“中國(guó)PPP大數(shù)據(jù)” 之全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)

編者按：

“十三五”開(kāi)局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP（政府和社會(huì)資本合作）改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，財(cái)政部于2015年3月組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)2013年以來(lái)全國(guó)所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。

自2016年4月起，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)。

根據(jù)財(cái)政部建立的全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%，與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。基于已錄入的項(xiàng)目信息，對(duì)53個(gè)示范項(xiàng)目分析表明，平均落地周期為13.5個(gè)月；對(duì)82個(gè)示范項(xiàng)目分析表明，非國(guó)企參與率超四成；行業(yè)方面，市政工程類(lèi)項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭。

從全國(guó)情況來(lái)看，地方PPP項(xiàng)目需求不斷加大，6月末全部入庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè)，總投資額已達(dá)1萬(wàn)億元，規(guī)模可觀，落地率23.8%，與3月末相比，入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。分析表明，入庫(kù)項(xiàng)目的地區(qū)和行業(yè)集中度均較高，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、河南居項(xiàng)目數(shù)前五位，合計(jì)超過(guò)入庫(kù)項(xiàng)目的一半；市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開(kāi)發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目居前三位，合計(jì)超過(guò)入庫(kù)項(xiàng)目的一半。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制方面，政府付費(fèi)類(lèi)和可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目的比重比3月末略有提高。

財(cái)政部示范項(xiàng)目情況

財(cái)政部2014年第一批PPP示范項(xiàng)目26個(gè)（原為30個(gè)，后調(diào)出4個(gè)），2015年第二批示范項(xiàng)目206個(gè)，共232個(gè)，總投資額8025.4億元。

（一）項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)

PPP項(xiàng)目全生命周期管理包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。

已進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目，1月末共66個(gè)，投資額2146億元；3月末73個(gè)，2267億元；6月末105個(gè)，3078億元。一季度后兩個(gè)月比1月末新增7個(gè)簽約落地，增長(zhǎng)10.6%，二季度比一季度末新增32個(gè)，增長(zhǎng)43.8%，增速大幅提高，表明示范項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。

（二）項(xiàng)目落地率顯著提高

項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。因目前尚無(wú)項(xiàng)目進(jìn)入移交階段，此次統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整并不影響與之前公布數(shù)據(jù)的一致性。處于識(shí)別階段的項(xiàng)目沒(méi)有納入落地率計(jì)算，主要考慮在這個(gè)階段的項(xiàng)目尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證，只能作為PPP備選項(xiàng)目。按此口徑計(jì)算，6月末兩批示范項(xiàng)目落地率48.4%，比3月末的35.1%增長(zhǎng)13.3個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)圖1）

6月末，第一批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段19個(gè)，落地率達(dá)76%，未落地項(xiàng)目以大型軌道交通項(xiàng)目為主，所需準(zhǔn)備和采購(gòu)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)；第二批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段86個(gè)，落地率達(dá)45%。（見(jiàn)圖2）

（三）項(xiàng)目平均落地周期為13.5個(gè)月

項(xiàng)目落地周期，指從項(xiàng)目發(fā)起到簽署PPP項(xiàng)目合同實(shí)際花費(fèi)的時(shí)間。目前，105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，53個(gè)項(xiàng)目已錄入落地周期信息，落地周期在6個(gè)月到43個(gè)月之間，平均13.5個(gè)月。

53個(gè)示范項(xiàng)目中，26個(gè)市政工程類(lèi)項(xiàng)目的平均落地周期為12.8個(gè)月，5個(gè)生態(tài)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目平均10.6個(gè)月，5個(gè)水利類(lèi)項(xiàng)目平均13.2個(gè)月，3個(gè)交通運(yùn)輸類(lèi)項(xiàng)目平均24個(gè)月。

（四） 非國(guó)企參與率超四成

目前，105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，82個(gè)已錄入簽約社會(huì)資本信息，包括54個(gè)單家社會(huì)資本參與項(xiàng)目和28個(gè)聯(lián)合體（多家社會(huì)資本聯(lián)合參與）項(xiàng)目，簽約社會(huì)資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國(guó)企（國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)，含海外上市國(guó)企）65家，民企占比36%，前三類(lèi)非國(guó)企合計(jì)占比45%。

其中，第一批示范項(xiàng)目13個(gè)，社會(huì)資本共16家，包括國(guó)企8家、民企7家、外企1家；第二批示范項(xiàng)目69個(gè)，社會(huì)資本共103家，包括國(guó)企57家、民企36家、混合所有制8家、外企2家。

82個(gè)項(xiàng)目中，民企、含民企與外企的聯(lián)合體、混合所有制企業(yè)、國(guó)企、不含民企與外企的聯(lián)合體參與項(xiàng)目分別為17、15、4、33、13個(gè)，民企和含民企與外企的聯(lián)合體參與項(xiàng)目合計(jì)占比39%，前三類(lèi)非國(guó)企合計(jì)占比44%。

54個(gè)單家社會(huì)資本參與項(xiàng)目中，民企、混合所有制、國(guó)企參與項(xiàng)目分別為17、4、33個(gè)，民企參與項(xiàng)目占比32%，前兩類(lèi)非國(guó)企參與項(xiàng)目合計(jì)占比39%，對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目投資額分別為224.5億元、989.1億元、726.2億元，民企參與項(xiàng)目占比12%，前兩類(lèi)非國(guó)企參與項(xiàng)目合計(jì)占比65%。

其中，17個(gè)單家民企參與項(xiàng)目中，市政工程8個(gè)，投資額共44.6億元；醫(yī)療衛(wèi)生2個(gè)，15.5億元；養(yǎng)老1個(gè)，130.8億元；水利1個(gè)，13.3億元；科技、能源、教育、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、旅游各1個(gè)，共24.3億元。

（五）市政工程類(lèi)項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭

105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類(lèi)項(xiàng)目54個(gè)，占51%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)9個(gè)，占9%；交通運(yùn)輸8個(gè)，占8%；水利建設(shè)8個(gè)，占8%；其他26個(gè)，占24%。各行業(yè)示范項(xiàng)目總數(shù)與6月末落地?cái)?shù)見(jiàn)圖3。

全部入庫(kù)項(xiàng)目情況

截至6月末，全部入庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元，比3月末增加1564個(gè)、1.8萬(wàn)億元；其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè)，總投資額1萬(wàn)億元，比3月末增加250個(gè)、0.5萬(wàn)億元。

（一） 項(xiàng)目總量持續(xù)增加，落地項(xiàng)目投資額可觀

入庫(kù)項(xiàng)目呈逐月增加趨勢(shì)，月均增加457個(gè)、0.5萬(wàn)億元，表明PPP項(xiàng)目需求不斷加大。需要說(shuō)明，其中七成項(xiàng)目仍屬于識(shí)別階段的PPP備選項(xiàng)目，一是規(guī)劃實(shí)施時(shí)間分布在未來(lái)若干年；二是尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，只表明地方政府部門(mén)有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項(xiàng)目，還必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證把關(guān)。盡管如此，截至6月末已簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目619個(gè)、投資額達(dá)到1萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目投資額依然可觀。

（二）入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升

執(zhí)行階段項(xiàng)目1月末298個(gè)，3月末369個(gè)，6月末619個(gè)。一季度后兩個(gè)月比1月末新增71個(gè)落地，增長(zhǎng)23.8%，二季度比一季度新增250個(gè)落地，增長(zhǎng)67.7%，增速大幅提高，表明入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地。

按落地率口徑計(jì)算，1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升特征。

（三）入庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)集中度較高，貴州、山東、新疆、四川、河南居前五位

按入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、河南居前五位，分別為1665個(gè)、1034個(gè)、784個(gè)、748個(gè)、699個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的53.1%。按入庫(kù)項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東（含青島）、河南、云南、四川、河北居前六位，分別為1.3萬(wàn)億元、1.1萬(wàn)億元、8238億元、7878億元、7838億元、5321億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的50.9%。

除山東因部分項(xiàng)目退庫(kù)外，各地截至6月末的入庫(kù)項(xiàng)目均比3月末多，內(nèi)蒙古、河北、貴州和新疆新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為311個(gè)、237個(gè)、232個(gè)和231個(gè)，占全國(guó)新增項(xiàng)目數(shù)的64.6%。新增項(xiàng)目投資額較大的為貴州、河北、內(nèi)蒙古、湖南、河南，新增投資額分別為5015億元、3542億元、2313億元、1718億元和871億元。

各地方6月末與3月末的項(xiàng)目數(shù)、投資額對(duì)比情況見(jiàn)圖4。

（四）入庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)集中度較高

項(xiàng)目庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開(kāi)發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前三位，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)、總投資額的53.1%、67.2%。

與3月末相比，市政工程、交通運(yùn)輸和旅游3個(gè)行業(yè)的新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為573個(gè)、243個(gè)和92個(gè)；交通運(yùn)輸、市政工程、保障性安居工程3個(gè)行業(yè)的新增投資額較大，分別為8395億元、3984億元和1538億元。

下面分別介紹市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)、投資額及其與3月末比較情況。

1. 市政工程：3241個(gè)項(xiàng)目總投資額2.8萬(wàn)億元。其中，污水處理、市政道路、供水、垃圾處理4個(gè)二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)分別為740個(gè)、514個(gè)、367個(gè)、277個(gè)，占市政工程項(xiàng)目總數(shù)的58.6%；投資額方面，軌道交通、市政道路、管網(wǎng)3個(gè)二級(jí)行業(yè)的投資額較大，分別為1萬(wàn)億元、3994億元、3221億元，占市政工程項(xiàng)目總投資額的64.6%。

與3月末相比，新增項(xiàng)目537個(gè)，其中市政道路、污水處理、垃圾處理、其他、供水5個(gè)二級(jí)行業(yè)的新增項(xiàng)目較多，分別為110個(gè)、93個(gè)、51個(gè)、50個(gè)、48個(gè)，占新增項(xiàng)目的65.5%；新增投資額3985億元，其中其他、市政道路、管網(wǎng)、軌道交通、污水處理5個(gè)二級(jí)行業(yè)的投資額增長(zhǎng)較大，分別增長(zhǎng)839億元、783億元、652億元、607億元、281億元，占新增投資額的79.4%。

2. 交通運(yùn)輸：1132個(gè)項(xiàng)目總投資額3.3萬(wàn)億元。其中，一級(jí)公路、高速公路、其他、二級(jí)公路4個(gè)二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目分別為268個(gè)、220個(gè)、125個(gè)、125個(gè)，占交通運(yùn)輸項(xiàng)目總數(shù)的65.2%；投資額方面，高速公路、一級(jí)公路、鐵路（不含軌道交通）3個(gè)二級(jí)行業(yè)的投資額分別為1.8萬(wàn)億元、5072億元、3269億元，占交通運(yùn)輸項(xiàng)目總投資額的78.6%。

與3月相比，新增項(xiàng)目243個(gè)，其中高速公路、一級(jí)公路、其他3個(gè)二級(jí)行業(yè)新增項(xiàng)目較多，分別為64個(gè)、63個(gè)、37個(gè)，占新增項(xiàng)目的67.5%；新增投資額8395億元，其中高速公路、一級(jí)公路2個(gè)二級(jí)行業(yè)投資額為6213億元、1063億元，占新增投資額的86.7%。

3. 片區(qū)開(kāi)發(fā)：554個(gè)項(xiàng)目總投資額1萬(wàn)億元。其中，園區(qū)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)2個(gè)二級(jí)行業(yè)的項(xiàng)目分別為280個(gè)、125個(gè)，占片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總數(shù)的73.1%；這2個(gè)二級(jí)行業(yè)的投資額分別為4765億元、3606億元，占到片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資額的82.7%。

與3月相比，凈新增項(xiàng)目77個(gè)，其中園區(qū)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、廠房建設(shè)、其他、片區(qū)開(kāi)發(fā)分別新增42個(gè)、21個(gè)、12個(gè)、3個(gè)、1個(gè)；投資額凈增加1538億元。

（五）政府付費(fèi)類(lèi)和可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目的比重略有提高

按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目4315個(gè)，投資額4.2萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的46%和40%；政府付費(fèi)項(xiàng)目2743個(gè)，投資額2.4萬(wàn)億元，分別占30%和22%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目2227個(gè)，投資額4萬(wàn)億元，分別占24%和38%。

與3月末相比，使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的新增項(xiàng)目分別為644個(gè)、532個(gè)、388個(gè)，新增投資額分別為5512億元、4213億元、8462億元。政府付費(fèi)類(lèi)和可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目數(shù)合計(jì)和投資額合計(jì)占比均比3月末提高1個(gè)百分點(diǎn)。