搶抓機遇 先試先行

1995年中國就有了農業“走出去”的提法，2007年中央1號文件正式把農業“走出去”作為國家戰略提出來。20年間，中國農業“走出去”經歷了民間啟動、國家戰略實施的發展歷程。20年來，云南利用地緣優勢，乘著“一帶一路”的春風，出臺了一系列相關政策，建立了以德宏、瑞麗為代表的跨境農業示范區，取得了優異的成績。

云南在跨境農業發展上具有區位優勢。云南地處中國西南邊陲，主要與東南亞、南亞國家接壤，有8個州市的25個縣分別與緬甸、老撾和越南的32個縣相連，輻射國土面積近2000萬公頃。云南自古以來就是中國連接東南亞、南亞各國的陸路通道，與鄰國的邊界線總長度為4060公里，其中中緬段長1997公里，中老段長710公里，中越段長1353公里，占中國陸路國境線的18%。其次，云南是一個典型的農業大省，耕地面積多達9100多萬畝，且高穩產農田占48%，云南農業走出國門成為一條必然化的路子。

云南低緯度高原特色農業優勢明顯。由于地處低緯度高原，云南具有海拔較高、溫差較大的切割性高原特征和地貌立體、氣候多樣、光熱充足、冬暖夏涼、物種豐富的特點，農業自然資源的高原性突出表現為立體性和多樣性，云南具有大力發展特色農業的優越自然資源稟賦。不僅擁有十分豐富的農業種質資源，比如糧食品種既有水稻、玉米、小麥等常規作物，又有青稞、蕎、雜豆等小區域作物，還擁有眾多特色經濟品種，其中橡膠、咖啡、茶葉、甘蔗、蠶桑、中藥材、花卉等特色經濟作物生產位居全國前列，藍莓、三七、天麻、石斛等新興特色產業發展迅猛，有力提升了種植效益。農產品穩居云南省第一大宗出口產品，直接出口額連續多年居西部省區第一，出口市場遍布全球100多個國家和地區。

云南農業“走出去”歷史悠久。二十世紀90年代開始，在黨中央的帶領下，云南就積極與緬甸、老撾政府合作，在緬甸北部、老撾北部開展以農經作物替代罌粟種植的工作，開啟了云南跨境農業生產序幕。此后，云南省在周邊國家相繼開展農業科技示范園建設和農業科技合作交流，邊境州市也依托自身的地緣、技術、語言等優勢，與緬甸、老撾、越南相繼開展了跨境經濟合作區建設。

因此，發展跨境農業成為云南高原特色農業中一個勢在必行的重要課題。

云南與東亞、東南亞、南亞國家邊境接壤，地緣山水相連，水陸空交通便利，具有相似的農業環境與相近的文化習俗，農業科技成果交流具有實踐性，有利于促進彼此的發展，實現睦鄰富民、互利雙贏的目標。瑞麗憑借自身的地理優勢，成為了云南省跨境農業先試先行的試驗區，也是第一個嘗到甜頭的地方。

瑞麗地處云南省西部，其西北、西南、東南三面皆與緬甸聯邦共和國接壤。二十一世紀，瑞麗突飛猛進地發展起來，“用地”與“建設”的矛盾日益凸顯，所擁有的1.72萬公頃可利用耕地也難以滿足日益增多的人員需求。為了切實破解農業發展的瓶頸，解決糧食與人口的問題，2010年瑞麗被確定為沿邊重點開發開放試驗區，充分發揮了沿邊和熱區的優勢，不斷加強中緬跨境農業合作。截至2014年6月，瑞麗在緬甸境外種植的西瓜、玉米、水稻、甘蔗等農產品面積已達2.7萬公頃，實現境外農產值近7億元。

緬甸是以農業生產為主的國家，農業是緬甸的國民經濟基礎，農業產值占國內生產總值的1/3左右，農產品出口占出口總量1/4左右。做好對緬的跨境農業合作，可以更深層次的得到緬甸百姓的認同，擴大民間外交的影響力。目前，跨境農業合作正逐步成為中緬兩國之間睦鄰、安鄰、富鄰的又一個重要載體。

“十二五”期間，中緬邊境地方政府按照“政府主導、企業先行、群眾參與”的模式，不斷加強雙方在農業上的合作，得到了中緬邊境群眾的認可。

建立中緬跨境農業合作制度。通過雙邊農業部門定期或不定期舉辦聯席會議，不斷加大瑞麗與緬方在西瓜、玉米、甘蔗、優質稻、檸檬、蔬菜等作物上的全方位合作，并就緬方提出的“開展農業科技培訓指導、建立農產品質量安全檢測體系和農產品統一采購”等問題進行溝通協調。為了鞏固跨境農業合作成果，2014年3月，瑞麗市專門致函緬甸木姐政府，建立完善雙邊部門間的定期會談會晤機制，該項工作得到了緬方的認同，并且簽署了正式協議，標志著瑞麗與緬甸木姐地區的跨境農業合作實現了常態化。

鼓勵企業“走出去”開展農業合作。2014年6月，緬北西瓜年種植面積達20萬畝，其中中國水果商和和農民種植的面積約為13—14萬畝，緬甸農民種植的面積約為6—7萬畝，為緬北農民帶來直接收益4.9億元；2014年，瑞麗蔗區在境外發展甘蔗原料面積達4萬畝，占全蔗區甘蔗面積的7.8萬畝的51%，境外農業產值達8094萬元；瑞麗市傣福來大米企業與緬甸簽訂了20萬畝優質稻種植及收購協議，企業帶動效應不斷凸顯。

借助民間力量，積極開展跨境農業合作。傣族、景頗族和德昂族是三個長期居住在瑞麗的少數民族，與緬甸的撣、克欽、崩龍等民族同宗同源，屬于跨境少數民族，素來有通婚、走親的習俗。針對瑞麗務農人數逐漸增多的現狀，瑞麗市委、市政府鼓勵大部分少數民族走出國門，到緬甸木姐、南坎等地種植蔬菜近1萬畝，極大地豐富了中緬邊境地區的“菜籃子”工程。

瑞麗農業跨境合作的順利開展，為云南跨境農業的發展提供了可借鑒的范本，加快了云南農業“走出去”的步伐。