農村宅基地更新調查技術方案探討

朱勇　孟飛躍　胡偉康

摘要：農村宅基地更新調查分為權屬調查、地籍測量和數據庫建庫3個部分。本次權屬調查采用航測影像圖制作成工作底圖，通過外業調繪和宗地邊長勘丈，將調繪后的航測地形數據與宗地界址點進行套合編輯，編制1：500地籍圖圖形數據，然后進行數據庫更新建庫工作。

本次地籍更新調查采用航測法制作1：2000比例尺的工作底圖，經過權屬調查，野外數據采集，內業處理，建庫整個工作順利完成。

1.宅基地調查

農村宅基地調查也稱地籍調查，是指依照國家規定，通過權屬調查和地籍測量，查清宗地的權屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數據、圖件、表冊等調查資料，為宅基地注冊登記，核發證書提供依據的一項集科學性、實踐性、統一性、嚴密性于一體的技術工作，農村宅基地更新調查的工作包括準備工作、權屬調查、地籍測量、數據建庫等幾個方面。

2.實施方案

本次地籍調查利用2014年4月新航拍的地面分辨率0.3m，通過航測法制作不低于1：2000比例尺精度的地形要素工作底圖；采用直接勘丈法測量農村宅基地宗地界址邊長；采用圖解法測繪界址點；采用全解析法補測新增大面積宅基地地籍要素；采用“蒼穹國土數據處理系統”進行數據建庫及各種圖件、統計報表、地籍調查表等資料管理和輸出等工作：

2.1權屬調查

2.1.1界址點設置。界址點設置的一般原則是：（1）界址點的設置應能準確表達界址線的走向；（2）相鄰宗地的界址線交叉處應設置界址點；（3）土地權屬界線依附于溝、渠、路、河流、田坎等現狀地物的交叉點應設置界址點；（4）在一條界址線上存在多種界址線類別時，變化處應設置界址點。

對于有房屋和圍墻的宅基地，原則上按房屋主墻壁及圍墻外圍邊線確認界址；只有房屋沒有圍墻的，參照同一排相鄰有圍墻宗地南北向（或東西向）圍墻界線進行確定界址，沒有相鄰宗地參照的，按實際情況，以不超過法定面積確認界址范圍。現場調查遇到如下有關情況時，可結合實際，進行參照確權定界。“L型”宅基地有圍墻的按圍墻外墻定界；沒有圍墻的原則上按照主房和廚房的外墻輪廓線合方定界，見圖一（一）；在外墻輪廓線內已經被其他單位或個人使用的按土地利用現狀定界，見圖一（二）；超出外墻輪廓線與主房和廚房連體的附屬用房按墻體外側拐點包裹定界，見圖一（三）。

“一字型”宅基地原則上按房前留1米的通道定界，見圖一（四）；縣城規劃區外，如果面積不到200平方米，因地制宜，在條件允許的情況下，可適當向周圍合理方向延伸使面積達到200平方米處定界；縣城規劃區內，如果面積不到135平方米，因地制宜，在條件允許的情況下，可適當向周圍合理方向延伸使面積達到135平方米處定界，見圖一（五）；前后院（包括“H型”和“E型”）的宅基地按前后院外墻腳線合圍定界，見圖一（六）

2.1.2宗地勘丈。本次調查采用圖解法測繪界址點，利用權屬調查制作的工作底圖進行宗地勘丈，具體內容如下：

（1）界址確定后，用檢校合格的50m鋼卷尺或測距儀丈量界址邊長，相鄰界址點間距，可選擇性地丈量界址點與相鄰地物的關系距離、建筑物周邊長；

（2）界址邊長均應獨立丈量兩次，兩次丈量較差，長度L在50m內不超過20mm+3mm（L的單位為米），50m以上采用解析邊長（反算邊長）；

（3）房屋建筑物等突出地面的地籍要素按勘丈邊長編輯校正后成圖，界址點點位誤差參照執行圖解法成圖界址點精度。勘丈精度應滿足本宗界址間距要求的精度，確保面積的正確性；

（4）不規則形狀建筑物的邊長應分段勘丈，并注記在宗地草圖上；

（5）非臨街、臨路、臨河的建筑物，附屬的柱廊、有支柱的陽臺按建筑物實際占用進行勘丈；懸空雨罩、房廊不作為界址邊；

（6）勘丈數據一定要精確，量到點位，繪圖要清晰，數字書寫要清楚并及時地繪制宗地草圖；

（7）勘丈邊長用鉛筆記錄在“勘丈記錄表”中，記錄兩次勘丈數據，同時計算平均邊長。如果現場無法勘丈或者距離超限，界址邊長需采用解析法計算的，要在備注欄注記“反算邊長”。

2.2地籍測量

2.2.1地籍控制與要素采集。地籍測量包括地籍控制測量和地籍要素測量，在本次地籍調查中對于沒有變動的宅基地，利用工作底圖結合實際測量情況，采集村莊內和村莊外5m內部分地形要素，包括道路、河流、水塘、建筑物、構筑物等主要地形要素，并通過內外業相結合的方法，對每一宗宅基地的范圍、形狀、位置進行數字化采集，實地丈量所有硬界（墻壁或圍墻）落在界址線上的界址邊長，采用圖解法測繪界址點，并繪制宗地草圖。

對于新增大面積無法直接勘丈補測的農村宅基地宗地，補充布設圖根控制點，并采用全解析法測量地籍細部，以滿足室內編繪宗地圖、地籍圖的成圖需要。圖根控制點作業方法采用江蘇省GPS連續運行參考站綜合服務系統（簡稱JSCORS）提供的實時定位技術，坐標轉換參數根據已知C、D級控制點計算得到，嚴格依照《全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范》和《全球定位系統城市測量技術規程》等相關技術規范要求操作，也可采用全站儀進行一、二級圖根導線觀測。

2.2.2地籍圖編繪。以宗地界址點和勘丈數據為基準，將實地調繪后的航測地形數據與宗地界址點進行套合編輯，編制1：500地籍圖圖形數據，并進行調查信息錄入、繪制地籍圖和宗地圖。

2.3數據建庫

在完成地籍調查后，分別對圖形數據和屬性數據進行入庫，更新數據并入到現有的邗江城鎮地籍數據庫（建庫軟件為“北京蒼穹地籍管理系統KQGIS”）。進行面積計算和匯總；整理地籍檔案資料等。

數據庫建庫的技術流程如下：

為確保系統的正常運行，在建立信息系統數據庫時，應做好下面的一些工作：

（1）應確保管理系統內的數據與地籍調查表中的內容一致；（2）地籍測量的圖形數據應與管理系統內的屬性數據相統一。

3.結束語

本文通過對揚州市邗江區農村宅基地更新調查項目技術方案總結，對如何高效率的實施農村宅基地更新調查進行了初步探討。在本次工作中，權屬調查與地形、地籍要素采集以及宗地勘丈同時進行，盡可能地利用工作底圖進行調查，對于變化大的地區進行數字化測圖工作，所有調查確權工作完成以后進行數據庫更新建庫工作。對于大規模的宅基地調查必須制定好調查方案、挑選好作業隊伍和人員，作業人員認真做好各項工作，這項工作才能順利開展。