財稅庫銀橫向聯網問題與對策

魏攀

財稅庫銀橫向聯網系統是財政部門、稅務機關、國庫、商業銀行等聯網單位，利用銀行網絡技術，通過電子網絡系統辦理稅收收入征繳入庫等業務，稅款直接繳入國庫，實現稅款征繳信息共享的模式。作為財稅庫銀橫向聯網參與單位之一的農商銀行應如何根據自身實際情況推進財稅庫銀橫向聯網工作，筆者結合在隆昌農商銀行工作的實際，談談自己的看法。

聯網系統電子繳稅流程

第一步，納稅人需要到參與財稅庫銀橫向聯網的金融機構開立存款賬戶，作為劃繳稅款的結算賬戶。

第二步，納稅人、稅務機關、開戶銀行簽訂具有法律效力的授權劃繳稅款協議書（以下簡稱“三方協議”）一式三份，并各留一份。

第三步，納稅人在每月申報期之前將應納稅款足額存入“三方協議”中所填寫的銀行賬戶中，并在稅法或稅務機關規定的納稅期限前通過辦稅大廳或網絡進行納稅申報。

第四步，稅務機關根據“三方協議”規定和納稅申報成功的信息，生成電子繳款書，并通過財稅庫銀橫向聯網系統及時將電子繳款書信息發送至國庫，國庫對收到的電子繳款書進行校驗，隨后將校驗審核無誤的電子繳款書轉發至納稅人開戶銀行進行劃繳稅款，并將劃轉成功與否信息發送至稅務機關。

第五步，納稅人開戶銀行根據收到的電子繳款書相關信息，按照“三方協議”及時從納稅人賬戶將款項劃繳國庫，并將付款信息反饋至國庫，并根據打印電子繳稅付款憑證交給納稅人。

隆昌縣聯網工作現狀

隆昌農商銀行營業部是代理全縣地稅局的國庫經收處，所有地稅局的稅款都需要通過該社營業部報解到人行國庫科，稅款性質要求每天必須掃數入庫，不留余額在農商銀行。目前通過隆昌農商銀行稅款報解的方式分為兩種：一是通過簽訂“三方協議”，由稅務系統直接發起扣稅申請，通過納稅人賬戶扣款直接報解進入國庫的財稅庫銀橫向聯網；二是稅務部門派專人到該行營業部通過待報解預算專戶劃款轉賬至國庫，該行再派票據交換員到國庫送交紙質稅票。

截至2015年10月31日，地稅局在全縣金融機構的電子繳稅筆數為33036筆，電子繳稅筆數占比42.71%，電子繳稅金額合計37095萬元，電子繳稅金額占比54.8%，其中，隆昌農商銀行電子繳稅筆數為7461筆，電子繳稅占比22.58%，電子繳稅金額合計8908.63萬元，電子繳稅金額占比24.02%；地稅局在隆昌農商銀行營業部通過待據報解預算收入專戶報解的紙質稅票為5536筆，金額30030.14萬元。內江市人行國庫科統計的紙質稅票報解筆數隆昌縣各家金融機構共計505筆，其中工行48筆，建行1筆，隆昌農商銀行高達456筆，占全縣金融機構紙質稅票報解總筆數的90.30%。

以上數據顯示，隆昌農商銀行電子繳稅筆數占比較低，而紙質稅票報解筆數占比高，未充分發揮財稅庫銀橫向聯網的作用，未能達到提高稅收收入征繳入庫工作效率及加快稅款資金入庫速度等目的。

目前聯網工作存在的問題

參與各方信息不對稱。納稅人將稅款直接劃入稅務部門在隆昌農商銀行開立的待報解預算收入專戶，未及時通知稅務部門和農商銀行雙方，造成應納稅款滯留，未能及時報解入庫。

納稅人認識程度不高。目前，納稅人普遍存在著對“三方協議”認知度不高的問題，缺乏積極性、主動性，橫向聯網納稅主體的參與度明顯較低。如部分納稅人雖在金融機構開立了銀行賬戶，但未簽訂“三方協議”，或是雖簽訂了“三方協議”，但其賬戶余額長期不足，造成不能成功扣繳稅款。

參與單位間協調不夠。稅務部門雖對財稅庫銀橫向聯網業務制定了相關考核辦法，但力度不大，導致參與聯網的各單位整體積極性不高。而隆昌農商銀行之于其他參與單位，處于下級或平行位置，協調工作難度大、協調效率低、耗費時間多且效果不佳。

科技支撐不足。農商銀行安裝在地稅局大廳用于財稅庫銀橫向聯網的POS機具科技性不足，導致納稅人使用POS機刷卡納稅時耗費時間長，影響了部分納稅人使用財稅庫銀橫向聯網納稅的積極性，甚至少數納稅人產生了一定的抵觸情緒。

推進聯網工作的建議

加強財稅庫銀橫向聯網工作宣傳力度。參與財稅庫銀橫向聯網的單位要利用報紙、電視、雜志、網絡等媒體進行廣泛的宣傳，擴大宣傳面，加大對財稅庫銀橫向聯網的意義、流程、安全等知識的宣傳力度，使所有納稅人充分認識到橫向聯網的優越性和便捷性，得到他們的理解和支持，共同推進聯網工作，不斷提升財稅庫銀橫向聯網的覆蓋面。

增強財稅庫銀橫向聯網各參與單位間、各參與單位與納稅人間的溝通協調。財稅庫銀橫向聯網工作涉及的部門多，業務協作性強，需要多方溝通協作，各參與單位要按照職責劃分，主動聯系，密切配合，使聯網工作不管哪個環節有問題或出了錯，都能第一時間得以溝通、解決，確保財稅庫銀橫向聯網工作暢通、有序、順利開展。特別要加強稅務機關、納稅人及農商銀行之間的聯系，引導更多的納稅人與稅務機關、農商銀行簽訂“三方協議”，并暢通溝通渠道，使信息得以及時在三者之間互通，提高財稅庫銀橫向聯網工作的及時性和有效性。

完善財稅庫銀橫向聯網工作考核、激勵機制。一方面，針對財稅庫銀橫向聯網參與單位普遍積極性不高的情況，建議稅務部門根據轄內情況，完善財稅庫銀橫向聯網工作考核機制，加大對電子繳稅的考核力度，促使聯網工作各參與單位進一步重視聯網工作并將其落到實處。另一方面，針對納稅人使用財稅庫銀橫向聯網系統納稅主動性不強的情況，建議稅務機關及農商銀行聯合開展使用農商銀行POS機具電子納稅定期抽獎或電子納稅享優惠等活動，激勵更多的納稅人自愿、主動使用財稅庫銀橫向聯網系統納稅。

強化財稅庫銀橫向聯網程序及POS機具等科技支撐。隆昌農商銀行要加強對開展財稅庫銀橫向聯網工作的組織領導、業務培訓和技術指導，密切保持與稅務機關、人民銀行國庫部門的溝通聯系，根據業務發展需要，優化現有的財稅庫銀橫向聯網程序和POS機具，進一步增強其功能性，減少納稅人繳稅等候時間，提高財稅庫銀橫向聯網工作效率和質量。

（作者單位：四川隆昌農村商業銀行）