基于遙感特征因子的不穩定耕地調查分析
——以臨沂市為例

王磊

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂　276000)

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基于遙感特征因子的不穩定耕地調查分析
——以臨沂市為例

王磊

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂276000)

摘要：不穩定耕地是符合耕地認定標準但不適合耕種的土地，以臨沂市為研究區域，根據遙感特征因子對不穩定耕地進行分類，得到不穩定耕地的面積。并結合耕地分等定級成果等因素進行分析評價，提出問題和建議，這對其他地市也有一定的借鑒意義。

關鍵詞：不穩定耕地；遙感特征因子；臨沂市

引文格式：王磊.基于遙感特征因子的不穩定耕地調查分析——以臨沂市為例[J].山東國土資源，2016,32(6)：83-86.WANGLei.SurveyandAnalysisofUnstableFarmlandBasedonRemoteSensingCharacteristicFactors——SettingLinyiCityasanExample[J].ShandongLandandResources, 2016,32(6)：83-86.

0引言

耕地是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農作物并經常進行耕耘的土地，是人類賴以生存的基本資源和條件[1]。近年來，隨著國家工業化的步伐不斷加快，城鎮建設用地規模增加和耕地減少的矛盾日益突出。為了切實珍惜和保護每一寸耕地，國內外專家圍繞著耕地的分等定級、耕地保護、節約集約利用等方面展開深入的研究[2]。而這些研究主要是從耕地的自然條件、利用條件、經濟條件等方面建立評價指標體系，從而獲得耕地分等定級及穩定性評價成果，并未涉及不穩定類型。

該研究以臨沂市為研究區，在二次調查的基礎上，利用遙感影像確定各種不穩定耕地的特征，綜合考慮質量等級、利用狀況、區位、交通、土壤、水熱等利用條件，扣除生態環境等各項制約因素，經綜合分析評價，確定不穩定耕地分布及規模，并對“不穩定耕地”后續利用條件進行分析，提出政策建議，以期對耕地管理和土地利用提供依據。

1不穩定耕地產生的原因及分類

不穩定耕地是指二次調查成果中，處于林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地。這部分耕地產生的原因是在第二次全國土地調查中，國家要求按照以土地利用現狀認定地類的原則，將林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內和沙化荒漠化的“不穩定耕地”納入了耕地范圍進行調查統計。

結合臨沂市的實際情況，根據2014年度遙感影像特征，將不穩定耕地分為位于河道防洪泄洪區內的“不穩定耕地”、湖泊防洪泄洪區內“不穩定耕地”、林區內林業職工自行開墾的“不穩定耕地”和受土地荒漠化、沙化及其他因素影響“不穩定耕地”4種類型。其中位于河道防洪泄洪區和湖泊防洪泄洪區內的“不穩定耕地”受季節性水量變化的影響，存在淹水的風險，且大部分為歷史上村集體自發占用防洪泄洪區開墾的耕地，耕地穩定性較差。屬于繼續耕種會影響生態壞境或難以保證穩定收獲利用狀況。位于河道、湖泊防洪泄洪區內的“不穩定耕地”，在河水上漲時靠灘地行洪，且兩堤間行洪寬度大，水庫水工建筑到水面預留灘地也較寬。農民在河灘上開荒種地，在二調時被認定為耕地。但是該區域一遇洪水就會被淹沒，農業生產沒有保障。有部分農民在河灘上擅自修建圍堤，嚴重阻礙行洪。林區內林業職工自行開墾的“不穩定耕地”，是由于產業結構調整及中央惠農政策出臺等因素的影響，農民和林場職工的種糧積極性高漲，導致了部分林地被大量開墾，但這部分耕地大多缺少農田水利設施，糧食單產較低。受沙化及其他因素影響“不穩定耕地”，大都分布于城市工業園區及縣城周邊，由附近居民自行開墾種植，但這部分耕地土壤質地較差。隨著附近生產需要，被撂荒后極易形成荒漠化、沙化土壤。

2臨沂市不穩定耕地調查

2.1區域概況

臨沂市位于山東省東南部，東臨黃海，地處長三角經濟圈與環渤海經濟圈結合點、東隴海國家級重點開發區域，總面積17191.2km2，是山東省面積最大的市。其地勢西北高東南低，有沂山、蒙山、尼山3條主要山脈呈西北東南向延伸，山地、丘陵、平原面積比例為1∶2∶2。氣候屬溫帶季風區大陸性氣候，氣溫適宜，光照充足，雨量充沛，區域內共有棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土和水稻土五大類土壤。主要糧食產物為小麥、玉米、水稻，臨沂市水系發達，位于河道防洪泄洪區內的不穩定耕地數量較多。

2.2調查方法

在實際調查的基礎上，收集相關的資料，主要包括：①1∶5000及1∶1萬二次調查標準時點數據庫；②基本農田保護相關資料；③土地開發整理項目資料；④農用地質量等級更新調查評價與監測成果資料；⑤2009年以來變更調查數據庫；⑥土地整治規劃、生態保護區規劃成果[3]。首先是采用ACGIS9.3軟件，在第二次土地調查數據庫中提取耕地圖斑，扣除基本農田保護區、土地開發整理項目區內的圖斑，再疊加遙感影像分析，可以獲得每種不穩定耕地類型的典型特征(圖1)，根據此典型特征，生成各類耕地的不穩定因子層，對其進行標注統計后，得出研究區域的不穩定耕地總面積，疊加耕地質量分等定級成果等調查“不穩定耕地”耕地質量狀況。

圖1　臨沂各類不穩定耕地的典型特征

2.3調查結果

臨沂市“不穩定耕地”總面積共計961.68hm2，其中河道防洪泄洪區內面積773.04hm2，占總面積的80.4%；湖泊防洪泄洪區內面積81.16hm2，占總面積的8.4%；林區內林業職工自行開墾面積60.80hm2，占總面積的6.3%；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響面積46.68hm2占總面積的4.9%。根據2014年度變更調查成果，臨沂市共有耕地841547.11hm2，“不穩定耕地”占耕地總面積的0.11%，從數量上來看“不穩定耕地”較少。

從分布上來看，平邑縣“不穩定耕地”數量最多，共有367.33hm2，占總量的38%；羅莊區、沂南縣、沂水縣“不穩定耕地”面積超過100hm2，占總量的37%；河東區、郯城縣、蘭陵縣、費縣、臨沭縣“不穩定耕地”面積均在50hm2左右，占總量的25%；蘭山區、莒南縣、蒙陰縣轄區內不存在“不穩定耕地”(圖2)。

從質量等級狀況來看，自然質量等指數與自然質量成正相關，也與標準糧產量成正相關，故自然質量等指數越大相對應其標準糧實際產量越高[3]。由于1～4等地的區域灌溉保證率高，土地平坦，土壤肥沃，糧食產量高，土地自然質量等別高，所以1～4等地中并不存在“不穩定耕地”。“不穩定耕地”質量等級集中分布在5～11質量等級范圍內，主要為6等地，占總面積的42%，其次為7等地，占總面積的20%(表1)。

圖2　不穩定耕地統計圖

質量等級合計二次調查上報的“不穩定耕地”小計HDBW1HPBW1LQBW1HSBW1合計961.68961.68773.0481.1660.8046.68010.000.000.000.000.000.00020.000.000.000.000.000.00030.000.000.000.000.000.00040.000.000.000.000.000.000512.7812.7812.780.000.000.0006407.92407.92402.085.840.000.0007192.90192.90162.0010.290.0020.6108160.28160.2868.1149.0524.9318.190976.8076.8022.4615.9830.487.88109.369.364.800.004.560.0011101.64101.64100.810.000.830.00

注：HDBW1為河道防洪泄洪區內的面積；HPBW1為湖泊防洪泄洪區內的面積；LQBW1為林區內林業職工自行開墾的面積；HSBW1為受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的面積。

3問題和建議

總體來看，臨沂市“不穩定耕地”大部分存在于山區且質量等級并不高。分析面臨主要問題為：①“不穩定耕地”通過投入資源等使其穩定高產難度較大，投入成本較高。②產業結構調整及中央惠農政策出臺等因素的影響，導致了部分林地被大量開墾，但這部分耕地大多缺少農田水利設施，糧食單產較低。③分布于城市工業園區及縣城周邊，由附近居民自行開墾種植的“不穩定耕地”大多缺少農田水利設施，糧食單產較低，土壤質地較差。需要在周邊投入建設農田水利設施，一定程度上會制約城市建設發展。④“不穩定耕地”質量比熟地差，需加強利用管理，逐步培肥地力，提高耕地質量。⑤“不穩定耕地”的權屬關系有待明晰，以避免耕地穩固高產后產生權屬糾紛。

土地后備資源開發具有兩重性，一方面如開發得當，可以有效地改善區域的生態環境；另一方面，如不尊重客觀規律，極有可能導致區域生態環境的惡化[4]。而臨沂市境內有沂河、沭河等4大水系，境內河流均屬山洪河道，上游支流眾多，源短流急，雨季洪水暴漲，峰高量大，枯水季則多數斷流。耕地穩定性較差，“不穩定耕地”均屬于繼續耕種會影響生態壞境或難以保證穩定收獲的利用狀況。

不穩定耕地的處理方式涉及區域農業的發展，更關系著廣大農民的切身利益，針對不穩定耕地現狀及利用中存在的問題，提出如下利用對策：

(1)對于平邑縣、羅莊區、沂南縣、沂水縣等不穩定耕地較多縣區，應對耕地自然條件、利用狀況進行詳細研究，以實地勘查為主，結合年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH值、耕作便利度等評價指標進行耕地質量評價，評價在遙感影像特征因子之外是否還存在“不穩定耕地”。

(2)根據臨沂市“不穩定耕地”利用狀況，位于河道、湖泊防洪泄洪區內的“不穩定耕地”存在淹水的風險，且大部分為歷史上村集體自發占用原河道開墾的耕地，耕地穩定性較差，必須通過土地整治等措施加以改善，對于造成嚴重安全隱患的土地，應逐步實施退耕。但為了維護社會穩定和現耕地使用者利益，需要退耕的不穩定耕地在逐步實施退耕之前，仍按耕地管理對待，農業上享受國家有關政策，循序漸進，按照有關法規政策實施退耕措施。

(3)林業區內的“不穩定耕地”，如果農業基礎設施較差、產量較低且存在一定的農林矛盾時，應根據林業規劃通過土地整治逐步轉化為林業用途。或通過每年度的土地變更調查，逐步將耕地變更為林地。在規劃中期調整時，根據年度變更調查成果，將不穩定耕地在規劃中的地類改為林地。

(4)應區別對待一般耕地和“不穩定耕地”，政府部門在考核耕地保有量指標時，可以根據不穩定耕地的數量，適當放寬耕地保有量的指標。在變更調查和規劃未變更“不穩定耕地”地類前，如有建設項目需要占用不穩定耕地，在土地征收時，應按照除耕地外的一般農用地類型報批。

4結論

“不穩定耕地”是在二次調查分類中符合耕地認定標準，但由于受生態等限制性因子的影響并不適宜耕種的土地，其占耕地總面積的比例不高，但是客觀存在且廣泛分布的。根據遙感影像特征分析，臨沂市“不穩定耕地”共有961.68hm2，分為4種類型，主要分布在山區與河道周邊。由于其耕種會出現經濟效益低下、土地荒漠化等情況，所以應逐步退耕。

參考文獻：

[1]田成敏.農用地分等定級與估價成果的應用價值分析[J].山東國土資源,2003,19(6):15-16.

[2]李曉虎,陳軍偉,曾亮.臨沂市節約集約利用土地思考[J].山東國土資源,2011,27(5):56-57.

[3]王君仁,許慶福,韓穎新.日照市土地利用功能分區及空間管制[J].山東國土資源,2008,24(Z1),7-9.

[4]石淑芹,陳佑啟,姚艷敏.東北地區耕地變化對糧食生產能力的影響評價[J].地理學報,2008,63(6):574-586.

[5]劉建偉,李雪飛,孫連彬.臨沂市資源利用方式與兩型社會建設關系探討[J].山東國土資源,2012,28(6):33-36.

Survey and Analysis of Unstable Farmland Based onRemoteSensingCharacteristicFactors——SettingLinyiCityasanExample

WANG Lei

(LinyiBureauofLandandResources,ShandongLinyi276000,China)

Abstract：Unstable farmland is a kind of cultivated land which is not suitable for land cultivation. Setting Linyi city as an research area, according to remote sensing characteristic factors, unstable cultivated lands have been classified, and the area of unstable farmland has been gained. Combining with the analysis and evaluation of the results of farmland gradation, problems and relative suggestions have been put forward. It has a certain reference value for other cities.

Key words：Unstable cultivated land; remote sensing characteristic factors; Linyi city

收稿日期：2015-09-01；

修訂日期：2015-11-13；編輯：陶衛衛

作者簡介：王磊(1983—)，男，山東臨沂人，主要從事地價動態監測項目、開發區節約集約評價工作；E-mail:176614303@qq.com

中圖分類號：F301.2

文獻標識碼：C