強化措施 扶搖直上

發展跨境農業，建立跨境農業產業經濟帶具有重大的現實意義，不僅能拓寬農業發展空間，還能充分發揮農業及農業科技在管邊、控邊、用邊及發展邊疆中的作用。有利于將云南25個邊疆縣和毗鄰的境外32個縣建設成為利益共同體，共同建成科技、綠色、和平、經濟國境線，把云南省建設成為我國沿邊開放的試驗區、我國西部重要的外向型特色優勢產業基地、我國重要的生物資源多樣性寶庫和西南生態安全屏障以及我國民族團結進步、邊疆繁穩定的示范區。

優勢互補的致富好路子。散落在邊境線上的城市（鎮），受歷史、社會和政治因素的影響，發展相對滯后，從事農業人口基數大。加上這些城市大多位于北回歸線以南的熱帶濕潤區，比如西雙版納，具有長夏無冬、日照充足、雨量充沛的氣候特征，極其適合農作物的生長。除糧食外，主要還種植橡膠、甘蔗、茶葉和咖啡等，在城市發展過程中逐漸出現了土地少、勞動力剩余的現象。東南亞、南亞的國家具有地廣人稀的特點，可供開發墾植的土地面積廣，但技術水平比較落后，勞動力人口少，復種指數低，造成了土地資源的浪費。發展邊境農業有利于實現優勢互補，加上近年來邊境貿易的快速發展，蔬菜、溫帶水果等農產品的種植、加工、出口的生產、發展呈現出巨大的潛力，成為當地農民脫貧致富的有效途徑。

保護生物多樣性，共建生態屏障。云南素來有“植物王國”的美稱，是全球的生物多樣性集聚區和物種基因庫。在云南與南亞和東南亞國家接壤的國境線上，氣候溫潤、雨季長，形成了以西雙版納的熱帶雨林野象谷、原始森林植物園、花卉園等為代表的熱帶雨林景觀。與緬甸毗鄰的德宏擁有6032種高等植物，占全省33.5%，特有的達39種，725種脊椎動物，占全省37%，特有的為29種，是云南生物多樣性的“黃金十字帶”。與東南亞、南亞各國進行農業技術上的交流，使各國形成良好的聯盟關系，有利于扎實推進邊境線上的生態保護工作，保護好地球北回歸線上云南與周邊鄰國邊境的這片綠洲，促進全球生物多樣性保護工作，形成天然的西南生態屏障。

發展跨境農業有利于帶動當地居民實現綠色致富，云南省在已經取得的成績上，不斷深化改革、細化措施，助力跨境農業快速發展。

成立“云南農業‘走出去產業技術創新戰略聯盟”。為了發揮云南省農科院在南亞東南亞農業科技合作的優勢和促進農業“走出去”的作用，云南省農科院以市場為目標，主導成立了由涉農企業、科研院所、金融部門等36家單位組成、跨行業產學研相結合的“云南農業‘走出去產業技術創新戰略聯盟”。該聯盟的任務目標是以“推動農業‘走出去創新發展，互利和諧共創美好生活”為宗旨，結合中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作、孟中印緬，“云南—老北”“云南—泰北”“云南—緬北”和昆明—河內、昆明—曼谷、昆明—仰光3個經濟走廊等區域、多雙邊涉農合作機制，整合聯盟成員現有資源。

建立多雙邊合作平臺。云南省農業科學院主導建立了“大湄公河次區域農業科技交流合作組”“中國—南亞農業科技交流合作組”“東南亞保護農業協作網”等科技多雙邊合作平臺，針對南亞東南亞國家農業發展迫切需求的、云南有優勢和特色的糧經作物、畜禽新品種以及配套栽培、養殖技術、農業機械化、初深加工和標準化集成技術，通過集成和創新，在境外開展研究與示范、推廣，輻射帶動南亞東南亞農業發展，不斷優化農業走出去產業鏈，不斷提升農業走出去企業整體水平和國際競爭力。

積極進行農業技術合作交流。云南省與越南科技公司合作，在越南北方建立基地，進行馬鈴薯種薯育種篩選；與金瑞種業公司合作在越南開展水稻示范試驗種植，“云光14”在越南的推廣面積超過13萬公頃；與云南新犁溫室工程有限公司合作，在柬埔寨建立“云南—暹粒友好農業科技示范園”，種植馬鈴薯、玉米等作物。

加快云南農業的跨境合作，通過技術合作交流提高農業生產水平，不僅能促進農民增產增收，還有助于加強鄰國經濟發展的依賴性和合作性。因此，云南省將把措施落到實處，讓農業真正實現“走出去”。

建設云南—東南亞糧倉。東南亞、南亞國家耕地面積比較大，但受到水利條件和勞動力不足的制約，產量較少。為滿足我國糧食進口和云南省農業產業結構調整的需要，云南省高度重視同泰國、越南、老撾和緬甸的糧食種植合作關系，不斷為其提供灌溉、機械化和科學種田的技術支持，集中財力、物力建設云南—東南亞糧倉，逐步使東南亞國家成為我國重要的糧食生產基地和糧食進口的主要渠道。

建立境外煙草分公司。云南是中國的煙草大省，為了滿足市場需求，運用先進的種植技術，在東盟國家允許的地區，按照擇優布局、利益共享、風險共擔的原則，建設煙草種植基地。同時，尋找在越南、老撾、緬甸等國合作或獨資建立卷煙廠、煙草公司的途徑，逐步建立境外煙草分公司，生產適銷對路的品牌卷煙。

形成香科與南藥基地。云南周邊國家是香料和南藥發展的理想地，且有豐富的香料與南藥品種資源。例如，老撾盛產安息香，產量占全世界的70%～80%。香莢蘭在云南省西雙版納傣族自治州引種成功，為在跨境地區建立大型香料與南藥基地的可行性提供了依據。近年來，國際上對天然植物藥物的需求日益增長，諸如砂仁、獲菩、金雞納、杜仲、血藤、美登木、血竭等珍貴南藥，云南省積極與東南亞合作，力爭早日形成香料與南藥基地。

跨境農業是云南高原特色農業中的一個亮點，是促進云南農業快速發展的一個重要環節，是實現邊境貧困縣脫貧摘帽的重要之舉。回首“十二五”，云南省借助自身優勢，明確目標，積極與周邊國家建立合作平臺，進行農業技術的交流與合作，實現了跨境農業的完美開篇。展望“十三五”，云南省將不斷完善健全境外農業交流合作機制，與東南亞、南亞各國形成良好的農業合作模式，實現云南農業大踏步走出國門的宏偉藍圖！