天津地鐵5、6號線工程前期管理工作研究

王曉偉

(天津市地下鐵道集團有限公司，天津 300051)

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天津地鐵5、6號線工程前期管理工作研究

王曉偉

(天津市地下鐵道集團有限公司，天津 300051)

【摘要】天津地鐵5、6號線站位規劃選址基本位于人口、商業密集及后期規劃重點開發區域，線路穿越市內六區及環城四區，共設80座場站，工程投資及規模巨大，在正常工況下絕對總工期約52個月，其中園林遷移、管線切改及交通導行等工程前期工作約占用4至6個月，是制約后續圍護結構、土方開挖及主體結構施工的關鍵影響因素，加快推進工程前期工作對后續工程的順利實施意義重大。

【關鍵詞】地鐵;前期工作;管理

天津地鐵5、6號線是繼1、2、3、9號線建成后的又兩條骨架線。5號線北起北辰區雙街，途經河北區、河東區、河西區、南開區，南至西青區梨園頭，穿越6個行政區，正線全長34.78 km，設28座車站，1座車輛段和1座停車場；6號線北起東麗區大畢莊，途經河北區、紅橋區、南開區、河西區、西青區，南至津南區雙港，穿越7個行政區，正線全長56.1 km，設48座車站，1座車輛段和1座停車場。5、6號線的房屋征收工作采取由政府成立軌道交通工程建設指揮部統一部署指揮、各區政府組建分指揮部加強落實的方式進行，各區地鐵功能性拆遷基本按期完成。制約工程實施的難點主要集中在園林遷移、管線切改及交通導行等工程前期工作，加快推進工程前期工作對后續主體工程實施意義重大[1-3]。

1園林遷移

地鐵5、6號線共有55座車站涉及園林遷移，據統計，需遷移喬木16 569株，遷移灌木32 583株，遷移綠籬32 008 m2，臨時占用綠地208 528 m2，永久占用綠地10800平米。園林綠化是城市的靚麗景色，如此數量龐大的園林遷移勢必對環境綠化造成一定影響，市容園林管理部門的審批較嚴格，且征收的遷移工程費用及補償費用數額巨大。

1.1當前園林遷移組織流程

天津市市容園林委是園林綠化的主管部門，其在各區下設區市容園林委主管各區園林綠化相關工作，各區再設綠化監理所負責所轄區域園林綠化的日常養護管理。地鐵施工進行園林遷移，首先需向工程所在轄區綠化監理所填報園林遷移申請，初步審查通過后，報請區市容園林委批準(若園林遷移在重點區域或是數量巨大，需報請市市容園林委批準)，隨后綠化監理所及地鐵公司一并現場核實各類樹木遷移數量，簽訂合同后實施遷移，其中審批及合同簽訂所占用的時間較長，如何加快審批是關鍵問題(圖1)。

圖1　園林遷移申報流程

1.2園林遷移費用標準

地鐵工程建設主要涉及園林遷移的三個問題，第一，工程建設期臨時遷移施工區域園林綠化，工程完工后再行恢復；第二，工程竣工后，功能性建筑永久占用園林綠地；第三，工程竣工后，功能性建筑永久占用臨時綠地。市容園林管理部門要求，工程建設期臨時占用綠地按喬木(株數)、灌木(株數)、綠籬(面積)支付遷移費及恢復綠地建設費，取費標準按照《天津市仿古建筑及園林工程預算基價》(2008清單定額)執行；功能性建筑永久占用綠地按照津政發[2007]25號《批轉市財政局市物價局市園林局擬定的天津市城市綠地異地補建綠地代建費管理辦法的通知》執行，需繳納城市綠化異地補建綠地代建管理費；功能性建筑永久占用臨時綠地按照津政發[2005]77號《關于加強中心城區閑置空地臨時綠化建設的規定》相關條款執行，需繳納永久占用臨時綠地補償費。由于地鐵工程為市政公用工程，園林遷移概算僅考慮遷移施工費用，并未考慮其他補償類費用，且在取得概算批復后，車站站位又根據軌道交通總體建設規劃進行了多次調整，園林遷移數量較概算申報時發生了較大變化，若參照執行市容園林管理部門所述標準，產生的費用將超出概算。地鐵公司與市容園林管理部門因園林遷移費用標準問題爭執不下，部分車站園林遷移施工一度停滯，后經市建交委及市容園林委共同研究確定標準后，遷移施工才得以繼續推進。

2管線切改

地鐵5、6號線共有52座車站涉及排水、自來水、燃氣、熱力、電力、路燈及通信等7大類管線的切改施工。據統計，需切改排水管線18.51 km，切改自來水管線12.13 km，切改燃氣管線7.08 km，切改熱力管線3.08 km，切改電力管線12.09 km，切改路燈管線4.73 km，切改通信管線8.93 km。市政道路下管線遍布，排水管線管徑較大，一般埋深較深，雨污水合流管線最大管徑達2.6 m，埋深達5～7 m；部分自來水管線為供水水源管，管徑大、埋深深，管線切改涉及大面積暫停供水問題；部分電力管線電壓等級較高，多處涉及220 kV及35 kV電力線纜切改，電力線路采用高架、排管、拉管及直埋等多種方式敷設，切改涉及部分區域大面積停電問題。管線切改施工較為復雜，多種管線交叉施工，工程組織和實施難度都比較大，從方案制定到最終切改完成一般約需4至6個月，對后續圍護結構施工有較大制約。

2.1當前管線切改組織流程

首先，地鐵公司組織勘察設計單位完成站位范圍內各類管線勘察，并將物探勘察成果、車站平面站位、車站箱體覆土厚度及車站總體施工方案等相關資料提供給各類管線產權單位，由產權單位組織專業設計院編制初步管線切改方案；隨后，委托規劃院結合初步切改方案進行管線綜合設計；最后，由規劃局組織各管線產權單位召開專項方案審查會，結合城市總體規劃，對管線綜合設計方案共同研究確認；方案審查通過后，地鐵公司到各區規劃分局辦理管線綜合規劃審批手續，并將管線綜合設計成果及批復手續再提供給各管線產權單位進行施工圖設計，由各產權單位組織切改施工(圖2)。

圖2　管線切改申報流程

2.2管線切改施工的主要影響因素

管線切改基本按照“有壓讓無壓，淺埋讓深埋”的原則組織施工，合理安排各類管線切改施工順序是加快工程進度的關鍵。一般情況下，應首先組織埋深較深、管徑較大的重力流排水管線施工，其次安排自來水、燃氣、熱力等有壓管線施工，最后安排電力、路燈及通信等線纜類管線施工，其中熱力管線切改需在供熱期之前完成。由于管線切改施工隊伍是由各管線產權單位選擇確定的，地鐵公司很難管控其施工進度，加之管線繁雜，管理及協調難度均比較大，管線切改進度往往比計劃工期推遲，影響圍護結構開工時間。

3交通導行

地鐵5、6號線共有49座車站涉及交通導行，實現交通組織主要包括導行方案編制、進件報批及導行路修筑等幾個重要環節，交管局和市政公路管理局是導行方案及破路方案的主要審批機關。交通導行主要組織流程為：地鐵公司根據車站平面站位及車站周邊路網編制初步導行方案報市交管局審批；交管局組織對車站周邊區域交通流量進行調研，結合車站平面站位、施工方案及工程工期對導行方案進行優化并批復；地鐵公司依據批復意見向市政公路管理局申請破路，現場核實破路位置和面積并簽訂合同，然后組織破路及導行路修筑施工(圖3)。由于市區交通流量較大，尤其中心城區重要路段早晚高峰期間交通擁堵嚴重，地鐵站位較大部分設置于道路交叉口處，工程施工對地面交通影響較大，導行方案的制定往往需要多次調整和優化才能最終確定，導行方案的制定、破路審批及合同簽訂通常占用較長時間，如何縮短此三項工作時間是關鍵。

圖3　交通導行申報流程

4加快推進工程前期工作的建議

地鐵工程屬大型市政工程，建成后將大大緩解地面交通，改善交通環境，并迅速拉動周邊物業發展，所帶來的無論是經濟效益還是社會效益都是不可估量的[4]。建議政府加大對地鐵發展的支持和推動力度，采取特事特辦的形式，組織成立前期工作專項工作組，集中前期工作涉及的審批機關聯合辦公，相關單位集中辦公，并由專項工作組針對各項前期工作制定定量及定性考核指標，定期對相關負責單位進行考核，加大督辦力度，提高工作效率，加快前期工作進程，為地鐵工程順利實施奠定基礎[5]。

4.1園林遷移組織建議

建議政府牽頭組織成立由市市容園林委、市建交委、各區市容園林委及綠化監理所組成的園林遷移專項工作小組，聯合辦公，各區的園林遷移審批均由專項工作小組完成，提高審批效率，安排審批與核量工作同步進行。園林遷移合同簽訂后立即進場實施園林遷移，專項小組加大對各區督查力度，全力確保園林遷移按期完工。

4.2管線切改組織建議

建議政府牽頭組織成立由市規劃局、建交委及各管線產權單位組成管線切改專項工作小組，組織地鐵公司、規劃院及各管線設計單位集中辦公，加快管線綜合設計編制及審批進度，并督促各專業設計單位按期完成施工圖設計。管線切改施工合同簽訂后，由地鐵公司編制合理的管線切改施工籌劃，并組織各產權單位進行切改施工，專項小組負責加大督查力度，確保管線切改按期完工。

4.3交通導行組織建議

建議政府牽頭組織成立由市交管局和市市政公路管理局組成的交通導行專項工作小組，加快對導行方案及破路申請的審批進度。由于地鐵施工涉及的導行路施工及后期維護養管基本由道路原產權單位負責(市道路橋梁管理處)，地鐵公司對交通組織的進展管控難度較大，需專項工作小組加大管控力度，確保按期完成交通組織，順利組織后續工程實施。

4.4地鐵公司工程前期管理工作建議

在當前地鐵5、6號線總體建設模式下，必須緊緊依靠軌道交通工程建設指揮部，加大對影響地鐵開工建設的園林遷移、管線切改及交通導行等工程前期工作的推動力度，充分調動各審批機關、產權單位及相關管理部門的工作積極性，確保按計劃工期完成各項前期工作。在地鐵公司內部，建議組建工程前期工作管理部門，統一牽頭負責5、6號線各項工程前期報批工作，各項目部負責組織工程實施，并嚴格控制工期。

參考文獻

[1]高婧, 王元豐.地鐵前期工作對地鐵造價的影響分析[J]. 鐵路工程造價管理, 2007(1)：38-40.

[2]張忠起, 羅情平.青島地鐵一期工程前期準備工作簡介[J].都市快軌交通,1998(3)：11-14.

[3]孫永海.新深圳站客運樞紐工程前期工作實踐[J]. 城市交通, 2008(5)：67-71.

[4]王夢恕.21世紀我國隧道及地下空間發展的探討[J].鐵道科學與工程學報, 2004(1).

[5] 孫毅.地鐵前期工程的項目組織[J]. 知識經濟,2008(5):127-138.

[作者簡介]王曉偉(1983～)，男，本科,工程師，主要從事地鐵工程前期工作及施工籌劃管理。

【中圖分類號】U215.1

【文獻標志碼】B

[定稿日期]2015-10-14