防癱預警，怎樣才能務實管用

防癱預警，怎樣才能務實管用

近年來，各地一直在擴大黨在兩新領域的組織和工作覆蓋，取得了一定的成效。但階段性成果背后新的問題開始凸顯：受經濟大環境的影響，一些企業改制重組了，一些企業破產倒閉了，一些黨員和黨務工作者離職跳槽流動頻繁。這種情況下，黨員流動情況如何及時掌握，黨組織如何實現動態鞏固和長效管理？本期，我們邀約來自浙江、甘肅等地的嘉賓，共同探討這個問題。

——主持人 陳紅艷

□特邀嘉賓

浙江省杭州市拱墅區委常委、組織部部長 李煒

浙江省溫州市鹿城區委“兩新”工委書記、組織部副部長 戴海波甘肅省定西市臨洮縣非公企業工委副書記 焦紅霞

山東兗礦集團黨校客座教授 黃海春

您所在區域的兩新黨組織這幾年是否也面臨著越來越多的動態調整？給工作帶來了怎樣的難題？

A

李煒：讓我回想起2011年底召開的拱墅區第六次黨代會，區委對區情有個精準的形勢判斷，即由城郊結合部向中心城區轉型、工業倉儲區向商貿商住區轉型、農民和產業工人向市民和三產從業人員轉型。在大力實施“騰籠換鳥”“退二進三”戰略的過程中，二三產業比重從2006年的56.05∶43.63調整為2015年的24∶76。我們既有新經濟業態出現、拉動增長的喜悅，也有產業結構調整、轉型升級的陣痛。近年來，在我們區，萬通中心、綠地中央廣場、杭州銀泰城、水晶城等大型綜合體不斷涌現，中國（杭州）智慧信息產業園投入使用，文創產業異軍突起，2015年主營業務收入突破200億元。同時，也帶來了兩新組織的動態調整增多，一些黨員流動性加劇，這些都給兩新組織黨建帶來了機遇和挑戰。

我們堅持面對矛盾不含糊，面對問題不躲閃，緊貼發展大局，緊跟發展脈動，旗幟鮮明高舉“抓兩新黨建就是抓發展”的理念，創新提出了“經濟發展的最前沿就是黨旗飄揚的最前端，兩新組織集聚區就是黨建工作的主陣地”的思路，持續謀劃推進兩新組織黨建工作提質增效，真正把困難當作機遇，化壓力為動力，大浪淘沙，克難攻堅，奮勇向前，努力提升更高層次的黨建強、發展強“雙強爭先”水平。

戴海波：近年來，受外部經濟波動和社會經濟結構調整影響，鹿城區的非公企業也經歷了一個較大的調整期，據有關數據顯示，2012年至今改制重組、破產倒閉、轉型搬遷的非公企業比例超過30%。受其影響，非公企業黨組織和黨員也出現了較大幅度的離職跳槽，導致部分黨組織存在失聯黨員、空殼支部、組織生活缺失等情況，給兩新組織黨建工作帶來了不少困難。

焦紅霞：我們臨洮的非公企業主要涉及金屬冶煉、建筑建材、機械制造、農副產品加工、水電開發、新能源等行業，規模以上工業企業有23家。全縣有非公企業1092戶，企業黨組織259個，黨員900多人。這個數字和許多東部沿海發達地區相比，偏少，因此管理起來相對會容易一些。而且，從2010年開始，縣里將非公企業工委設立在工商局，大家都知道，工商局是與企業打交道最多的一個部門，因此這樣的機構設置對開展非公黨建工作是有一定優勢的。

在我們縣，這幾年非公企業每年以20%的速度發展，經歷了從少到多，從小到強的過程。當然受總體經濟形勢下滑的影響，黨建工作也存在著很多問題，比如：企業存續引起黨組織“空殼”，黨員流失導致“口袋黨員增加”，黨組織數量與質量不平衡等。這些都是面臨的突出問題，習近平總書記指出，加強和改進非公有制企業黨建工作，抓好“兩個覆蓋”、發揮好黨組織“兩個作用”、加強“兩支隊伍”建設很重要。我認為，如何確保兩個作用發揮，是當下非公企業黨組織需重點破解的首要難題。

黃海春：我在國企工作多年，經歷過這樣的問題，其實組織調整不可怕，怕的是調整來調整去黨組織的地位和功能有弱化、虛化傾向。這當中最主要的問題是缺乏傳承性，這是企業基層黨建一大忌。黨組織的調整勢必帶來新的黨建工作思路，這時候，原有的活動主題停滯了，原有的黨建規劃和企業文化方案擱置一邊了，黨員剛剛熟悉黨內生活的一些事務，對黨組織剛剛產生了一些感情，組織的凝聚力剛建起來，不得已又需要重新融入一個“新家”，這是最棘手的難題。所以，黨組織動態調整沒關系，可以從硬件管理上下功夫，比如上級部門制定一套流動黨員排查、接轉、管理等體系等，但思想的動態跟蹤和情感的聯系是需要深思的難題，黨委部門應該在這方面建立一個長效溝通的機制。

結合實踐，談談新形勢下該如何抓好動態鞏固，實現長效管理。

B

李煒：兩新組織數量增長，帶來黨員人數急劇增長和黨員就業崗位不斷變動，也帶來基層黨組織的教育管理難題。我們創新推出黨員智能卡系統，加強日常精準、實時、智能分析基層黨建大數據，建立“數字化清單”抓實抓細黨建責任制。從嚴健全黨員“能進能出”的制度體系，選優配強基層黨組織書記，加強兩新組織出資人支持力、黨組織書記領導力、黨員帶動力“三力”建設，形成“書記抓、抓書記”的工作格局。比如，國字號石祥路·沈半路汽車特色街區黨委在杭州出臺限牌限行“雙限”政策后，主動抓培訓挖潛力，積極尋找汽車產業服務領域新的增長點，提升街區創新力，推動了行業前行。我們緊抓“三嚴三實”契機，專門出臺在全區兩新組織中開展離職且組織關系未及時接轉黨員核查聯系《通知》，采取專項調查、專項研判、專項考核等方法，逐一亮紅燈，逐一銷號。兩新組織黨組織首先是政治組織，我們還全面推廣了兩新組織每月15日黨員固定活動日“十種類型”，菜單式選擇，踐行黨的信仰，形成了“黨員走進兩新組織有歸屬感、站在崗位有責任感、踏上社會有自豪感”的濃厚氛圍。

戴海波：針對以上問題，我們首先是定期開展“覆蓋檢修”工作。一是檢查黨員、黨組織情況。重點檢查與黨組織失去聯系三個月以上的失聯黨員，企業已破產（被兼并）的黨組織調整情況；二是抓好問題修正。在抓好黨員日常教育管理的基礎上，突出抓好失聯黨員、流動黨員管理。對失聯黨員，采取多種方式盡快與黨員取得聯系，經多方努力仍無法聯系的，按程序報上級黨委按規定進行處理。按照“積極、穩妥、規范”的要求，因地制宜抓好黨組織調整工作。對企業已破產（社會組織已注銷）或被兼并的黨組織，征求黨組織意見后及時予以調整，并相應做好黨員組織關系遷轉工作。三是抓基本制度建設。從最基本的黨內制度抓起，建立簡單明了、符合本單位實際、便于操作的制度機制，確保黨組織正常運行。

另外，我區結合企業實際，提出非公黨組織片組幫帶管理模式。我們按照以強帶弱、以大帶小、區域臨近、行業相仿的劃分原則，以街鎮為單位，在企業集中區域劃分若干個片組，每個片組中按照先進帶后進統籌分配，保證示范帶動動力充足。接著我們對單獨開展黨的建設工作存在著較大難度的規下企業、小微企業，通過以片組的形式，按照行業相近、區域相鄰的原則納入到片組管理中來，實現黨建共建。我們還將優秀兩新黨組織書記選為片組的召集人，每季度召開一次召集人工作例會，指導推進工作，協調解決問題；推行兩級召集人“輪值主持”做法，每季度的工作例會由不同的召集人輪值主持，并給予相應工作津貼。

焦紅霞：其實，非公企業最大特點就是“業余、分散、靈活”，黨組織也必然會出現“始末相間”。抓鞏固最好的方式，就是在流動黨員管理上破題，在組織設置上創新。具體是，依托“互聯網+”，建立網絡陣地平臺，開展黨建業務，充分利用“微信”“網站”及“大數據”等現代技術，提高黨組織吸引力。同時，要重視提高黨員待遇，這里不僅僅指政治待遇，也包含物質層面，要充分認可黨員先鋒作用。我們縣推行“三崗聯創”經驗，積極開展以爭創思想道德先鋒、優質服務先鋒、為民富民先鋒、改革創業先鋒以及清廉實干先鋒為主要內容的“三崗聯創”活動，全面深化以設立黨員責任崗為載體的“立足崗位作貢獻，建設小康當先鋒”活動，通過“黨員示范崗”“黨員責任區”把黨員承諾與企業發展、生產經營、崗位工作緊密結合，通過嚴格考核，層層提標，讓優秀的黨員脫穎出來，有位有為，有為有位，提高黨員的榮譽感和干事創業的強大信心。

黃海春：我認為關鍵是組織部門要建立完善的機制制度，主動作為，時刻關注企業的動向，而且與人力資源部門積極合作，經常到企業走動了解，同時還要建立一套完善的流動黨員管理制度。核心是要做好企業主的工作，將黨員的流動及時向上級組織匯報，做到不論誰走組織不散。

當前實體經濟面臨前所未有的挑戰，不少企業形勢嚴峻，您認為，在這種背景下黨組織該如何更好地發揮作用？

C

李煒：從某種視角來看，兩新組織發展態勢反映了經濟社會發展的晴雨表。當前許多實體經濟體面臨轉型升級挑戰，在這當中，黨組織的作用如何發揮？我認為一個是要傳遞好正能量，鼓舞士氣，另一個要抓好典型示范。

我們拱墅區始終堅持問題導向，針對個別聯合黨組織存在“聯而不合，合而不活”的現象，進一步突出兩新組織“組織、工作、有效、領導”四個覆蓋，著力推進城市基層兩新組織集聚區黨建工作。也專門從流動人口增多帶來流動黨員增多的實際出發，在全區層面部署開展了以“同等化管理，同等化服務；管好自己，管好家人；帶頭服務，帶頭創業”為主要內容的“雙化雙管雙帶”活動，讓每個流動黨員都動起來，亮出旗幟，傳遞好每一份正能量。

突出抓典型引路的好方法，讓先進典型像燈塔一樣，照得更亮更遠。我們創新黨組織設置，在構建黨委時突出綜合性、行業性、園區性、區域性、專業性，凝聚力量，輻射周邊，不斷增強兩新組織黨組織影響力領導力。比如，融合產權、物業、樓宇、社區、機關等單位資源，在40萬平方米大型城市綜合體杭州銀泰城設立黨委的同時創設黨群服務中心，吸收了12名來自不同領域的優秀黨員人才進入黨委班子。結合區情創新提出“百企示范、千企規范”黨建三年行動計劃，從2015年至2017年，形成100多家示范企業，1000多家規范企業。

戴海波：如何發揮黨組織在非公企業中的作用，一直是我們思考和探索的方向。區里不少企業這方面做得不錯。如巨一集團員工近4000余名，其黨總支提出的“三問”企業民主管理，即問政于職工、問計于職工、問需于職工。突出職工參與企業民主管理的重要性、必要性。發展依靠職工、發展為了職工、發展惠及職工，真正體現非公黨建在企業的實質作用。活動開展以來，黨總支通過各個渠道和載體收到全公司員工意見建議和投訴舉報等共計200余條。再如泰馬鞋業黨支部提出的“陽光助企”行動，讓員工有家的溫暖，有施展才華的平臺，企業有規范的管理機制，為企業可持續發展保駕護航。

我認為，企業黨組織在關鍵時刻要積極運用三會一課、專題黨課、專題民主生活會及公開承諾、批評與自我批評等有效形式，激發黨員做好本職工作的主體意識和優秀意識，打牢黨員主動參與、干事創業的思想基礎，要堅持憑工作業績公開競選干部，將作風好、實績優的干部調整到重要崗位，要在服務大局中彰顯黨組織作為，為實現企業轉型升級提供組織保證。

焦紅霞：目前，受國內外經濟形勢下行壓力，企業面臨著“主營業務不足，人員流失嚴重，創新動力不足”等問題。作為非公企業應進一步認識到在當前形勢下黨組織對企業的重要性，特別是在“一帶一路”和精準扶貧重大政策利好的情況下，充分發揮黨組織與縣委縣政府協調作用，爭取項目實施，發揮黨員先進性，著眼長遠發展，提升企業競爭力和創新力。當然，需要企業創造良好的環境，鼓勵黨員提升業務水平，加強企業文化，增強黨員歸屬感和認同感，總之一句話“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”。

黃海春：非公企業是經濟體。我們常常說，在非公企業做黨建工作，一定要融入生產經營。這話說得沒錯，但是具體要如何融入，也就是如何發揮實質性作用是個大命題。在企業發展狀況良好的時候，我們也許不太好量化地評判黨組織到底發揮了多少作用，但在企業出現難題的時候，黨組織的作用發揮起來會特別明顯。這也就是平時說的組織優勢。具體而言，就是要把黨的組織活力轉化為企業發展的動力。首先應該緊緊圍繞黨組織這個家庭堅定信念，凝聚好人心，統一好思想，這是遇到困難時最需要的武器；其次，黨員帶頭克難攻堅，發揮先鋒模范作用，先進性這個時候最好體現；最后，要齊心協力為企業發展出謀劃策，發揮各自的才干，把個人得失放在一邊。總之，黨組織帶領大家力往一處使了，一定能披荊斬棘，緩和危機，迎來轉機。