南陽市城鎮化特征與發展戰略思考*

潘 鑫

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南陽市城鎮化特征與發展戰略思考*

潘 鑫

在分析南陽市城鎮化發展特征的基礎上，對其城鎮化格局的形成機制和發展戰略進行了探討。認為南陽市城鎮化格局呈現出城鎮化水平低、增速慢，城鎮化滯后于產業發展，城鎮化空間差異顯著，城鎮人口在小城鎮高度集聚等特征。明確提出采用差異化的發展路徑對市域城鎮化空間分區引導，中心城市發展區組團式發展，合力打造南陽市域星座型城鎮群，外向型經濟區沿邊開放，依靠襄陽、十堰產業帶動，提升水平；采用“大縣城+特色鎮”的空間重點突破戰略來優化南陽市的城鎮體系格局，將縣城作為未來城鎮化的核心承載區，并引導小城鎮的特色化發展，作為城鎮化的重要補充。

AbstractBased on the analysis of urbanization characteristics, this paper summarizes the urbanization mechanism of Nanyang City, Henan Province, followed by the suggestions on urbanization strategy. Both the urbanization level and the growth rate are low, that lead to the urbanization speed of Nanyang lagging behind in the industrial development, spatial structures of urbanization differing significantly in town level, and the urban population highly concentrated in small towns. As to the urbanization strategy, we proposed the application of different development paths according to different parts. In detail, we suggested to optimize the urban system of Nanyang by fostering strong counties and distinguishing towns, to increase the range of economic radiation with other cities like Xiangyang, Shiyan in Hubei Province by developing border economy.

城鎮化 | 大縣城 | 發展戰略 | 南陽

KeywordsUrbanization | Big county | Development strategy | Nanyang

南陽市位于豫、鄂、陜三省交界處，踞我國中心腹地，西與陜西商洛市相連；北與三門峽、洛陽和平頂山市毗鄰；南與湖北省襄陽與十堰市相連。下轄10個縣、2個區、1個縣級市，是河南省人口規模第一的地級市，2010年常住人口1 026.4萬人。

2014年，國家出臺《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，明確提出有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力等發展要求。本文重點探討南陽城鎮化現狀特征、形成機制，并結合問題和新型城鎮化的要求，提出未來城鎮化發展的戰略舉措，為南陽市的新型城鎮化發展提供建議。

1　南陽市城鎮化現狀特征及問題

1.1城鎮化水平偏低、增速慢， 與河南省平均水平差距逐漸拉大

根據第6次人口普查數據，南陽市2010年城鎮化率為32.5%，低于全國（49.7%）和河南?。?8.5%）同期水平，在河南省18個地市中居于倒數第5位，城鎮化水平相對偏低。從城鎮化增速看，2000—2010年間南陽市城鎮化水平提高了12.3個百分點，年均提高1.23個百分點；但與之相對，同期河南省城鎮化增速更快，年均增幅達到1.54個百分點，高于南陽市，兩者差距逐步拉大（表1）。

1.2城鎮化滯后于產業發展， 大量從事非農產業人口滯留于農村地區

國際上通常采用IU比和NU比這兩個指標來測度一個國家或地區的城鎮化、工業化和非農化之間的發展關系。IU比是指工業就業比率與城鎮化率的比值，NU比是指非農產業就業比率與城鎮化率的比值，當三者發展較為協調時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。若IU比大于0.5，NU 比大于1.2，則說明大量從事非農產業的勞動力仍然滯留于農村地區，城鎮化發展滯后[1]。

*上海同濟城市規劃設計研究院課題資助成果。

2010年，南陽市工業就業比重為26.4%，非農產業就業比重為51.1%，而城鎮化率僅為32.5%，IU值和NU值分別為0.81和1.57，明顯高于其均衡值0.5和1.2，說明南陽市域內大量從事非農產業的勞動力仍然滯留于農村地區，城鎮化發展滯后。從歷史演變來看，1995年南陽市IU和NU值比重與均衡值的差異最大，其后有縮小趨勢，但城鎮化空間載體不足限制了城鎮化的進一步發展，IU和NU值仍處于一個高位水平（圖1）。

表1　南陽市與河南省城鎮化速率比較（單位：%）

圖1　南陽市IU值和NU值變化值（1985—2010年）

1.3市域內部城鎮化空間差異明顯， 呈現為

“兩極”快速增長模式

從各縣市城鎮化水平來看，臥龍區和宛城區已經在50%以上，西峽縣、桐柏縣兩個省域交界上的山地縣分別達到37.1%和33.5%，其余各縣均在全市32.5%平均水平之下，南召、社旗、方城等東北方向縣市最低。

為進一步對市域內城鎮化發展空間有更為直觀的考察，本文以2005年至2010年以來的城鎮化數據為基準，以城鎮化率與城鎮化速度兩項指標為評判指標，以全市平均水平為參考線，可以將南陽市域大致劃分為3類城鎮化地區（圖2）。

圖2　南陽市城鎮化空間格局分類（2010年）

（1）南陽市市區：城鎮化水平相對較高地區（約50%，遠高于其他縣市），是整個市域經濟發展的核心。

（2）西峽縣、桐柏縣、淅川縣：快速城鎮化地區，近5年的城鎮化發展速度顯著高于其他縣市（年均增速為2—3個百分點）。

（3）唐河、新野等其他8縣市：城鎮化相對滯緩地區，城鎮化水比較低，且近5年發展速度相對遲緩（年均增速為0.75—1個百分點）。

市域范圍內已經形成了城鎮化快速增長的兩個極核，一極是以中心城區為依托的城鎮化核心區，另一極是以東西兩端高成長的快速城鎮化地區，而在中心城區周邊卻形成了一個城鎮化相對遲緩的“塌陷區”。

1.4城鎮等級規模呈現典型的金字塔形型，

城鎮人口仍主要在小城鎮集聚

根據第6次人口普查數據，南陽市各等級城鎮數量呈現為典型的“頭輕腳重”金字塔形結構，隨著規模降低，城市數量逐漸增多。具體而言，50萬人口以上規模大城市僅有1個，為市中心城區；20萬—50萬人口中等規模城市2個，為鄧州市和唐河縣；5萬—20萬人小城市10個，為其他縣城及工礦新區；5萬人以下小城鎮134個，數量眾多（圖3）。

圖3　南陽城鎮人口等級規模體系

從城鎮人口數量比重來看，大城市雖然僅有1個，卻占到全市城鎮人口的21.7%；5萬人以下小城鎮數量憑借數量多、范圍廣的優勢，占到南陽市城鎮人口37.1%。將全市各等級城鎮按規模分為4個等級（≥50萬、20萬—50萬、5萬—20萬、≤5萬），其人口比重約為22:15:26:37，小城市和小城鎮吸納人口60%以上，仍是城鎮化的主要空間載體。

2　南陽市城鎮化格局的形成機制

2.1城鎮化水平偏低、發展相對滯后的成因

2.1.1 產業拉動能力有限制約了城鎮化的發展

進入2000年以后，南陽市的經濟增速相對較緩，2010年在河南省18個地級市中，無論地區生產總值增速還是人均地區生產總值，均居河南省第14位，名列中等偏下。從占全省經濟比重來看，近10年來南陽市也呈現出明顯下滑趨勢，從2000年的10.3%下降到2010年的8.5%，經濟增速的放緩直接制約了城鎮化水平的發展。從產業結構來看，2010年全市第二產業增加值比重高達52.1%，第三產業增加值比重不足30%，即使是南陽市區，也以第二產業為主導（第三產業增加值比重較第二產業低8個百分點），南陽市仍處于典型的工業化推動城鎮化階段。從工業企業的效率來看，2010年全市規模以上工業中虧損超100萬元的企業共有18家，南陽市區工業占13家，虧損超500萬元的企業全市10家，南陽市區工業占6家。第三產業的發育不足，以及工業企業的發展低效，導致南陽中心城區對整個市域的城鎮化帶動能力有限，無法吸引大規模的農村剩余勞動力向城區轉移。

2.1.2 大量的異地城鎮化人口并未拉動南陽城鎮化水平提高

據統計，南陽市農村外流人口約為210萬人，其中約115萬人流出到外省市從事非農產業，另有約40萬人流出到南陽市以外的省內從事非農產業，共約有150萬—160萬人從鄉村流出到南陽市以外[2]。這些外出人口在統計時被認定為流入城市的外來常住人口，納入其城鎮人口統計中，可見南陽市外出人口對外省市的城鎮化貢獻極大。

返鄉創業是異地城鎮化人口拉動本地城鎮化發展的主要手段[3]，通過資源要素的流動，回流后的農民工將掌握的資金、技術與當地優勢相結合，提高當地資源配置效率，有利于欠發達地區的發展，縮小城鄉、區域間差距，推進城鎮化進程。但從目前南陽的現狀來看，回流趨勢并不明顯，南陽市還是人口凈輸出地，大量的異地城鎮化人口并未能拉動南陽市城鎮化水平的提高。

2.1.3 城鎮化的高成本抑制了部分城鎮化需求

政府在推動城鎮化的過程中需要在城市基礎設施、公共服務、社會保障等方面投入巨資，根據中國社科院發布的藍皮書，農業轉移人口市民化，人均成本為10萬元[4]，地方政府難以負擔。而從城鎮化的主體農民來看，根據針對南陽市各區縣村民所做的850份調查問卷發現，在未來希望居住地中，53.4%的村民將縣城作為第一遷居選擇，36.0%的選擇鎮區居住，僅有8.9%的村民選擇南陽市區，縣城的吸引力十分顯著，其次是鎮區，最后才是南陽市區[2]。城鎮化的高成本，尤其是日益高漲的住房成本成為抑制農村人口城鎮化的重要因素。

2.2 城鎮化水平空間分異， 核心區周邊“塌陷”， 西南部山區縣快速增長成因

2.2.1 中心城區規模能級偏小，難以帶動周邊縣市

根據第六次人口普查，南陽市中心城區人口僅有72.3萬人，占市域常住人口比重僅為7.0%。選擇我國中、東部地區市域總人口超過900萬的大市（共6個城市），統計其市域及中心城區規模。在等級上，廣州市、哈爾濱市、武漢市屬于省會城市，等級較高；臨沂市、濰坊市屬于一般的地級市，與南陽處于同一等級。從規模來看，南陽市域人口僅次于廣州市和哈爾濱市，但中心城區人口僅為廣州市的7.5%和哈爾濱市的14.6%，存在明顯差距；與同等級的臨沂、濰坊兩市相比，兩市中心城區人口均在100萬以上，人口比重都在15%左右，南陽市也存在較大差距（表2）。

表2　我國中東部人口大市中心城區發展比較

從經濟規模比較，南陽市中心城區GDP比重、社會消費品零售總額比重也處于各城市的末位[2]。南陽市中心城區人口和經濟規模偏小，周邊的社旗、鎮平、南召、方城等縣市缺乏一個強有力的增長極核帶動，仍處于低水平的內生發展階段，由此形成了市域核心區外圍的“塌陷”區域。

2.2.2 西南部省際邊緣的西峽、淅川等山區縣受襄陽、十堰的產業輻射帶動顯著

南陽市西南部的西峽、淅川等縣毗鄰湖北省的襄陽、十堰兩市，襄陽、十堰是聞名全國的汽車工業基地，襄陽的汽車零部件業、十堰的卡車業均在亞洲占有重要地位。兩市的汽車產業對周邊輻射帶動能力強，在外溢到南陽市沿邊縣市后，經過自身發展已經形成相當規模的產業集群。如西峽縣形成了以西峽汽車水泵、西峽內燃機進排氣管、西泵特種鑄造有限公司為龍頭形成汽車配件產業集群；唐河形成了以通力達石油機械制造、騰達機械制造、東聯汽車變速箱等為代表的機械制造產業集群。

從經濟輻射能力考察，襄陽、十堰兩市對西南部山區縣的帶動能力已經遠遠超過南陽市區，這點通過斷裂點計算也可以得到驗證，南陽市與襄陽市的人口斷裂點和GDP斷裂點均位于南陽市域范圍內[2]。

2.3 城鎮人口仍在小城鎮大量集聚的成因

2.3.1 次級城市發育不足，縣城整體規模偏小

南陽市次級城市發育不足，尤其是20萬人口以上的中等城市欠缺。在南陽市管轄的11個縣市中，目前僅4個縣市城市人口在10萬人以上，仍有7個縣城市人口不足10萬，平均人口規模7.5萬人，縣城的整體規模偏小（表3）。

表3　南陽市11縣市人口規模分布

一方面，這與縣城產業發展水平密切相關，雖然各市縣均規劃了產業集聚區，但在招商引資、產業培育方面仍處于起步階段，吸納勞動力有限。根據2011年省級產業集聚區18項指標綜合排名中，南陽市的14個產業集聚區中有6個排名在全省80位以后。另一方面，各縣城的公共服務承載能力有限，城市建設滯后于經濟發展需求，限制了人口向縣城的集聚，縣域內存在大量亦工亦農，在城鎮工作仍在原鄉村居民點居住的“既不離土又不離鄉”的半城鎮化人口[5]。

2.3.2 小城鎮“亦城亦鄉”特征使其成為吸納就地城鎮化的重要載體

2010年河南省農村勞動力轉移人數1 843萬人，其中在本地轉移人數（鄉鎮內）795.47萬人，占總數的43.2%，將近有半數的農村勞動力選擇在鄉鎮內就近就業。南陽市小城鎮人口規模多在2萬以下，78%的城鎮財政收入在1 000萬以下，整體規模偏弱，存在顯著的“亦城亦鄉”特征，這種城市和鄉村連接紐帶形式的聚居形態恰好符合就地城鎮化的需求，使其成為吸納城鎮化人口的重要載體。

同時，也有一批小城鎮依托市級、縣級產業園區、旅游景區等發展水平較好，形成了具有較大規模的重點型城鎮，人口規模達到5萬人左右。如宛城區的官莊鎮；西峽縣的丹水鎮、西坪鎮；淅川縣的荊紫關鎮；方城縣的廣陽鎮；桐柏縣的埠江鎮；鄧州市的穰東鎮等。

3　南陽市城鎮化發展的戰略思考

3.1分區引導戰略——差異化的城鎮化發展路徑

南陽市域城鎮化空間呈現出“兩極”快速增長模式，因此需要在不同區域采用差異化的城鎮化模式。本研究借鑒國內相關成果[6-8]，從外源性因素、經濟產業因素、資源環境因素、中心城區集聚因素、城市功能因素等方面選取了15個指標對南陽市各區縣進行因子分析和聚類分析，結合市域范圍內已經形成的“強中心+沿邊發展”態勢，將市域各縣劃分為3大類型區，分別為主城規劃區、中心城市發展區和外向經濟區。其中，主城規劃區為南陽市區，是市域發展的核心，經濟效率高，未來應集約發展；中心城市發展區為主城規劃區周邊半小時通勤圈內的縣城，未來應強化組團式發展；外向型經濟區，距離南陽市區較遠，必須依托外部區域發展帶動。

3.1.1 中心城市發展區組團式發展，合力打造南陽市域星座型城鎮群

中心城市發展區包括南陽市區及鎮平、方城、社旗、唐河、南召5縣，以平原為主，與中心城區距離較近，聯系緊密，是接受中心城區直接輻射的區域。

規劃中，一方面應優先發展中心城區，使其盡快達到百萬人口以上規模，改變現有能級偏低，輻射帶動能力偏弱的現狀，中心城區規模的擴大對于加速整個南陽市的城鎮化進程意義重大；另一方面，在優先發展中心城區的同時，應重視其與周邊各縣的發展聯動，通過“環形+放射”的區域快速路體系的構建，重大基礎設施的協同互動，城鎮職能的分工協作，合力打造南陽市域的星座型城鎮群，成為南陽市城鎮化的核心承載區。

3.1.2 外向型經濟區沿邊開放，依靠外力，提升水平

外向型經濟區包括西峽縣、淅川縣、內鄉縣、鄧州市、新野縣和桐柏縣，根據各縣資源稟賦以及毗鄰區域差異采取不同的指引策略，以推動城鎮化的發展。

前文所述，西南部省際邊緣的西峽、淅川等縣受襄陽、十堰的產業輻射帶動顯著，未來應繼續強化沿邊城市帶動，借力襄陽、十堰，發展汽車零部件制造及商貿業，發展為全球性的汽車零部件生產基地。東南部的桐柏縣，礦產資源豐富，應因勢利導、強化礦產資源和山地資源的開發，加大堿、硝等資源的加工轉化和綜合利用率，提高附加值。而對于西北部的山區城鎮，雖然擁有多個國家級自然保護區、國家級森林公園等，但仍處于“養在深閨人未識”的狀態，未來應借力洛陽，錯位發展，形成以自然風光為主題的旅游產業集群。

3.2 重點突破戰略——“大縣城+特色鎮”的空間布局模式

結合前文提及的鄉鎮居民問卷調研，在居民對未來“希望居住地”的選擇中，近90%的居民選擇在縣城或鎮區居住，以工農兼業為特征的就地城鎮化模式是未來較長時期內南陽市城鎮化的重要方式[9]，“大縣城+特色鎮”的發展是引領南陽新型城鎮化的核心問題。

3.2.1 大縣城戰略——未來城鎮化的主體承載區

大縣城是南陽市城鎮化未來的核心依托。南陽市現有的城鎮體系中20萬人口以上的次級城市發育不足，嚴重限制了南陽市的城鎮化進程。與市區相比，縣城的進入門檻和生活成本較低，符合當前南陽市的經濟發展水平；與小城鎮相比，縣城的經濟效率更高，生活和公共服務設施配套完善[10]。因此，未來南陽市應著重做大做強縣城，使其成為未來城鎮化的主體承載區。

具體而言，一方面，要加快縣產業集聚區、商貿服務業的發展，顯著擴大產業規模和就業規模，促進農村勞動力轉移就業；另一方面，要以教育、醫療、文化、體育等公共設施配套為重點，發揮縣城在縣域公共服務方面的優勢，引導新城鎮化人口優先向縣城集聚。至2030年，力爭50萬人口以上縣城1—2個，其余縣城均達到20萬人口以上規模，縣城承載的城鎮人口規模達到300萬人以上，占市域城鎮人口比重由現有的近40%提升到50%左右。

3.2.2 小城鎮特色化發展戰略——城鎮化的重要補充

南陽市小城鎮數量眾多，未來應結合其自身產業和資源稟賦進行特色化打造，使其成為介于城鄉之間的城鎮化發展的重要補充。

具體策略包括：①結合市縣級工業園區，培育10個產業強鎮，強化發展為5萬—15萬人的試點鎮級市，成為帶動縣域經濟發展的節點；②結合旅游及文化資源，選擇10個左右的特色城鎮，作為“美麗城鎮計劃”示范鎮；③結合南陽市區發展需求，打造南陽中心城周邊的旅游、商貿、農產品加工3大特色城鎮群，集群化發展。

4　結語

2011年，中國城鎮化水平首次突破50%大關，表明中國已經進入城市社會為主體的新階段，未來中國城鎮化的質量提升將成為重點。但對南陽市城鎮化特征的研究發現，目前仍存在城鎮化率偏低、增速慢，城鎮化水平滯后于產業發展，城鎮化空間差異顯著，城鎮人口在小城鎮高度集聚等問題，已經嚴重制約了南陽市經濟社會的協調發展。因此，與國家城鎮化發展路徑相比，南陽市在提升城鎮化速度的同時，必須兼顧提升城鎮化質量的發展要求。

未來，南陽市在推動城鎮化提速的進程中，必須堅持以人為本的城鎮化，推進基本公共服務均等化，促進社會融合[11]。但同時，也必須體現自身的經濟、社會特點，在城鎮化空間方面，積極實行分區引導，推動中心城市發展區和外向經濟區差異化發展；在城鎮體系方面，在做大市域中心城市規模同時，要特別關注縣城和特色小城鎮的發展，通過適當的政策傾斜提升縣城和小城鎮的發展活力。

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Urbanization Characteristics and Development Strategy in Nanyang City

1673-8985（2016）03-0109-05 中圖分類號TU981 文獻標識碼A

潘 鑫

上海同濟城市規劃設計研究院 規劃一所工程師，碩士