序進行。還要籌集好土地確權資金，以免在工作開展過程中，因費用問題影響工作進度[2]。做好準備好土地勘探測量工作，印刷好宣傳資料。

2.3 成立土地糾紛仲裁機構

為解決農民群眾對土地所有權存在的爭議，要成立土地糾紛仲裁機構，由法院、公安、房建、國土和檢察院等組成。解決農民群眾存在的土地承包、所有、經營和使用等眾多糾紛問題。一旦在確權工作中，工作人員出現工作不透明現象，農民群眾可以及時訴訟，確保土地確權工作公開、公正、公平，從而解決農民存在的土地糾紛問題，從根本上維護農民合法權益，

2.4 完善監督檢查機制

建立健全監督檢查機制，通過機制約束土地確權工作人員，使其按照相關法律法規完成集體土地確權工作。建立專門確權工作監督檢查小組，對土地確權各個環節進行監督、審查，一旦在工作開展過程中出現問題能夠及時解決，從而保障土地確權工作進度。登記后期，也要進行跟蹤檢查，從而提升土地確權工作質量。

2.5 加大宣傳力度，提升農民意識

政府部分要深入農村，做好宣傳工作，使農民群眾參與集體土地確權工作中。工作人員可以向農民講解、宣傳集體土地確權的基本知識，可以采用農民大會、宣傳冊、制作板報等形式，讓農民了解集體土地確權的作用。開展集體土地確權工作，既可以明確土地的所有權，維護農民的基本根本利益，又可以縮小城鄉間的差距，推動農村經濟的發展，從根本上解決“三農”問題，加快城鄉一體化建設。

3 結語

解決農村集體土地確權存在的問題，是推進現代化農村進程的重要途徑。開展土地確權工作，既需要政府工作人員的努力，也需要農民的全力配合。開展工作時，要廣泛征集農民的意見，做好各項準備工作，以保障集體土地確權工作順利開展。同時，成立土地糾紛仲裁機構，建立健全監督檢查機制，約束工作人員工作行為，提高集體土地確權工作質量，保護廣大農民最根本的利益。

參考文獻

[1] 章蘭芳，倪春麗. 農村集體土地確權發證難點及對策分析[J]. 低碳世界，2014（6）：125-126.

[2] 孫常龍，孔維娟. 農村集體土地確權工作存在的問題探析[J]. 工業b，2015（39）：329-330.