教師的權威去哪兒了？

國務院的《通知》發出之后，記者了解到，上海市教委、上海市政府教育督導室高度重視，快速啟動了本市校園欺凌專項治理工作：

5月27日，市教委、市政府教育督導聯合印發了《關于落實〈國務院教育督導委員會辦公室關于開展校園欺凌專項治理的通知〉的通知》，明確了本次專項治理分兩個階段，第一階段為區縣教育行政部門的宣傳教育、制度完善、工作部署階段（5月至9月），第二階段為區縣自查自糾、市級集中抽查及迎接國家督查階段（9月至12月）。《通知》要求，各區縣教育行政部門要加強組織協調，及時上報有關情況，并指導學校做好布置落實及自查工作；各區縣政府教育督導部門要按照《通知》要求，認真組織好普查，充分發揮責任督學對掛牌督導學校專項治理工作的監督與指導作用。

在7月7日舉行的市政府新聞發布會上，上海市教委副主任賈煒表示，從教育部門來說，要從以下四個方面加強對中小學校園欺凌的預防和處置：一是落實學校安全管理措施；二是提高宣傳教育的實效性，尤其是加強學校心理健康的教育工作，加強學生心理危機干預；三是健全校園欺凌的干預機制，制定應急預案，明確校園欺凌的處置流程，提高學校教師發現和處置能力。

“我們還要加強與公安、綜治等部門的協作，加強校園周邊治安防控。會同文廣影視、新聞出版、文化執法等部門，為青少年提供更多健康的精神食糧和文化產品，凈化未成年人文化成長的環境。”賈煒進一步介紹道，第四是要加強家庭教育的指導，進一步構建學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡，充分發揮家委會的作用。

姚建龍曾做過很多個案研究。他發現，有的校園欺凌只有學生之間知道，老師和家長都不知道，“成年人社會要與孩子共同成長，包括溝通交流的方式。”在姚建龍讀書的時候，老師們會在班上安插自己“小密探”，以此掌握全班同學的動向，“但現在很少有小孩會打小報告，因此家、校、生三方溝通方式要與時俱進。”

此外，姚建龍認為，教師在校園欺凌的防治中有著不可替代的作用。“原來我們都會怕老師的，但現在老師與學生之間有點類似于契約關系，很多老師不愿意去管，抱著‘多一事不如少一事的心態。”姚建龍建議，要明確賦予老師一定的懲戒權，來維護老師的權威，“但現在我們的《未保法》規定不能體罰虐待學生。”

但放眼全球，在美國，體罰是被允許的，有21個州出臺法律保護體罰的合法性。但是老師體罰學生有專門的懲罰政策，老師必須依據政策里詳細寫明的具體部位而進行體罰。比如，佛羅里達州達得縣教育委員會規定，教師可以懲罰學生，包括用不超過二尺長、三四寸寬的木板打學生的臀部，但不能超過5下，并且不能造成身體的明顯傷害。根據法院判例，美國可以因為學生的以下幾方面行為對其進行體罰：罵人、爭吵、打架以及侮辱教師等。美國教師的懲戒權包括：言語責備、剝奪某種特權、留校、懲戒性轉學、短期停學和開除。

另外，新加坡、澳大利亞和韓國也允許體罰并有相關規定。在日本和英國，要求恢復體罰的呼聲也越來越強烈。

在姚建龍看來，校園欺凌的防治是一個專業性的工作。除了老師、家長、學生之外，他建議要引入專業的力量，比方說，駐校社工、心理專家、社會學專家，以及法學專家的介入。

當然，校園欺凌還可能發生在非學歷的教育機構，對此，一方面要嚴格規范非學歷教育機構的辦學行為；另一方面，各區縣教育行政部門也會積極會同公安等部門，及時處置校園欺凌行為。