農業社會化服務體系建設的調查與思考

趙京英

摘要：加強農業社會化服務是發展現代農業的現實需要，也是農民創業創新的迫切要求。安丘市通過積極發展服務形式多樣化的農業社會化服務，有力地促進了現代農業發展；同時，農業服務主體在發展中也存在功能不健全、機制不完善等問題，作者認為應當從積極培育服務主體、拓寬服務范圍、創新服務模式、優化服務環境和加大扶持力度等多個方面采取措施，才能加快和優化農業社會化服務體系建設。

關鍵詞：農業社會化服務；成效；問題；對策

近年來，山東省安丘市不斷強化扶持引導，大力培育多元化服務主體，創新服務機制，逐步構建以供銷社、專業合作社為主的多元化社會服務體系，全面提升農業社會化服務水平。筆者結合對安丘市服務體系建設調查了解的情況，談一下自己的粗淺認識。

1 社會化服務開展情況

一是供銷社服務。供銷社作為一頭連接農戶一頭連接市場的服務組織，在開展農業社會化、規?；辗矫媾c其他組織相比優勢明顯。到目前，安丘市供銷社已初步建立起市鎮村三級社會化服務體系，積極為農戶開展全鏈條社會化服務。2015年，供銷社購置和整合農業機械320臺（套），聘用專業技術人員137名，組建了農藥噴施、農業機械、測土配方施肥、大田托管、氯化苦熏蒸、農業技術等6個專業服務隊，為農戶提供技術指導、播種、施肥、配藥、收獲、銷售等一系列服務，在幫助農民增收節支、提高農產品安全等方面取得初步成效。

二是合作社互助服務。重點引導農民專業合作社開展技術互助、農機互助和資金互助三項服務。技術互助：合作社實行基地化運作，社員按照工作規程，在育種供苗、耕地整田、化肥農藥供應、田間管理指導、組織收獲、供給客戶等方面實行“六統一”，降低生產成本，保證產品質量，提高了產出效益。目前，該市共注冊農機合作社57個，入社社員741戶，擁有各種農業機械1254臺（套）。該市機耕、機播、機收率分別達到98.9%、73.3%和61.9%，綜合機械化水平達到81%。資金互助：積極創新金融互助合作方式，在部分合作社內部，發動種植大戶、經營大戶和社員加入，根據社員生產需求開展資金互助業務，社員生產季節不用交錢就可使用農資，秋季農產品銷售后再結清所欠農資款。目前，資金互助社總數已達26家，入股社員總數923戶。2015年，26家資金互助社為社員解決生產扶持資金3240萬元。

三是涉農企業服務。一方面，引導涉農制造業企業由產品制造向產業鏈后端的服務延伸，實現服務型制造。另一方面，采取政府買服務的方式，重點引導農資批發企業和農業龍頭企業開展統防統治等專業化服務，推進新型農業社會化服務體系建設。其中，安丘市玉成生化公司是一家生產生物農藥和生物肥料的專業公司，公司發揮其在農化生產和技術方面的優勢，成立了玉成現代農業服務公司，為農業生產提供專業服務活動，由制藥、制肥向施藥、施肥和農業生產過程服務鏈條延伸。

四是農村經紀人服務。目前，該市的農村經紀人主要有科技經紀人、營銷經紀人、儲運加工經紀人三類，以營銷經紀人居多，他們主要以信息中介服務站或農產品經營部為依托，提供信息服務，目前，該市農村經紀人已發展到5600多人。

2 初步成效

一是保障了農產品質量安全。通過實施大田托管、產供銷“六統一”、建立市場準入制度、健全可追溯體系等服務措施，增強了農民質量安全意識，規范了農業化學投入品使用，減少了農業面源污染，基本實現了農產品“從農田到餐桌”全過程無縫隙的質量控制，從源頭上保障了農產品質量安全。

二是提升了農民組織化程度。通過農業社會化服務，以各類專業合作組織為紐帶，以農戶的互相協作和產業鏈條的延伸為基本組織形式，把分散經營的農戶聚集起來，實現了資金、技術、信息、購銷、加工等各個環節的資源共享，克服了傳統農業模式“小規模、分散化”的弊端，使小生產與大市場有效對接，提高了農戶進入市場的能力，降低了市場風險。

三是提高了農業勞動生產率。農業社會化服務模式的推行，促使病蟲害防治、機械化耕作、測土配方施肥等服務領域不斷擴大，加大了先進農業技術和現代裝備的投入力度，提升了農業機械化水平、科技應用推廣水平和農業集約化經營水平，節約了生產成本，提高了勞動生產率。其中，通過推廣配方施肥、機械噴藥節約了肥料農藥，通過提升機械化水平提高了農業生產效率，目前，該市農業綜合機械化水平已達到77%。

四是促進了農村勞動力轉移。依托各類專業合作組織和托管性服務模式，農戶通過流轉土地和托管、半托管等形式，將農田種管收等環節對外承包，使大量農村勞動力從土地勞作中解放出來，從事二三產業，增加了農民收入，加快了城鎮化進程。今年上半年，該市轉移農村剩余勞動力7500多人。

五是加快了農業現代化進程。通過不斷完善農業社會化服務體系，有效克服了農村勞力短缺、年齡老化、技能不足的困難，解決了“誰來種”、“種什么”、“怎么種”的問題，提高了農業生產的機械化和組織化程度，提升了農業綜合效益和可持續發展能力，推進了農業標準化生產、規?；洜I和企業化運營，加快了農業現代化進程。

3 存在的問題

一是新型農業經營主體服務功能不健全。該市的基層農業服務組織體系比較健全，農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶、家庭農場數量較多，但普遍存在服務功能不全或缺失的問題?；鶎愚r業公共服務組織更多的承擔了行政管理職能，缺乏服務功能和機制；新型經營主體自我服務功能不健全、不系統，具有市場化服務功能的組織數量少、規模小、服務范圍窄、服務能力低，達不到全程社會化服務的要求，離現代農業發展對社會化服務主體的要求還有很大差距。

二是農業社會化服務保障機制不夠完善。該市雖然制定了一些鼓勵扶持新型經營主體發展的政策措施，但缺乏對農業社會化服務體系的導向引領。在農業社會化服務運行機制方面，沒有形成統一規范的管理制度和運行機制，沒有形成競爭有序的服務市場環境，影響了農業社會化服務組織的發育和服務功能的完善，制約了現代農業的發展。

三是農業社會化服務體系建設扶持政策缺失。當前由于各地對農業社會化服務體系建設在推動現代農業發展中的重要作用沒有足夠的認識，在農業社會化服務體系建設上缺乏政策扶持措施，農業社會化服務體系建設基本處在自發狀態。

4 對策與建議

一是培育社會化服務主體。積極引導和鼓勵農業龍頭企業做大做強，規范提升農民專業合作社發展，大力發展家庭農場，努力培育農業專業性服務公司，鼓勵工商資本投資、入股農業社會化服務組織，使其成為農業社會化服務體系的主力軍。

二是拓寬社會化服務范圍。建立一批專業化服務組織，在農作物生產關鍵環節大力推進專業化服務，以專業化服務推動糧食生產規模經營，最終實現糧食生產全程社會化服務。鼓勵農業龍頭企業和購銷服務公司開展農產品初加工、精加工和深加工，提供外包服務，拓展服務領域。

三是創新社會化服務模式。以供銷部門土地托管服務模式為樣板，積極推行合作社與農戶、龍頭企業與農戶的利益聯結機制模式，充分發揮好市場對資源配置的作用，不斷豐富、完善、整合服務功能，探索建立符合該市農業社會化服務的高效模式。

四是優化社會化服務環境。鼓勵融資性擔保機構開展農業信用擔保，進一步拓寬擔保抵押物范圍；開展農村土地承包經營權和農村集體經濟組織成員股權及其他權證抵質押貸款；擴大自主保險試點范圍，完善運行機制，優化理賠服務，提高政策性農業保險水平，建立完善農產品公共營銷服務體系和新型農村信息化服務平臺。

五是扶持社會化服務組織。按照“健全完善公益性服務組織，發展壯大經營性服務組織”的原則，優化整合農機、龍頭企業、農民專業合作社、農民培訓等專項扶持資金，并制定扶持不同類型服務組織發展的相應政策，重點在主體培育、功能完善、裝備配套等方面給予支持，扶持一批規模大、勢力強、功能完善、服務規范的農業社會化服務組織，以達到示范帶動作用。

參考文獻

[1] 尉福生，付 帥. 關于山西省建設新型農業社會化服務體系的調查與思考[J]. 晉陽學刊，2014，02：105-110.