社區區域化黨建：經驗、問題與對策

雷火劍++盧春伶

摘要：隨著經濟社會的快速發展、政府職能的加快轉變和城市管理重心的下移，社區在城市管理中的地位和作用日益突顯。社區黨組織如何適應新形勢，發揮領導核心作用，引領社區建設發展，成為當前城市基層管理體制改革背景下的一個新課題。針對當前社區區域化黨建工作中存在的資源整合不夠、黨建活力不足、隊伍建設滯后和黨員管理松散等突出問題，要注重從強化社區黨組織領導核心作用、健全社區黨建保障機制、加強社區黨員教育管理等方面，探索新形勢下加強社區區域化黨建的新途徑。

關鍵詞：城市管理；社區區域化；社區黨建；執政基礎

中圖分類號：D267文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）07-0060-05

基金項目：2015年南寧市黨的建設研究會重點調研課題“新形勢下社區區域化黨建工作的探索與研究”（2015NDJ004）。

作者簡介：雷火劍（1985-），男，江西九江人，中共南寧市委黨校講師，研究方向：黨史黨建；盧春伶（1983-），女，南寧人，中共南寧市委黨校講師，研究方向：黨史黨建。當前，我國正處于廣泛而深刻的社會變革時期，面臨著農業社會向工業社會、封閉社會向開放社會、同質性社會向異質性社會的深刻變革，社會日益呈現多元化、碎片化、流動性等新的結構特點，這對執行“凝聚”社會功能的組織——政黨及其社會整合能力提出了更高的要求。同時，執政黨自身建設的背景也隨之發生深刻變化，單位功能日趨分化、社會利益日益多元、組織變動頻繁、成員流動日趨強烈，對執政黨內部子系統的協調整合也形成較大壓力，具體表現為“兩新”組織及其人員難以有效管理及黨組織作用難以充分發揮的問題。這暴露出在計劃經濟體制下建立起來的傳統單位制黨建難以適應社會轉型的一面。對基層黨組織而言，內外部整合功能的壓力意味著其戰斗堡壘作用難以充分發揮，這勢必會影響到黨的執政基礎和社會基礎。在日益復雜的社會環境和深刻的時代變遷背景下，通過對基層黨組織的體系設置和運作方式進行戰略性的調整和轉型，使之更順應社會發展方向，更契合社會結構變遷，更好地實現政黨內外部整合功能，既是做好轉型期群眾工作，提升服務水平，創新社會治理、提升治理能力的一個重要抓手，更是保持執政黨生命力及活力的重要途徑。黨的十八大報告提出要創新基層黨建工作，強化城市社區黨組織建設。區域化社區黨建著眼于新形勢、新變化，從區域化的角度謀劃基層黨建工作，深入探索黨的建設內在規律，是創新和深化基層黨組織建設的重要內容，也是夯實黨的執政基礎和社會基礎的重要途徑。

一、社區區域化黨建的特點分析

“區域化黨建是指在一定區域內，黨組織對行政、居民區以及駐區各類組織實行政治、組織、文化等全面引導和整合，推進社區黨建工作由‘垂直管理向‘區域整合轉變，由‘條塊分割向‘條塊結合、以塊為主轉變，實現社區黨建工作區域化的建設過程。”[1]社區區域化黨建是區域化黨建的重要領域，即在社區范圍內實現黨建工作區域化的建設過程。

社區區域化黨建模式具有以下特點：一是實現社區范圍內黨組織工作的全覆蓋。隨著經濟發展和社會變遷，非公企業、社會組織中的黨員數量逐漸增加，黨員不依托單位、黨組織不依托行政的現象日益普遍。區域化黨建以地域為范圍，擴大了黨建工作的覆蓋面，使基層黨組織的觸角延伸到社區的每個角落，避免黨建工作出現死角。二是提高黨建資源配置的科學性。在傳統分配模式下，企業、社會組織等體制外的黨組織難以獲得同等的黨建資源配置，體制內與體制外的不同黨組織體系和黨員之間的分化加劇，不利于增強黨內凝聚力和工作合力，也不利于黨組織充分整合社會功能。社區區域化黨建打破了單位、產業、行業、領域黨組織的限制，合理統籌社區內各類資源，不僅有效提高了各種資源的利用率，還使社區內的體制外黨組織及“社會人”黨員與體制內黨組織、“單位人”黨員共同享受到社區內的多種資源，有利于形成兩方面的合力，從而增強基層黨組織的凝聚力。三是開放性的工作機制為基層黨建注入新活力。長期以來，社區內的各類黨組織建設主要局限在本系統內部，形成相對封閉的自我循環，不同類型黨組織之間缺乏聯動性，造成資源分散、難以共享，駐區黨組織、黨員對社區建設關心不夠，參與社區黨建的主動性不強，導致了社區黨建滯后于社區建設的狀況。區域化社區黨建按照屬地化管理要求，以社區為陣地，謀求轄區內單位及黨員群眾的“共建共享”式的發展，打破單位式黨建的封閉性，實現各基層黨組織之間的合作聯動、資源整合，更好地實現基層黨組織整合功能的“下沉”。總之，社區區域化黨建突破了傳統單位式黨建條線分割的局限性，構建起兼顧橫向與縱向的基層黨組織空間分布格局，具有參與主體更多元、工作機制更開放、資源整合及綜合利用率更高的特點，促進了基層黨建工作由封閉到開放、由分割到統籌發展的重大轉變。

二、社區區域化黨建的基本經驗和做法

1996年，為適應城市管理體制改革，上海市委率先提出社區黨建這一概念。隨后，上海市的理念和經驗在全國各地推廣，社區黨建也逐漸上升為黨的建設的一個重要方面：2002年11月，黨的十六大報告提出要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”；2004年，中組部下發《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，對加強社區區域化黨建提出了明確的指導意見和要求；2009 年 11 月，時任中組部部長李源潮在全國街道、社區黨的建設工作經驗交流會上提出要以有人管事、有錢辦事、有場所議事為標準，形成區域化、全覆蓋的社區黨建新格局。隨后，全國各地圍繞社區區域化黨建進行了更為廣泛和深入的探索與實踐。南寧市也于2013年2月出臺了《中共南寧市委關于進一步推進城市區域化黨建工作的意見》，將興寧區、西鄉塘區等城區在社區區域化黨建方面的成功經驗、做法推廣到全市。從全國來看，各地的做法均立足本地實際，注重功能強化、機制創新、提高服務水平，有力地開創了基層黨建新格局。

（一）創新組織設置模式，實現組織架構區域化

全國很多城市社區區域化黨建的一個共同點是“通過屬地化管理重新設計黨組織體系，在體制上保證以‘區域為特征的社區治理資源的整合，為社區區域化黨建提供重要的組織保障”。[2]

上海市從2004年開始嘗試實行社區黨建“1+3”領導體制：①社區黨工委全面領導本社區工作，下設行政黨組、社區綜合黨委、居民區黨委“三條線”組織體系。②黨工委班子吸收駐區單位、居民區黨組織負責人作為黨委成員。③在“1”領導的3條線中，行政黨組由街道辦事處和區政府職能部門派出機構建立，對社區內行政組織進行具體領導、協調，實現了派出機構及職能部門之間的聯動與合作；社區綜合黨委負責領導、指導、協調駐區單位黨建工作，將黨建工作范圍全面覆蓋“兩新”組織的黨員和群眾。 “1+3”的織織框架既強化了縱向領導，又突出了橫向聯系功能，促進了社區區域性大黨建格局的形成。

同樣是“1+3”工作體制，南寧市的做法則是著重強化了社區內各類黨組織的橫向聯系與合作。①街道黨組織實行“1+3”工作體制。“1”是街道大工委制，吸納轄區內影響較大的單位黨組織負責人兼任街道黨工委副書記、委員，實行區域共建；“3” 是社區黨組織、“兩新組織”黨組織和行政單位黨組織，分別負責社區、非公有制經濟組織和新社會組織、街道機關黨建工作。②保持現行黨組織隸屬關系和職能不變，組建非建制性的聯合黨組織，如興寧區的“社區聯合黨委”。 ③打破條塊分割，把城市社區劃分若干個網格，以網格為基本單元，靈活劃分黨建區域，建立區域性黨組織。上海市和南寧市的社區區域化黨建在具體的組織設置上不盡一致，但都能立足本地實際情況，構建社區區域化黨建新格局。

（二）創新舉措，構建區域化社區黨建運行機制

在組織設置完成后，必須有相應的制度保障及具體的舉措來明確、細化相關權責，從而使區域化社區黨建機制順利運行。全國各地都普遍從制度建設的路徑來構建社區區域化黨建新格局，具體制度豐富多彩，有組織聯建、定期例會、定期匯報、雙向考核、黨群互動等多種制度安排，按不同標準可劃分為以下幾個類型：一是從工作對象上看，既涵蓋對人員的管理、隊伍的建設，又涵蓋到組織資源統籌利用，基本涵蓋了組織建設的方方面面。如上海對駐區黨組織和黨員實行“雙報到”制度，南寧市興寧區建立的共建承諾制度、共駐共建制度等。二是從工作環節來看，涉及到社區黨建工作的決策環節，又涉及到執行、監督環節。如哈爾濱南崗區通過完善制度支撐起“平等議事—聯合執行—雙向監管”的區域黨建工作三層聯合組織架構。“在議事層面，實行社區黨建工作聯合黨工委制度；在執行層面，在社區分別成立理事會、工作站和聯席會開展工作；在監督層面，聘請地區黨代表、人大政協委員、駐區黨員群眾作為監督員，對街道社區黨組織和單位黨組織進行監督。”[3]三是從動力機制來看，既有激勵機制，也有嚴格的監督機制。哈爾濱南崗區實行“輪值書記” “評議函詢”和“表彰激勵”等制度，“既對社區區域化黨建進行激勵，又進行嚴格的監督，真正激發了駐區單位參與社區建設的積極性，實現了黨建工作由“單位體內循環”向“區域外循環”的轉變。”[3]

（三）突出治理導向，豐富社區區域化黨建內涵

社區區域化黨建的一個重要目的是應對社會結構變化后社會治理重心的下移，從原先自上而下的行政管理模式向多方參與、互動的社會治理模式轉變。因此，在社區區域化黨建中，很多地方都很注重突出治理導向，從而回應了現實的需求，并豐富了社區區域化黨建的內涵。治理導向主要集中表現在以下兩個方面：一是注重民生問題的解決。如社區聯建、結對共建的工作內容，大多是從社區群眾、企業、社會組織等各方面都共同關心的基礎設施建設、環境、治安等問題入手，或者結對幫助生活困難的群眾，注重提升服務水平。二是注重多方參與、共同建設。以貴陽市白云區大山洞社區為例，該社區通過社區區域化黨建，形成了“一委一會一中心”（社區黨委、居民議事會、社區服務中心）的社區治理結構。居民議事會，“由居民代表大會選舉產生，代表社區全體居民，負責收集居民對社區建設的意見建議，并向社區黨委轉達。除此之外，還設立了社區‘大黨委，由社區黨委成員和轄區內有影響力的單位負責人共14人組成，多方共同參與能更好地吸收各方的意見，協調多方利益，提高了社區治理的科學性。”[4]

（四）加大投入，提供堅實保障

社區區域化黨建的保障工作包括人力資源保障、場地保障和經費投入保障。如“呼和浩特市新城區自2007年以來，每年公開招考46名大學生居官到街道社區服務，并為每個區域黨工委配備3名工作人員；加大街道社區黨建經費投入，平均每年列入財政預算100萬元；確保‘有場所議事，46個社區服務中心通過改建、擴建、共用等形式全部達到120平米以上。”[5]

三、社區區域化黨建存在的主要問題

加強社區區域化黨建，積極發揮黨員在群眾中的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，對于鞏固黨的執政基礎，密切黨群干群關系具有重要的現實意義。社區區域化黨建的成效直接關系到黨的執政能力提升、執政基礎鞏固和干部作風轉變。總體而言，新形勢下社區區域化黨建主要存在以下幾個方面的問題：

（一）社區黨建資源統籌整合不夠

新時期，社區區域化黨建的關鍵是形成轄區內各機關單位、企業廠礦和社會組織共同參與，實現資源整合、優勢互補的“大黨建”格局。但在實際推進過程中還存在一些單位和個人參與社區黨建的積極性不強、工作的主動性不夠的問題。各單位之間普遍缺乏相互溝通協作的意愿，單位與社區在黨員管理和服務方面缺乏必要的溝通和交流機制，部分單位對于社區黨建工作只是口頭重視，并沒有真正參與到社區黨建活動中。一些單位對社區區域化黨建的重要性缺乏足夠的認識，習慣于本單位的封閉管理，一些社區黨組織也把自己的業務范圍局限在“狹義社區黨建”的范圍內進行，把轄區內的各個單位排除在外，導致了社區黨建和單位黨建相互游離、平行推進的狀況，沒有把統籌協調、促進區域內黨建工作水平整體提升放到應有的位置給予重視。社區區域化黨建在建立完善社區和社區內單位協調互動機制方面還是很缺乏的，還不能真正實現區域化整體推進的效果。

（二）社區區域化黨建活力不足

積極參與社區黨建，是在職黨員的基本權利和義務，但是因為在職黨員的組織關系在單位，社區對在職黨員的管理存在“心有余而力不足”的情況。另外，隨著社會主義市場經濟的確立，多種所有制經濟快速發展，在城市社區出現了大量新生經濟組織和新生社會組織，這些新生組織在隸屬上相對獨立，黨組織在這些組織的影響力和號召力都比較薄弱，黨組織生活不能正常進行，這對傳統的社區黨建模式帶來了嚴峻挑戰。雖然新時期各級黨委對非公經濟和新型社會組織黨建非常重視，通過聯合黨建和指派基層黨建指導員等多種形式加強非公經濟和新型社會組織黨建工作的指導力度，但是總體效果仍不明顯，新型組織的黨建活動仍然不能做到定期正常開展，導致新型組織黨建工作推動乏力，效果不明顯。

（三）社區區域化黨建隊伍建設滯后

社區區域化黨建隊伍必須以當前加強基層組織建設為根本任務，不斷提高自身的政治素質和業務水平。提高社區黨建工作隊伍的政治素質是首要任務，一些社區黨建人員對自身的職責認識不清，對社區黨建的根本目標和要求不清楚，對社區黨建的相關理論理解不透，對加強基層黨組織建設重視不夠，工作的主動性和創造性不夠，尤其是對新形勢、新任務缺乏足夠的思考，導致社區黨建工作的針對性不強，工作手段單一，創新意識缺乏。另一方面，保障力度不夠也制約了社區區域化黨建隊伍建設，比如，社區開展基層黨員培訓輔導需要訂閱相關的學習資料，需要相應的學習場所，要開展內容豐富、形式新穎的黨組織生活，都需要一定的財力支持。伴隨城鎮化進程的加快和黨建工作重心下沉，越來越多的社會管理服務職能由單位向社區轉移，社區的負擔越來越重，但社區在承接職能的同時并沒有足夠的經費保障。

（四）社區黨員管理形式單一

深化改革的新形勢下，大批單位黨員轉變為社會黨員，社區黨員在人數上陡然增加，構成上也愈發復雜，黨員的流動性加大，社區內的轉業復員軍人黨員、學生黨員、“兩新組織”黨員的比例大幅提高，這對社區黨組織的管理服務能力提出了挑戰。一些從企業退休的老黨員體弱多病，行動不便，參加社區黨組織生活力不從心。還有一些黨員因為工作原因流動性大，無法正常參加組織生活。再加社區黨組織活動形式單一，對流動黨員缺乏足夠的吸引力。一些黨員對于社區黨組織活動抱著應付態度，參加活動的動力不足，從而使社區黨組織活動流于形式，起不到管理服務基層黨員的效果。另外，基層黨組織工作理念還沒有徹底轉變， 對新形勢新任務適應能力不強，在團結群眾、教育群眾、服務群眾方面沒有充分發揮黨員的先鋒模范作用，在黨員的管理服務上沒有取得良好的效果。

四、加強社區區域化黨建的對策建議

在城鎮化加速發展，流動黨員不斷增多，傳統黨員教育管理方式和基層黨建工作模式與當前黨建要求不相適應的背景下，社區區域化黨建的關鍵是要建立起單位黨建與區域黨建的互促機制，積極推動社區黨建由點向面延伸，充分發揮社區黨組織在凝聚人心、服務群眾、推動發展、促進和諧等方面的積極作用，不斷提高基層黨建工作水平。

（一）強化社區黨組織的領導核心作用

一要發揮好社區黨組織的領導核心作用。積極完善社區黨組織內部的學習制度，除了做好“三會一課”的學習，還要結合當前新形勢新挑戰更新學習內容，增強學習效果。通過積極開展黨建活動，提高黨組織的凝聚力和黨員的紀律性。在思想政治教育方面，社區黨組織要開展好黨的重大方針政策的宣傳教育，努力把中央的各項重大決定部署落實到基層。同時，社區黨組織要經常性地組織社區黨員開展各種社區服務活動，通過發揮社區黨員的模范帶頭作用，為社區居民自治帶好頭，激發社區居民的政治熱情。社區黨組織要發揮好思想上的引領作用，把黨的思想政治教育同社區精神文明建設緊密結合，爭取思想陣地，為社區區域化黨建創造良好的輿論氛圍。

二要進一步加強社區黨組織建設。要根據當前社區流動黨員不斷增多的實際情況，不斷創新組織設置，在鞏固傳統建制黨組織的基礎上，加強新型非建制黨組織建設，改變傳統單一的縱向黨建模式，大力發展橫向的職業、興趣、年齡等條塊化的黨組織。另外，要全力打造黨建工作聯席會這一基層黨建工作品牌。建立健全市、縣區（開發區）、街道、社區四級黨建工作聯席會，實現區域內各類基層黨組織在工作、信息、人才等方面的資源整合，使社區黨建由服務內部黨員向服務社區和諧可持續發展的方向拓展，真正建立起全方位的社區區域化黨建格局。

三要實現區域內的共駐共建。“在現行黨組織隸屬關系和職能不變的前提下，根據地域相鄰、產業相聯、利益相關、工作相促的原則，在社區、企業、機關事業單位、社會組織、學校等各領域各類型黨組織之上組建非建制性的聯合黨組織。”[6]社區聯合黨委要在打破條塊分割、層級管理的限制的基礎上，積極搭建聯系溝通的平臺，推進黨建資源和社會資源的良性互動，實現哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用充分發揮的目標。

（二）健全社區區域化黨建的保障機制

一要落實運行保障措施。以社區黨組織書記為重點，充分整合社區“兩委”干部、社區工作者、黨建工作組織員、黨建工作指導員、大學生助理等人才資源，創新選任機制，實行專業化培養，切實加強基層黨務工作者隊伍職業化建設，為社區區域化黨建注入強勁動力。采取財政撥付、黨費補充、社會籌措相結合的辦法，多渠道解決工作經費。建立經費保障機制，積極整合各項基層組織建設經費，實現資金統籌，提高資金使用效益。建立經費以獎代補制度，對區域化黨建工作推廣成效顯著的地方或單位，要按年度給予一定經費獎勵。同時要充分利用黨建信息平臺、黨員干部現代遠程教育網絡等載體，把現代信息技術運用到基層黨組織建設和基層社會管理工作中，構建起全天候、廣覆蓋的管理服務網絡，不斷擴大黨組織在虛擬社會中的影響力和凝聚力，增強信息化條件下管理網絡輿論的主動權和主導權。

二要創新社區黨建工作的考評機制。要結合社區黨建工作實際科學量化考評指標，制定切實可行的社區黨建工作考評機制。各級黨委要把社區黨建情況納入基層黨建目標責任制的考核范疇，把黨員在社區黨建工作中的表現作為組織考評黨員的重要方面，把駐區單位黨組織參與社區黨建活動的情況作為參與各類評比的重要指標。市直部門單位黨委（黨組）要把本系統、本行業單位黨組織參與區域化黨建工作情況作為黨建工作考核的重要內容，主動征求社區黨組織的意見。同時，要將單位及個人參與社區黨建情況納入全市各級先鋒示范系列的創建及考評中。

（三）在服務中提升社區區域化黨建水平

一要結合社區實際和黨員特點，提升服務質量。建立健全社區黨員服務群眾的長效機制和服務質量監督評價機制。堅持社區黨員服務群眾的承諾制度。通過社區黨組織定崗、黨員認崗和群眾評價的方式，提高黨員服務社區發展的主動性和自覺性，不斷提高黨員服務社區的范圍和水平。“結合社區群眾的實際需要和社區黨員的職業特點、特長愛好等組建不同類型的黨員志愿服務隊，廣泛開展扶貧濟困、環境整治、政策宣傳、技能培訓等各類志愿服務活動。有條件的社區可建立黨員志愿服務中心，為群眾提供便捷優質的志愿服務，樹立社區黨員的良好形象。”[7]

二要積極創新聯系群眾的方式，提升服務時效。可以采取支部組織聯系，黨員與群眾結對的方式加強黨員與群眾的溝通聯系，實現“群眾有困難黨員第一時間幫扶、群眾有糾紛黨員第一時間調處”的效果。結合社區實際設立意見信箱，開通黨員服務熱線，積極建立便民網站、QQ群、微信群等現代聯系方式，不斷拓寬服務溝通渠道。黨員服務群眾的效果要由群眾打分，堅決杜絕表面文章和花架子情況，用實際工作效果贏得群眾擁護。“要注意充分利用現代通信技術收集社情民意、有針對性地開展社區黨員服務活動，堅持開展“方針政策講一講、鄰里糾紛勸一勸、有了困難幫一幫、生病住院訪一訪、不良行為管一管、文體活動樂一樂的‘六個一活動，讓社區居民真正享受到社區黨建的豐碩成果。”[8]

三要聯合社區其他各類組織共同做好服務工作。各類新型社會組織是推動經濟社會發展的一支重要力量，也是社區區域化黨建可以利用的一個重要資源。社區黨委要支持各類新型社會組織依法開展活動，充分發揮社會組織在聯系群眾、反映民意、扶貧濟困等方面的獨特優勢，形成以社區黨委為主導，各類社會組織為補充，相互促進、互為補充的社區服務體系。“要不斷增強黨的領導力、切實加強黨組織自身建設，不斷規范社區黨組織服務群眾的工作機制，充分發揮黨組織的示范帶動作用，在鞏固黨組織領導核心地位的同時，注意提高其他社會組織的服務能力和水平。”[9]

（四）加強對社區黨員的教育和管理

黨員是開展社區黨建活動的主體，加強對社區黨員的教育與管理是社區區域化黨建的基礎性工作。當前，要從實際出發，認清社區黨建中存在的突出問題，積極探索社區黨員教育管理的新路徑。

一要加強對社區黨員的思想政治教育。通過思想教育，提高社區黨員的思想政治素質和全心全意為人民服務的自覺性，使其模范遵守社會公德和法律規范，充分發揮黨員的先鋒模范作用，為社區黨建提供強大動力。“整合、優化、創新基層黨組織服務資源配置結構，著力把黨員培養成群眾意見領袖，把基層群眾領袖培養成為黨員，把黨員群眾培養成為基層黨組織骨干，把黨員作用發揮到引領團體成員、一線群眾中去，使他們主動參與到社區黨建工作中來。”[7]對離退休老黨員要注重開展保持革命晚節和發揮余熱的教育，動員他們多為社區發展提建議，多出謀劃策。對流動黨員，主要進行道德法律意識的培養，使他們在日常工作生活中自覺遵守國家法律法規，發揮黨員模范帶頭作用。對下崗失業黨員，要注意開展對國家改革政策的學習，使他們下崗不失黨性原則。對單位在職黨員，主要是要加強對“社區主人翁”意識的培養，增強他們參與社區黨建的積極性和主動性。要不斷增強社區黨建活動的生動性和吸引力，積極樹立正面典型，鼓勵先進，弘揚正氣，提高社區黨員的凝聚力和榮譽感。

二要加強對社區黨員的規范化管理。當前社區黨員大致可分為五類：社區在冊黨員、離退休老黨員、下崗流動黨員、單位在職黨員和新社會組織的黨員。“社區黨員結構復雜，要求社區黨組織在黨員管理上要針對不同類型黨員的不同特點，通過建立黨員聯絡站和服務站等多種形式，對黨員進行分類管理。可以把比例較大的離退休黨員、單位在職黨員和下崗流動黨員作為工作重點，按照不同年齡、職業和專業特長進行分類管理。”[4]隨著改革的深化，下崗流動黨員大幅增長，對下崗流動黨員的管理成為當前社區黨建的一個難點，社區黨組織必須進一步加強對下崗流動黨員的管理服務工作。

有條件的社區可嘗試設立下崗流動黨員服務站，并派專門人員負責管理，摸清情況、完善信息、加強服務，使之學習不間斷、思想不落后、組織不脫節，發揮他們的責任心和主動性，為社區發展貢獻力量。

參考文獻：

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[5]高紅霞.城市社區黨建區域化模式的研究——以呼和浩特市新城區為例[D].內蒙古大學，2012.

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[9]姚志文.關于區域化黨建工作的探索與思考[J].今日浙江，2008，（8）.

【責任編輯：張曉妍】