“滑坡”更要強基礎

韓穎

2016年5月6日，全國煤礦推進安全基礎建設現場會在安徽皖北煤電集團召開。會議旨在交流推廣煤礦“四化”（機械化、自動化、信息化、智能化）、“一優四減”（優化系統，減頭、減面、減量、減人）、安全質量標準化、安全教育培訓、班組安全、安全文化、風險預控和隱患排查治理雙重預防機制、現場管理等方面先進經驗。重點聚焦當前煤礦企業出現5個“滑坡”問題，并在此基礎上研究部署全國煤礦推進安全基礎建設工作。

當前煤礦企業出現5個“滑坡”

在會上，國家安全監管總局黨組成員、副局長、國家煤礦安全監察局局長黃玉治指出了當前煤礦行業企業存在的問題。黃玉治說，盡管全國煤礦安全基礎建設亮點紛呈、可圈可點，但受主客觀多種因素制約，特別是2012年以來，受煤炭經濟下行影響，煤礦安全基礎出現明顯滑坡，主要表現在5個“滑坡”。

思想認識有滑坡

有的企業安全意識和法律意識淡薄，存在僥幸心理和麻痹思想，甚至滿足現狀、盲目樂觀，對煤礦安全生產出現的新情況新問題認識不足、辦法不多。有的企業經營困難，董事長、總經理抓安全的精力不集中，重生產輕安全，重效益輕安全，靠超能力生產以量保本，重大災害、重大隱患遲遲得不到根治，導致同類事故重復發生。如，山西同煤集團同生安平煤礦在不到一個月時間內生產煤炭28萬t，占礦井產能（90萬t/a）的31%，在違規放炮（安檢員、瓦檢員脫崗）強制放頂過程中，采空區頂板大面積冒落，并引發“3·23”重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡。

安全投入有滑坡

由于企業經營困難，有的煤礦壓減開拓工程，甚至開采保安煤柱，導致采掘失調；有的煤礦縮減重大災害治理工程，該開采的保護層不采，該掘的巖巷不掘，用局部防突措施代替區域防突措施；有的煤礦設備設施老化、維護不及時，配件、材料不及時更換，設備帶病運轉。如，黑龍江龍煤集團雞西公司杏花煤礦大傾角運輸機巷底鼓嚴重失修，底托輥卡死不換，使用了8年的膠帶撕裂后，不按規定修補，而違規采用鐵板卡子連接，加劇了與底托輥、積煤摩擦，引燃煤炭，致使膠帶著火，造成“11·20”重大火災事故，死亡22人。還有的煤礦邊技改邊生產，以違法生產收入彌補建設資金缺口。

技術管理有滑坡

一些煤礦“一通三防”、防治水、生產接續、采掘布置等煤礦重大技術改造方案和技術措施落實不到位。如，吉煤集團通化公司松樹鎮煤礦、鄭煤集團大平煤礦明知在復雜地質構造區域掘進巷道，但沒有及時修改防突設計、措施，抽采不達標、未真正消除突出危險，釀成事故。還有，一些資源整合礦井技術資料缺失，致災因素不清，盲目組織生產建設，導致事故多發，如鄭煤集團金昌煤礦“3·2”頂板事故、同煤集團安平煤礦“3·23”重大瓦斯爆炸事故和姜家灣煤礦“4·19”重大透水事故等，均屬于類似情況。

安全質量標準化有滑坡

一些企業認為安全質量標準化是形象工程、花錢工程，對開展安全質量標準化工作不積極，制度沒有針對性，制度不落實；一些煤礦為應付檢查，安全質量標準化緊一陣松一陣，現場管理薄弱，作業環境和安全條件差。有的主管部門對標準化驗收把關不嚴，動態檢查少，處罰力度不夠，對不具備達標條件的煤礦“開綠燈”。去年，國家煤監局對113處一級標準化礦井進行了降級，取消了13處礦井三級標準化資格并責令其停產整頓。

隊伍素質有滑坡

部分煤礦職工收入下降、甚至拖欠工資，隊伍不穩定，管理技術人員和技能工人流失嚴重，人才引進難，招工難，40歲以下工人基本招不來。如，重慶中梁山煤電氣公司技術人才入不敷出，近三年引進技術人才34人、流失221人，共招收工人2 739人、流失1 733人，流失率為63.3%。有的國有煤礦企業對兼并重組礦井派任的“五職”礦長（礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長）缺乏管理經驗和能力，安全培訓跟不上，對重大隱患“認不清、想不到、看不到、管不到”。一些煤礦特別是小煤礦專業技術人員匱乏，沒有按規定配備“五職”礦長，以及采煤、掘進、機電運輸、通風、地測、防治水等專業技術人員，人員安全素質不高，“三違”屢禁不止等。

強化煤礦安全基礎建設

針對上述問題，在下一階段，國家煤礦安全監察局將重點抓好以下幾項工作。

突出企業主體責任落實

針對思想認識方面的滑坡，黃玉治指出，下一步，將突出企業主體責任的落實。將嚴格落實安全生產責任制。推動企業“五落實五到位”。特別是整合礦井、托管礦井、基建礦井和股份企業、多層級管理集團公司，必須簽訂安全生產責任協議，厘清安全責任，防止出現責任盲區。推行安全承諾和宣誓制度，強化職工責任意識，自覺接受企業內部和社會監督。

建立獎懲分明的安全考核機制。加大事故和違法違規行為追責力度。同時，對安全生產“政績”突出的領導干部，應給予獎勵。

落實煤礦企業安全生產“黑名單”制度。定期公布發生重特大事故、瞞報謊報事故、違法違規生產建設、重大隱患不整改、超能力生產等煤礦企業“黑名單”，納入國家相關征信系統進行公告并聯合懲戒，提高違法違規成本。

綜合運用行政、司法和經濟手段，嚴格查處生產經營過程中的安全生產違法行為，涉及刑事犯罪的，按照最高人民法院、最高人民檢察院聯合制定的《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，依法移送司法機關，不能有案不移、以罰代刑。

著力推進系統優化

針對安全投入方面的滑坡，黃玉治要求著力推進系統優化，學習先進經驗。各地區、各煤礦企業應學習皖北煤電集團不把原煤產量作為硬性考核指標的做法，進一步優化生產系統和采掘布局，按照新《煤礦安全規程》要求，生產水平不超過2個，推廣“一井一面”等集約化生產模式，將災害較重、一時難以治理或治理不經濟的區域，劃定為停（緩、禁）采區。

著力推進管理創新

針對安全質量標準化方面的滑坡，黃玉治在講話中強調，各煤礦企業要深入開展安全質量標準化建設，用“軟實力”反哺硬件投入的不足，鞏固一級、提高二級、整改三級，激勵更多企業達到一級標準化礦井水平。實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。

各地區、各煤礦企業應按照2016年4月28日國務院安委會辦公室下發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）要求，強化風險管控技術、制度、管理措施，建立企業安全風險公告（安全風險由高到低分“紅、橙、黃、藍”4個等級）、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。

各煤礦企業應建立完善隱患排查治理自查、自報、自改信息化系統，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理；建立重大隱患治理情況向負有安全監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。各級煤礦安全監管部門應建立重大隱患治理督辦制度，實施掛牌督辦、重點監控、監督檢查；落實《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于進一步加強煤礦重大災害防治有效防范重特大事故的通知》（安監總煤裝〔2016〕10號），加大重大災害超前治理力度。

各煤礦企業應加強機電設備管理，嚴把設備、電纜、膠帶等安全準入關，定期對在用設備進行檢修、維護、保養和檢測檢驗，及時更新老舊設備，嚴禁超期服役、帶病運轉，這些工作要專業化，不能違規承包給不具備資質的隊伍。

著力推進隊伍素質提升

針對隊伍素質方面的滑坡，黃玉治在講話中強調，要著力推進素質隊伍的提升。主要包括嚴格安全管理人員準入。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，并經安全考核合格；配全采煤、掘進、機電運輸、通風、地測和水文地質等專業技術人員。

加強專業技能和實操培訓。各地區、各煤礦企業要在全員培訓的基礎上，抓好礦長、總工程師、班組長、特種作業人員等“關鍵人員”再培訓，重點學習“三大規程”（《煤礦安全規程》《作業規程》《安全技術操作規程》）。“走出去”“請進來”，學習借鑒神華集團風險預控管理體系、山東能源肥城公司安全心智培訓、安徽淮南礦業集團瓦斯治理、河北冀中能源集團水害防治，遼寧撫順集團老虎臺煤礦沖擊地壓防治等經驗，提高培訓效果。

加強班組安全建設。要學習借鑒平煤神馬集團“白國周班組管理法”、國投公司塔山煤礦“人人都是班組長”等經驗，建立班組自主管理考核體系，選樹先進典型，開展“三優”（優秀班組、優秀班組長、優秀群監員）創建活動，建設“三無”（無“三違”、無隱患、無事故）班組，賦予班組長現場指揮和應急處置權，提升班組安全技能和管理能力。

加強安全文化建設。各煤礦企業結合實際情況，塑造先進的安全理念和安全文化，通過多種形式，營造“關注安全、關愛生命”的良好文化氛圍。

著力推進科技進步

針對技術管理方面的滑坡，國家煤監局要求各地著力推進科技進步。加大機械化、自動化、信息化和智能化（簡稱“四化”）建設力度，推廣新技術、新工藝、新裝備、新材料，大中型礦井要積極應用綜采工作面可視化、智能化控制技術，特別是井深、人多、災害重的礦井要積極發展無人開采；中小型煤礦和薄煤層礦井要逐步實現機械化開采；積極推廣綜合機械化掘進技術、巷道修復機械化；推廣長運距、大運量和可轉彎帶式輸送機，單軌吊車、架空乘人裝置、無軌膠輪車、無極繩絞車等輔助運輸系統；推廣排水、變電所、壓風機等遠程監控和無人值守。

各煤礦企業應加大安全監控系統改造力度，利用互聯網、物聯網、云計算等信息技術，應用激光、紅外等先進監測技術裝備，構建覆蓋煤礦井下人員、設備、環境的監測監控和預防預警系統。

編輯 韓 穎