全面提升煤礦應(yīng)急救援能力

新《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）（國家安全監(jiān)管總局令第87號(hào)）將于2016年10月1日起實(shí)施。其中“第六編 應(yīng)急救援”，由國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心和部分煤礦企業(yè)、礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍、有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的15名專家組成的應(yīng)急救援編審小組完成修訂工作。

本次以新《安全生產(chǎn)法》為指導(dǎo)，根據(jù)近年來出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）等文件精神和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援新要求，吸取2013年吉林通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤礦瓦斯爆炸事故救援等典型案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參考《規(guī)程》全面修訂專項(xiàng)課題研究成果和提出的建議，梳理吸納各地區(qū)、有關(guān)單位提出的修訂意見建議，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國煤礦安全和礦山救援工作實(shí)際進(jìn)行修訂。

本次《規(guī)程》修改后，應(yīng)急救援內(nèi)容由原來的1章、5節(jié)、42條修改為現(xiàn)在的1編、6章、48條。

應(yīng)急單獨(dú)設(shè)編

本次《規(guī)程》修訂，將原“第二編井工部分第十章煤礦救護(hù)”擴(kuò)充修改為“第六編應(yīng)急救援”，首次將應(yīng)急救援內(nèi)容單獨(dú)設(shè)立為一編，成為《規(guī)程》六大組成部分之一，突出了應(yīng)急救援在煤礦安全工作中的重要性，是本次《規(guī)程》修訂的重要變化之一。

應(yīng)急救援工作是煤礦安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是保障煤礦安全生產(chǎn)的最后一道關(guān)口，通過科學(xué)、高效的應(yīng)急救援工作，能夠最大限度地減少事故造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。近年來，我國依托大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立了7支國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)。煤礦企業(yè)也按照有關(guān)法律法規(guī)要求建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍。

截至2015年10月底，全國共有專業(yè)煤礦礦山救護(hù)隊(duì)404支，專職礦山救護(hù)指戰(zhàn)員2萬6 553人。另建有兼職礦山救護(hù)隊(duì)2 854個(gè)，兼職救護(hù)隊(duì)員2萬7 868名。全國礦山救護(hù)隊(duì)在礦山事故救援中發(fā)揮了重要作用。

比如在2010年山西華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”重大透水事故救援中，6 000余名專業(yè)救援力量攜帶近700套排水、醫(yī)療等設(shè)備千里馳援，經(jīng)過8天8夜連續(xù)奮戰(zhàn)，成功救出115名礦工，創(chuàng)造了我國礦山救援史上的奇跡；在2011年河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)千秋煤礦“11·3”沖擊地壓事故應(yīng)急救援中，礦山救護(hù)隊(duì)經(jīng)過連續(xù)41 h的全力搶救，成功救出67名被困礦工；在2012年貴州安利來煤礦“7·26”冒頂事故救援中，由于礦山救護(hù)隊(duì)處置得當(dāng)、搶救及時(shí)，58名遇險(xiǎn)礦工全部獲救，避免了一起特別重大事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，全國礦山救護(hù)隊(duì)參加各類事故救援5 853起，搶救生還遇險(xiǎn)礦工2 960人。

近兩年來，受煤炭市場低迷、煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)虧損影響，礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)了隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足、救護(hù)指戰(zhàn)員流失、部分救援裝備補(bǔ)充更新不及時(shí)等問題，在一定程度上影響了煤礦救援隊(duì)伍的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力。

本次《規(guī)程》應(yīng)急救援內(nèi)容的修訂，是保障和提升煤礦事故應(yīng)急救援能力的重要措施。修訂后的《規(guī)程》在修改完善各項(xiàng)預(yù)防工作規(guī)定的同時(shí)，加強(qiáng)了應(yīng)急救援工作要求，旨在全面提升煤礦安全保障水平。

修訂后的應(yīng)急救援部分適用范圍由原來只對(duì)井工煤礦企業(yè)，擴(kuò)展到包括井工煤礦和露天煤礦企業(yè)，內(nèi)容由原來主要是對(duì)救護(hù)隊(duì)的要求，擴(kuò)展到對(duì)煤礦企業(yè)和救護(hù)隊(duì)的要求，增加了應(yīng)急管理、安全避險(xiǎn)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)施救、指揮協(xié)調(diào)、救援保障等方面規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本、生命至上、科學(xué)施救的理念。

條文內(nèi)容變化

新《規(guī)程》應(yīng)急救援編的48條中，新增加的有23條，新修改（包括條文合并）的有24條，未進(jìn)行修改的有1條。本次修訂刪除了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中已有的6個(gè)技術(shù)操作性條文，對(duì)內(nèi)容緊密相關(guān)的條款進(jìn)行了合并。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增加應(yīng)急管理要求

新《規(guī)程》應(yīng)急救援編強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求加強(qiáng)煤礦企業(yè)的應(yīng)急管理、應(yīng)急準(zhǔn)備和救援能力，以保障發(fā)生事故后井下人員有效開展自救互救和事故企業(yè)在第一時(shí)間迅速組織應(yīng)急救援。

比如在“一般規(guī)定”中增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理和事故救援的第一責(zé)任人，必須編制應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練；作業(yè)人員必須熟悉應(yīng)急預(yù)案和避災(zāi)路線、具有自救互救和安全避險(xiǎn)知識(shí)；班組長應(yīng)具備兼職救護(hù)隊(duì)員的知識(shí)和能力、能夠在發(fā)生險(xiǎn)情后第一時(shí)間組織作業(yè)人員自救互救和安全避險(xiǎn)；事故后煤礦應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、全力組織搶險(xiǎn)救援等。在“救援裝備與設(shè)施”中增加了煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備及物資等規(guī)定。這些規(guī)定都是突出強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急準(zhǔn)備以及事故后第一時(shí)間的救援和井下人員的自救。

增設(shè)安全避險(xiǎn)規(guī)定，保障礦工逃生自救

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，煤礦發(fā)生事故后，各種安全避險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備對(duì)礦工有序撤離和避險(xiǎn)待救具有重要作用。安全避險(xiǎn)既是礦工自救的重要方式，也能為外部救援爭取時(shí)間。

我國近年來對(duì)煤礦建立井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)作出了規(guī)定和要求，全國的井工煤礦基本上建立起了安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

為了建立長效機(jī)制，新《規(guī)程》應(yīng)急救援編，首次將安全避險(xiǎn)內(nèi)容納入進(jìn)來。在“一般規(guī)定”中增加了礦井必須建立井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)的規(guī)定，并專門增設(shè)“安全避險(xiǎn)”一章，設(shè)立10個(gè)條文對(duì)各種應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施的建立和維護(hù)管理提出要求。

加強(qiáng)現(xiàn)場救援指揮，提高科學(xué)施救水平

煤礦事故發(fā)生后，由于救援現(xiàn)場各方面人員較多，而井下災(zāi)情往往復(fù)雜多變，因此，科學(xué)、有序地組織和實(shí)施救援至關(guān)重要。

大量成功救援的經(jīng)驗(yàn)和處置不當(dāng)?shù)慕逃?xùn)表明，必須要根據(jù)實(shí)際災(zāi)情科學(xué)決策、指揮和施救，必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理，絕不能違章指揮、違規(guī)操作、盲目施救。

新《規(guī)程》應(yīng)急救援編增加了礦山救護(hù)隊(duì)指揮員必須作為救援指揮部成員參與救援決策，必須有中隊(duì)及以上指揮員帶隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)偵察和救援；在救援中遇到威脅救援人員安全情況時(shí)現(xiàn)場指揮員有權(quán)作出撤出危險(xiǎn)區(qū)域的決定；事故煤礦應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T在通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、電力、現(xiàn)場秩序維護(hù)等方面提供保障等新規(guī)定。

在封閉火區(qū)等技術(shù)措施方面，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了處置措施，在防止火區(qū)氣體爆炸、保障救援人員安全方面作了新的規(guī)定。新增了處理頂板、沖擊地壓、露天礦邊坡和排土場滑坡事故應(yīng)遵守的有關(guān)規(guī)定。

規(guī)范救援隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)救援能力

按照國務(wù)院和總局關(guān)于取消和下放行政審判事項(xiàng)的要求，礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定已經(jīng)取消。為適應(yīng)減少行政審批后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的形勢(shì)和要求，保障和規(guī)范礦山救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，新《規(guī)程》應(yīng)急救援編增加了礦山救援隊(duì)伍必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、軍事化管理的規(guī)定。

增加了礦山救護(hù)隊(duì)出動(dòng)執(zhí)行救援任務(wù)必須穿戴礦山救援防護(hù)服裝、佩戴并按規(guī)定使用氧氣呼吸器、攜帶相關(guān)裝備儀器的規(guī)定，以進(jìn)一步提升救援隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平和軍事化戰(zhàn)斗素質(zhì)，確保礦山救援隊(duì)伍在煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急救援中能夠拉得出、沖得上、打得贏。

理順規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系，妥善處理專業(yè)銜接

本次修訂中注意做好與專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接。著重理順了《規(guī)程》應(yīng)急救援編和《礦山救護(hù)規(guī)程》的關(guān)系。《規(guī)程》應(yīng)急救援編重點(diǎn)規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)該做什么、不能做什么的原則性要求；《礦山救護(hù)規(guī)程》重點(diǎn)規(guī)定礦山救援工作具體操作層面的要求。避免出現(xiàn)互相矛盾、“打架”現(xiàn)象，便于企業(yè)和執(zhí)法人員執(zhí)行，而且兩部規(guī)程各有側(cè)重，有利于各自發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此，根據(jù)本編結(jié)構(gòu)內(nèi)容調(diào)整需要和《規(guī)程》修訂原則，除了前面敘述的增加了有關(guān)條款外，也適當(dāng)減少了對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)在具體操作層面上的規(guī)定條款。比如，刪除了原《規(guī)程》中第469條、498條、504條、509條、515條和520條，這些條款都是具體操作層面規(guī)定，在現(xiàn)行《礦山救護(hù)規(guī)程》中都有詳細(xì)規(guī)定。

注意事項(xiàng)

應(yīng)急裝備配備與應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照新《規(guī)程》應(yīng)急救援編的要求，為所屬礦山救護(hù)隊(duì)配備救援裝備、儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備和物資、建立安全避險(xiǎn)設(shè)施。具體執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：

一是關(guān)于礦山救護(hù)隊(duì)配備救援裝備的具體標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護(hù)規(guī)程》已經(jīng)明確規(guī)定了礦山救護(hù)隊(duì)配備救援裝備的基本標(biāo)準(zhǔn)并有具體列表，煤礦企業(yè)應(yīng)該不低于這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)為本企業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)配備救援裝備。

二是煤礦企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備及物資的種類和數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家、地方的有關(guān)規(guī)定。沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)所屬煤礦的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、自然條件等具體情況進(jìn)行儲(chǔ)備，以適應(yīng)煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急救援的需要。

三是煤礦企業(yè)建設(shè)緊急避險(xiǎn)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井實(shí)際情況、能夠滿足井下礦工應(yīng)急避險(xiǎn)需求來建設(shè)，并且，建立的緊急避險(xiǎn)設(shè)施必須與井下監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相結(jié)合，共同構(gòu)成井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

提高礦山應(yīng)急救援隊(duì)的事故處理能力

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和針對(duì)性訓(xùn)練。在按照有關(guān)要求進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練中，要針對(duì)當(dāng)前礦山事故減少、新隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏的實(shí)際情況，在培訓(xùn)中多增加事故處置案例分析教學(xué)、采取老隊(duì)員帶新隊(duì)員等方式方法加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在訓(xùn)練中增加隊(duì)員佩用氧氣呼吸器訓(xùn)練時(shí)間，加強(qiáng)高溫濃煙訓(xùn)練和模擬實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)員的技術(shù)水平和心里素質(zhì)。

配備先進(jìn)適用的救援裝備。除了按照規(guī)定配備基本救援裝備外，鼓勵(lì)救援隊(duì)伍根據(jù)需要配備和使用先進(jìn)適用的救援裝備，特別是自身防護(hù)裝備、災(zāi)區(qū)探測和氣體檢測分析儀器、應(yīng)急通信裝備、滅火和排水裝備等。

堅(jiān)持開展礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)及考核活動(dòng)，這是規(guī)范和加強(qiáng)礦山救援隊(duì)伍的重要抓手，是全面提高和檢驗(yàn)礦山救援隊(duì)伍能力的重要措施。

保持救援隊(duì)伍穩(wěn)定和加強(qiáng)救援文化建設(shè)。礦山救護(hù)隊(duì)是專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，從事具有較高危險(xiǎn)性、技術(shù)性和特殊性的工作，使命光榮、任務(wù)艱巨，煤礦企業(yè)和主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施保障救護(hù)隊(duì)員享有相應(yīng)待遇，保持救援隊(duì)伍的穩(wěn)定性。并且通過加強(qiáng)救援文化建設(shè)，增強(qiáng)救護(hù)隊(duì)員的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。

下一步計(jì)劃

配合《煤礦安全規(guī)程》的發(fā)布，國家安全監(jiān)管總局正在組織開展《礦山救護(hù)規(guī)程》和《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，進(jìn)一步健全完善礦山救援規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)組織全國礦山救護(hù)隊(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和互查互檢工作，推動(dòng)全國礦山救援隊(duì)伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高技術(shù)水平和救援能力。

制定計(jì)劃和組織開展應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，將煤礦企業(yè)編制應(yīng)急救援預(yù)案、組織開展應(yīng)急演練、建設(shè)安全避險(xiǎn)設(shè)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援裝備配備等作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，以加強(qiáng)煤礦企業(yè)的應(yīng)急能力。

組織煤礦企業(yè)和救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援演練。2016年開始，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和礦山救援指揮中心將利用專項(xiàng)資金組織開展應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急演練、事故處置專項(xiàng)演練和救援鉆機(jī)等大型救援裝備的應(yīng)用演練，以切實(shí)提高煤礦企業(yè)和救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力。

作者簡介：邱雁，國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心技術(shù)處處長，新《規(guī)程》應(yīng)急救援編審小組成員和執(zhí)筆人。

編輯 趙 原