以改革激發“三農”發展活力

徐元芳 姚遠

新形勢下，深化農業農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系，貴州將穩定農村基本經營制度、實施行之有效的農村政策、大力促進農民就業增收，以農業農村改革激發“三農”發展活力。

改革注入農業農村發展動力

：6月1日召開的全省供給側結構性改革推進大會上，農業供給側結構性改革被多次提及。截至目前，全省已出臺62個供給側結構性改革配套文件，其中關于提供優質農產品供給能力方面的文件就有11個。農業農村改革為何如此受到重視？

袁家榆：前不久，習近平總書記在安徽小崗村召開的農村改革座談會上強調，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。這是中央強農重農的強烈信號，也是深化農村改革的響鼓重錘。

對于貴州而言，發展現代山地特色高效農業、打造無公害綠色有機農產品大省的路徑已經明確，需要強勁的動力作為支撐。另一方面，貴州農業還存在生產供給能力不足、資源約束趨緊、特色農產品規模化及商品化程度不高等問題，也需要借力用力、打破瓶頸。

動力何來？來自于農業農村改革。

“十二五”期間，省委省政府把“三農”工作放在全省主基調、主戰略的背景下來謀篇布局，不斷深化農業農村改革，全力推進農業農村經濟發展，取得了很好的成效——

現代山地特色高效農業蓬勃發展，農業增加值從“十一五”期末的全國第22位躍升到第17位，農業“壓艙石”和“穩定器”的作用得以進一步發揮。

農業結構調整成效顯著，特色產業培育壯大，糧經作物面積比由“十二五”初期的6：4調整到4：6，實現歷史性轉變。

農民收入有了較快增長，2015年全省農村居民人均可支配收入達到7387元，“十二五”期間年均增長14.4%，連續多年高于全國平均增幅。

農業基礎設施條件大幅改善，385個省級農業示范園區百花齊發，耕種收綜合機械化水平持續提高，科技進步貢獻率達47%。

這些成績，得益于農業農村改革的深化。因此，在“十三五”期間，我們必須堅定不移地推動農業農村改革，特別是農業供給側結構性改革。這是在“十二五”農業農村經濟取得巨大成就的基礎上的主動作為，也是破解資源環境約束的有效途徑，是提升農業質量效益和競爭力、提升農業現代化水平的客觀需要。

農業農村改革的貴州經驗

：談到改革，不得不言及“三變”，這一發源于六盤水的改革模式，為什么會成為全省乃至全國的樣本？除此之外，貴州還創造了哪些農業農村改革的獨特經驗？

袁家榆：“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，抓住了我省農村改革的一個“牛鼻子”，找到了農業供給側結構性改革的突破口，促進了農業適度規模經營，增強了農村集體經濟實力，夯實了農村基層組織，拓寬了農民增收致富渠道，整合了農村各種資源要素，激活了農村發展內生動力，破解了“三農”發展難題，上符合中央精神，下切合貴州實際。

除了六盤水市外，其他市（州）在推進農村“三變”改革時，也有不少好做法、好經驗、好典型。比如銅仁市探索開展“三變”促“三金”改革，破解“三農”發展難題；安順市積極開展“三權”促“三變”改革，喚醒沉睡的土地；貴陽市組建成立貴陽市農業投資發展（集團）有限公司和扶貧開發投資公司，為農村“三變”試點區域的村集體經濟、經營主體提供資金或信貸擔保服務等等。

除了“三變”改革，貴州圍繞農業農村改革進行了多角度、多層次的探索， 創造了脫貧攻堅、深化改革的“貴州路徑”。

“33668”脫貧攻堅行動計劃、精準扶貧“四看法”、“十子工作法”、“減量提標、兩線合一”、農村信用體系建設、農村危房改造、易地扶貧搬遷、農村義務教育學生營養改善計劃、旅游扶貧、“四在農家·美麗鄉村”建設、整合財政涉農資金、醫療兜底、民生監督等農村改革實踐經驗，都得到了中央領導同志的充分肯定，引起了全國關注，一些做法經驗已經被中央有關部門轉化為全國性政策。

同時，貴州還打造出一批典型樣板，摸索出一套改革方法。例如，全省供銷社系統通過創造性地推進綜合改革工作，在2015年全國供銷系統綜合業績考核中榮獲一等獎；運用大數據手段，以推進建筑業參加工傷保險為重點，全面提升經辦管理服務水平經驗獲人力資源和社會保障部肯定。

：深化改革、先行先試的地區和行業，都已獲得紅利、嘗到甜頭。記者在六盤水、遵義等地采訪時，明顯感受到不一樣的發展氛圍。

袁家榆：改革成績來之不易，得益于省委省政府對“三農”工作的重視，得益于有關部門的通力合作，得益于全省干部群眾的積極探索。但是，農業農村改革也存在不足，主要表現為個別地區和部門思想認識不到位、基礎工作不到位、配套措施不到位、資金投入不到位等。

對于貴州而言，補齊農業農村這塊全面小康社會“短板”的任務十分艱巨，深化農業農村改革的任務繁重而緊迫。2015年至今，中央和省委、省政府接連出臺綱領性文件，要求進一步深化農業農村改革。

結合貴州實際，我們將從積極穩妥推進農村“三變”改革試點、深化農村集體產權制度改革、加快構建新型農業經營體系、深化財政支農制度改革、創新金融支持“三農”體制機制、創新農村扶貧開發體制機制、深化供銷合作社改革、深化農業科技體制改革、啟動全省第六輪農村改革試驗試點工作、健全城鄉發展一體化體制機制等十個方面推進農業農村改革。

這十個方面，是深化農業農村改革的方向，內涵豐富、涉及面較廣。例如深化農村集體產權制度改革，包括全面開展農村土地承包經營權確權頒證工作、繼續推進貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉試點、深化集體林權制度改革、深化小型水利工程管理體制改革等重點。加快構建新型農業經營體系，包括培育引進龍頭企業、壯大農民專業合作社、加快構建職業農民隊伍、加強現代山地特色高效農業示范園區建設、推進農業供給側結構性改革等內容。

讓農民享受更多改革紅利

：改革的目的，是讓農業強起來、讓農村活起來、讓農民富起來。

袁家榆：正因如此，省委、省政府確定了農業發展的“一個目標”：農業現代化水平顯著提高，農村居民收入持續較快增長。“十三五”期間，全省第一產業增加值年均增長5%，到2020年，超過2000億元；農村常住居民人均可支配收入年均增長12%左右，超過1萬元；農產品供給能力進一步增強，農業生產效益和競爭力進一步提升，農村生產生活條件進一步改善，農民生活水平實現全面小康。

：根據權威人士對于當前經濟形勢的判斷，經濟下滑之后會在低位持續運行。在此背景下，貴州農業如何實現預定目標？

袁家榆：農業發展的確會受到宏觀經濟形勢的影響。但是，在這樣的形勢下，各種資本也在尋求出路，農業是重要的經濟增長點，必將受到更多的關注。再者，“十三五”是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵時期，“三農”承載著前所未有的重大責任，將獲得更多的政策支持。因此，貴州有信心實現預定目標，讓農民享受更多的改革紅利、發展成果。

“十三五”時期，我們要念好“山字經”，種好“搖錢樹”，打好特色牌，堅持走現代山地特色高效農業之路，努力建設無公害綠色有機農產品大省，踐行創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的理念，突出“五大任務”：

一是提升主要農產品供給保障水平。進一步夯實農業發展基礎，保證糧食安全。加強農產品質量安全監管，加快“三品一標”認證步伐。到2020年，實現縣、鄉農產品質量安全監測全覆蓋。二是加快轉變農業發展方式。堅持把山地特色作為我省農業發展的基本方向和根本路徑，提高糧食產能，提高農業質量效益，提高農產品市場競爭力，提高農業可持續發展能力。三是著力推進一二三產業融合。堅持全產業鏈打造，實施農產品加工提升行動，拓展農業的綜合功能，實施“互聯網+現代農業”行動，把農業園區從“盆景”變成“風景”。四是深入開展美麗鄉村建設。加強基礎設施向基層延伸，深入推進“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃，改善農村生產生活條件，打造一批產業興、百姓富、生態美的示范典型。五是全力抓好農村各項改革。推進各項改革任務，激發農業農村發展內生動力。重點推進農村產權制度改革，發展適度規模經營，推動財政、金融支農政策創新。

（責任編輯/吳文仙）