探路國有林場改革

鄧萬里

貴州全面推進國有林場改革，解決了林場職工的后顧之憂，使其放下斧頭專心種樹護林，獲取更大的生態(tài)效益。

59歲的威寧自治縣國有新華林場職工顧懷華對現(xiàn)在的生活很滿足，他享受到了全額撥款事業(yè)單位的待遇，工資按月發(fā)放，還住上了嶄新的職工宿舍。

這得益于貴州在國有林場改革的探索實踐。貴州近年來在畢節(jié)試點，將國有林場納入財政全額撥款事業(yè)單位管理。新的管理體制使林場職工收入大幅度增加，隊伍穩(wěn)定為國有林場持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

今年5月，《貴州省國有林場改革實施方案》正式出臺，明確全省110個國有林場全部轉(zhuǎn)制為公益一類事業(yè)單位，承擔國有森林資源保護和培育、種質(zhì)資源收集和保存等生態(tài)公益事業(yè)。

“國有林場改革解決了林場工人生存的后顧之憂，讓林場工人放下斧頭專心種樹護林，這是件大好事?！鳖檻讶A深有感觸地說。

“逼”出來的林場改革

貴州有110個國有林場，總經(jīng)營面積526萬畝，活立木蓄積量超過2300萬立方米。它們集中在河流、水庫和湖泊周圍，以及國道、省道、高等級公路、鐵路等重要的交通沿線，生態(tài)區(qū)位重要，是最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定和最完備的森林資源和生態(tài)屏障。

然而，過去許多林場經(jīng)營困難，主要依靠砍伐一些林木勉強維持基本運轉(zhuǎn)。

威寧自治縣林業(yè)局森林防火辦主任聶義在1999年到2013年期間，一直任國有新華林場的場長?！笆昵傲謭龅臈l件非常艱苦，七八個職工擠住在一間破爛的木房子里，沒有自來水、沒有電，用土磚搭的灶頭做飯吃。”聶義回憶說。

20世紀50年代開始，國家在無林少林、荒山集中連片地區(qū)興辦以造林和資源培育為主要任務(wù)的國有林場。

90年代開始，國有林場進一步轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位。進入90年代后期，國有林場主要任務(wù)轉(zhuǎn)為以保護森林資源為主，營造林和木材采伐等生產(chǎn)任務(wù)減少，林場富余職工大量增加，林場發(fā)展陷入困境，政策邊緣化、職工貧困化問題十分突出。

聶義介紹，有些職工每月工資甚至只有200多元，吃飯都成了問題，造林護林的積極性下降?！白罾щy的時候，為了留住員工，在護林造林之余，林場養(yǎng)過豬、釀過酒，以短養(yǎng)長來增加工人們的收入，以免林場職工辭職出去自謀生路?！?/p>

“1998年我到林場時，林場賬面上只有216元，職工7個月沒有拿到工資?！绷P水市玉舍林場原場長楊昌華回憶，當時林場每年只能依靠砍伐2000立方米的木材維持基本運轉(zhuǎn)。

與收入微薄相比，更長遠困擾國有林場的另一個難題是人才難以為繼。

多種困境導致人心渙散、管護不到位，林場樹木經(jīng)常被偷砍盜伐，林場森林面積大幅縮減。

“國有林場雖然是事業(yè)單位，過去卻長期得不到公共財政的支持，‘不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企，大多數(shù)國有林場苦于‘找飯吃，無法將主要精力集中到森林資源保護和培育上來。”貴州省林業(yè)廳副廳長向守都說。

“提”起來的精神面貌

破解發(fā)展難題，貴州國有林場采取了主動出擊，積極探索國有林場重新定位、重構(gòu)林業(yè)發(fā)展新機制。

2007年，貴州省委、省政府出臺的《關(guān)于進一步推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的若干意見》明確，“按照分類經(jīng)營的原則，把試驗區(qū)國有林場全部劃定為生態(tài)公益型林場，納入全額撥款事業(yè)單位管理”。

2010年，畢節(jié)全市12個國有林場全部納入縣級財政全額撥款事業(yè)單位管理，把國有林場森林資源劃分為生態(tài)保護區(qū)、商品林經(jīng)營區(qū)、適度開發(fā)區(qū)和多種經(jīng)營區(qū)，鼓勵林場職工在完成管護任務(wù)前提下，開展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

2013年，畢節(jié)市國有林場改革再次發(fā)力，出臺《關(guān)于進一步加快國有林場改革發(fā)展的意見》，明確國有林場公益性質(zhì)，提出深化國有林場內(nèi)部管理制度改革。通過推行場長負責制和目標考核等制度，提高職工積極性。畢節(jié)還將國有林場改革發(fā)展作為縣（區(qū)）政府目標責任制的內(nèi)容進行考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，并公開通報考核結(jié)果。同年，畢節(jié)市林場管理辦公室成立，在國有林場改革發(fā)展的監(jiān)督管理上又邁出了堅實一步。

當國有林場改革進入攻堅期的時候，畢節(jié)市做出了大膽嘗試，同級財政按照“收支兩條線”管理原則，將林場發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得的收入全額返還給林場，60%作為林場發(fā)展資金，40%用于職工工作獎勵。

“改制后全市林場在職職工人均月收入從原來的465元增長到目前的3762元，職工隊伍得到了穩(wěn)定，精神面貌和工作積極性空前高漲?！碑吂?jié)市林業(yè)局副局長高守榮說，收入有了保障，大家就能把精力集中到森林資源培育和管護上來，森林資源增長潛力進一步得到釋放。

拱攏坪林場是畢節(jié)市國有林場中規(guī)模最大、森林資源最豐富的林場之一。副場長商艷君告訴記者，擺脫了生存之憂，林場職工專心種樹護林，幾年下來林場見縫插針營造了4000多畝林木，1萬多畝商品林也停止了采伐。

國有林場改革的畢節(jié)實踐，為全省國有林場改革探索了路子。

《貴州省國有林場改革實施方案》提出將完成全省110個國有林場的理順和完善管理體制、合理核定崗位編制、妥善解決好職工安置和社會保障、妥善解決歷史債務(wù)、完善國有林場可持續(xù)發(fā)展機制、加強職工隊伍建設(shè)等改革任務(wù)。

《方案》明確，將貴州省國有林場定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，職責全部調(diào)整為承擔國有森林資源保護和培育、種質(zhì)資源收集和保存、生物多樣性和野生動植物保護、林木良種選育、林業(yè)科研、新技術(shù)推廣、林業(yè)科技服務(wù)及科普教育、木材戰(zhàn)略儲備林基地建設(shè)等生態(tài)公益事業(yè)。

根據(jù)《方案》，原屬于事業(yè)性質(zhì)的國有林場，要全面停止商品性木材采伐，剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，劃定為公益一類事業(yè)單位；原企業(yè)性質(zhì)的國有林場，要全面停止商品性木材采伐、加工等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型為從事森林培育與保護等公益事業(yè)，由同級政府根據(jù)本地實際，在全部剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)并報經(jīng)省國有林場改革領(lǐng)導小組批準后轉(zhuǎn)制為公益一類事業(yè)單位。

“改革后留給國有林場的‘作業(yè)只有一個——‘少砍樹、多栽樹、栽好樹?！毕蚴囟急硎?，通過財政撥款的方式解決這些林場的人頭費問題，讓他們放下斧頭全身心種樹護林，賺取的生態(tài)效益將遠遠大于投入。

“活”起來的生態(tài)經(jīng)濟

國有林場改革后，植樹造林的面積得以不斷增加，林場還有了經(jīng)濟效益。

貴州國有林場采取對外承包林地、租地、聯(lián)營合作、股份合作、贖買青山等形式，實施場外造林，森林資源面積不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，貴州已有25個國有林場實現(xiàn)場外造林65萬畝。

扎佐林場建場時擁有國有林地7.1萬畝，通過聯(lián)營、購買等方式獲得經(jīng)營權(quán)的集體林地達16萬畝，實現(xiàn)了“場外再造一個扎佐林場”的目標。

扎佐林場分別在貴陽市白云區(qū)、修文縣和黔南州惠水縣實施造林綠化，其中以靛山林區(qū)的造林成效最為明顯。靛山林區(qū)原有連片荒山兩萬余畝，該地區(qū)與貴鋁一礦毗鄰，由于采礦活動頻繁，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。扎佐與靛山村、青山村等簽訂荒山造林協(xié)議，經(jīng)過多年治理，一個以人工柳杉為主、野生喬灌草為補充、動植物協(xié)調(diào)共生的生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。

改制后，畢節(jié)市因地制宜、立體開發(fā)、適度經(jīng)營，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和森林旅游業(yè)等實體經(jīng)濟。

納雍縣林場采取職工入股的方式，建立納雍眾森園林綠化股份有限責任公司，培育香樟、桂花等綠化苗木300余畝，年收入達100萬元，人均年收入2萬余元。

大方縣大海壩國有林場充分利用自身森林、林地資源優(yōu)勢，引導職工發(fā)展林下經(jīng)濟。2014年，林場與當?shù)靥炻榉N植專業(yè)戶、專業(yè)合作社和天麻加工公司合作，職工籌資80余萬元，發(fā)展林下種植冬蓀20畝、天麻300畝，產(chǎn)值超過200萬元，凈收入超過100萬元。

地處川渝黔交界處的赤水市，利用4個國有林場中的丹霞地貌、桫欏王國、茂密竹海、瀑布等旅游資源，每年吸引300多萬人次的游客，一些林場通過門票收入分成改善了林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施力度、加大了營林護林力度。

在拱攏坪林場職工陳桂英的家中，記者看見兩室一廳的住房里，冰箱、洗衣機、電視、櫥柜等現(xiàn)代家具一應俱全。“以前，我們住的是‘屋外下大雨、屋內(nèi)下小雨的危舊房，一個月五六百元的工資。”陳桂英說，現(xiàn)在她每個月有3000多元，生活完全變了個樣。

林場生產(chǎn)生活條件的改善也使林場招人不再難。“場里這兩年已吸引了幾名本科和碩士研究生前來工作，專業(yè)營林護林能力都比之前有較大提高?！本噘F陽只有30多公里的龍里林場場長凃祥聞?wù)f。

（責任編輯/郎艷林）