生態理念指導城市控制

文/劉彬、李婧　青島市城市規劃設計研究院　山東青島　266000

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生態理念指導城市控制

文/劉彬、李婧青島市城市規劃設計研究院山東青島266000

【摘要】在快速城市化的背景下，生態城市建設是城市可持續發展的必然選擇，是對城市發展歷程進行深刻反思后提出的未來城市發展的范本，未來也將滲透到城市規劃的各個層面。在控制性詳細規劃等實施型規劃層面，如何將生態理念融入并指導到城市建設的控制中去，是本次研究著重探討的問題。本文通過對生態資源控制、交通模式及土地使用方法的研究，探索新的控制指導模式，支撐規劃技術的變革。

【關鍵詞】生態控制網絡；慢行交通；用地混合使用

生態城市的建設，是將生態目標的實現融入到城市建設過程中，依靠政策機制、規劃編制和建設管理技術的全面提升，使經濟建設、城市建設與生態建設協調發展。現階段我國已有的生態城市的實踐案例較多，多注重于指標體系的研究與完善，而在控制性詳細規劃等實施型規劃中的探索則較少。本文試圖從紅島片區控制性詳細規劃項目的研究中，提取生態網絡的構筑、復合的交通模式及土地的混合利用等多個方面作為支撐體系，進一步探求以生態理念指導未來城市的控制方法。

1、區域資源分析

1.1區位優勢

紅島片區位于膠州灣灣底，北岸新城南端。在新一輪青島市總規劃確立的“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”城市空間發展戰略中，北岸新城位列三城之一，是青島市域城鎮布局的空間中樞，著力打造為科技型、生態型、人文型的新城區。紅島片區作為集濱海旅游、會議接待、文化創意、商務辦公等功能一體的活力、宜居、生態島,正是北岸城區整合空間資源、保護膠州灣底生態岸線、統籌并帶動區域協調發展的三大重要片區之一。伴隨北岸城區建設發展及新空港選址等城市空間戰略調整，紅島片區的區位優勢更加明顯。

1.2現狀資源稟賦

紅島曾是膠州灣內的一大孤島，后來與大陸相連成為半島。該區域依山傍海，地形中部高、四周低，局部地形起伏較大，為典型丘陵地貌特征。現狀水體、濕地、集中綠化等自然要素豐富，用地面積約占總用地面積29%。通過評估及調研確定需保留用地僅占總用地面積的9.5%，可開發用地面積較大。

圖1　現狀自然資源分布圖

1.3面臨問題

紅島片區在發展中呈現出主要問題包括：

（1）雖然自然資源豐富，但現狀資源未得到有效保護與利用。綠地林地多為自然生長，分布零散，疏于管理。濱海岸線現狀多用于海產養殖，岸線利用粗放，缺少公共岸線，公眾參與性較差。

（2）交通體系尚未建立，居民出行較為不便。現狀主要依靠中部岙東路、華中路兩條南北向主干道。缺少東西向聯系道路，內部居民出行主要依靠小汽車、摩托車。公共交通出行比例較低。

（3）多年來政府對紅島實施保護性開發，發展速度較慢，區域核心價值尚未體現。

2、建設目標與研究框架

2.1建設目標

紅島片區突出的生態自然特征以及在北岸城區的獨特位置，決定了其未來的發展也必須在尊重生態基底的基礎上，在符合未來整個青島市城市發展的戰略布局及紅島周邊地域發展態勢的情況下，結合“島”的地形特征，以建設“科技、生態、人文”新城為目標，逐步建設成為復合多元的國際文化旅游生態島、青島市城市空間拓展的新引擎以及北岸城區生態宜居的新典范。

2.2研究框架

在本次研究中，我們試圖在編制傳統控制性詳細規劃之前，先進行生態資源的梳理，建立好生態控制網絡，通過自然要素的層層疊加，將規劃城市功能與現狀生態資源利用相融合，增加生態承載力分析，制定更加合理的生態交通發展模式以及土地的復合利用方法。從以下三個方面入手，探索出適合于控制性詳細規劃等實施性規劃層面的生態控制方法。

圖2　研究體系框架圖

3、生態理念指導下的城市控制方法

3.1整合現有空間基底，構筑生態控制網絡3.1.1 整合現狀，規劃控制生態空間基底

紅島片區現狀高萬丈水庫周邊、海島岬角以及北部西部濕地幾大區域的自然資源較為集中。規劃遵循“生態間隔、組團發展”的空間布局模式，建立藍綠交融、組團清晰的新城生態框架。整體空間布局上，以中央生態綠廊為間隔，南部沿濱海岸線，組團布局公共功能中心、旅游度假及休閑娛樂設施，北部為居住功能區。以生態綠化提升環境，以環境優勢提升區域品質。

圖3　

3.1.2控制岸線，鎖定城市發展邊界

現狀紅島北側濱河濕地岸線長約8.3公里，南部濱海岸線長約33公里。

規劃岸線內側大于30米處規劃環島路，作為岸線綠化空間控制邊界。以此明確城市空間增長邊界，有機劃分形成各功能組團。規劃區南側、東側岸線向陸域一側100米范圍為建筑退讓區，禁止建設；規劃區西側岸線周邊為生態濕地重點保護區域，禁止任何建設活動。

圖4　生態組團控制圖

3.1.3通海融綠，灣岬相連，實現活力生態

根據不同濱海岸線特點，制定特色的發展策略，通海融綠，強化濱海滲透，打造一串多彩的濱海項鏈。

（1）景觀東岸：東部海域保留現狀部分水產養殖功能，以實現對紅島海域漁業歷史回顧及捕魚體驗；同時結合岸線景觀打造農業景觀觀光帶，著重岸線清淤與景觀整治，提升東部灣底景觀。設置人行過街廊道，加強腹地與岸線間的聯系。

（2）活力南岸：結合市級公共中心進行海域整治，逐步退池環海，結合岸線功能布置海上游覽、運動等功能，打造1公里左右的活力節點，引領整個城市海岸。

（3）生態西岸：主要以濕地保護為主，為居住功能營造良好生態環境。西部海域清理現有蝦池、鹽田，規劃建設紅島綠洲濕地公園，成為青島市級休閑游憩、科普教育場所。

（4）文化北岸：北岸結合古河道岸線的修復和韓家民俗村等歷史文化要素的整合，形成旅游文化岸線。

3.2探索生態交通模式，支撐區域發展骨架

3.2.1多種交通發展模式，融合區域發展

以TOD發展模式為主導，規劃“兩快、五橫、三縱”的干道網絡，將軌道站點800米半徑內作為土地緊湊式、混合開發的重點區域。鼓勵軌道站點周邊用地混合開發，建造商業、辦公、居住等功能綜合體。緊鄰軌道站點進行高強度開發，隨著距離增加，開發強度逐漸降低。鼓勵軌道站點與周邊建筑緊密結合，軌道站點嵌入周邊建筑，出入口在建筑體內，與商業、辦公緊密銜接。結合軌道站點合理布局公交線路，滿足市民通勤需求。

圖5　

3.2.2合理布局公交線路，滿足市民通勤需求

優先發展公共交通，通過公共交通網絡的建立來實現節約資源、降低污染、保護生態的目標，多種措施并舉，滿足區域內部市民通勤與出行需要。常規公交站點300米半徑覆蓋率以及軌道站點800米半徑覆蓋率達90%；降低軌道站點500米敷設區域機動車配建標準，引入低能耗環保型社區巴士，實現乘坐軌道交通人員“最后一公里”的問題。

3.2.3構建適宜慢行尺度，營造慢行環境

提升城市慢行交通系統水平，因地制宜的制定合理的城市慢行交通系統，引導市民的慢行出行行為，打造安全、舒適、優美、宜人的出行環境，滿足各區域、各類型人群慢行的出行需求。增加軌道站點周邊慢行通道密度，在軌道站點500米半徑覆蓋區域，增加約25條慢行通道，減少街區尺度，提高慢行出行比例。采取合理措施分離動靜交通，實現動靜交通的順暢無縫銜接。

3.3混合土地使用功能，增強區域開發活力

3.3.1板塊混合功能布局，增強區域活力

鼓勵合理的土地混合使用，以引導土地集約使用，提升城市內涵品質，增強土地使用的彈性。規劃復合的用地功能，增強組團內部及周邊地區活力。具體規劃引導控制方式包括：

（1）在充分保障各類公共設施建設和使用功能的基礎上，鼓勵公共服務中心、商業中心、軌道站點周邊、交通樞紐周邊等區域的土地混合使用。

圖6　土地混合使用模式圖

（2）鼓勵單一用地性質建設用途多樣化。在《用地分類及兼容性表》中增加可兼容功能，對各種中類用地提供可兼容功能、建筑適建比例。混合用地的用地代碼之間采取“+”連接，排列順序按照建筑規模對應的用地性質從多到少排列。

（3）增加建筑用途分類，適應土地立體混合使用趨勢，確保規劃精細化管理。

3.3.2區域縱橫銜接，實行單元控制

每個功能組團通過生態空間進行隔離，以生態空間劃分為骨架，結合主干道系統，劃分控制管理單元。控制管理單元作為控制體系中的核心控制層次，規模控制在1-2平方公里，鼓勵單元內兼具商務辦公、商業服務、居住配套、文化娛樂等多種功能的土地混合利用，同時考慮地上與地下空間的立體開發。

3.3.3公共中心引導，打造多元化服務功能

以區域交通帶動周邊地區發展，將公共交通走廊為聯系結構，軌道交通站點為核心，構建紅島南北向主要公共服務走廊。在用地布局上采取“核心公共服務設施+街區核心公共服務設施+街區”模式，圍繞市級公共中心，配套相關服務設施，并捆綁相應的混合開發用地，在南側濱海岸帶規劃復合多元的城市公共中心。

結語：

紅島片區的生態理念與控制性詳細規劃相結合的研究方法，為未來城市生態建設提出了新的探索突破口。從生態系統現狀評價出發，基于本地資源的合理應用，協調內外部資源，提出可操作的空間調控及土地布局措施，為空間的合理利用做出很好的控制指導。

參考文獻：

[1]楊志峰，徐琳瑜主編.《城市生態規劃學》.北京：北京師范大學出版集團，2008.

[2]陳秉釗主編.《可持續發展中國人居環境》.北京：北京科學出版社，2003.

[3]開彥.綠色人居新常態[J].中國房地產業，2015，（1-2）.

ECOLOGICAL CONCEPT TO GUIDE URBAN CONTROL

Qingdao Urban Planning&Design Research Institute, Qingdao, 266000

Abstract：Under the background of rapid urbanization, the ecological city construction is the inevitable choice of urban sustainable development, is after profound reflection on urban development future urban development model, in the future it will also penetrated into all aspects of urban planning. In the regulatory detailed planning implementation of the planning level, how to make the ecological concept to guide the construction of and into the city to control, will be discussed in the study. Control of ecological resource and traffic patterns, land use method of research, explore new control guidance mode, support planning technology revolution.

keywords：Ecological control network；Slow traffic；Land mix