提高工會運用法治思維和法治方式履行職責能力的研究

張福儉，李興家，楊 風，盧召民，周 延，田凌云，董 雪

（1.濟南市總工會，山東 濟南250001；2.濟南大學，山東 濟南250022）

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【工會理論研究】

提高工會運用法治思維和法治方式履行職責能力的研究

張福儉1，李興家1，楊 風2，盧召民1，周 延1，田凌云1，董 雪1

（1.濟南市總工會，山東 濟南250001；2.濟南大學，山東 濟南250022）

［摘要］推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責的能力具有的重要現實意義是：這既是貫徹落實黨的全面推進依法治國戰略部署的必然要求，是市場經濟條件下勞動關系市場化、法治化的內在要求，也是工會服務協調推進“四個全面”（即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）偉大實踐的客觀需要。

推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力的基本原則是樹立法制觀念，堅持法治原則，履行法定職責，加強普法教育。

由于工會維權服務對象不斷增長、工會維權服務領域不斷拓展，以及工會法律援助門檻相對較高等原因，當前要合力打造工會工作法治化的新載體、職工法律援助的新模式-“互聯網+法律援助”。構建并完善“互聯網+法律援助”的對策建議是：一是加強隊伍建設；二是制定管理細則；三是強化質量管理；四是提高援助經費。

［關鍵詞］工會工作法制化；工會職能和職責；法治思維；小康社會建設

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進工會工作法治化建設，充分發揮工會組織的作用，團結動員廣大職工投身全面推進依法治國的偉大實踐，中華全國總工會強調指出，各級工會組織和工會干部必須緊緊圍繞著力強化服務意識、提高維權能力，著力加強隊伍建設、提升保障水平的要求，加強運用法治思維和法治方式開展工作的能力建設，推動改革發展，維護職工權益，協調勞動關系，促進社會穩定。濟南市總工會根據市委和全總、省總的要求，積極推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力，大膽創新，探索構建“互聯網+法律援助”服務平臺，暢通職工群眾維權服務“綠色通道”，打通職工群眾申請法律援助的“最后一公里”。

一、推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力的現實性

（一）推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力的現實意義

工會工作法治化建設是法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要組成部分。推進工會工作法治化建設，是工會自覺接受中國共產黨的領導、堅持走中國特色社會主義工會發展道路的內在要求；是工會在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國新形勢下依法維護職工合法權益的客觀需要；是貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，充分發揮工會群眾化、民主化優勢，發展和諧勞動關系的重要保障。其現實意義主要表現在：

1．推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力，是貫徹落實黨的全面推進依法治國戰略部署的必然要求。黨的十八屆四中全會把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，體現了黨治國理政方式的重大轉變。我國工會是中國共產黨領導的工人階級的群眾組織，緊隨黨治國理政理念、方略的轉變，必須以黨全面推進依法治國的精神和要求統領工會工作，深刻理解實施法律就是執行黨的政策，堅持依法履職就是堅持黨的領導，堅持在法治軌道上開展工會各項工作，組織和引導廣大職工積極投身法治中國建設。推進工會工作法治化，歸根結蒂就是推動工會工作融入依法治國的具體實踐中，融入國家治理體系和治理能力現代化的進程中，并在這個實踐和進程中發揮工會組織不可替代的積極作用。

2．推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力，是市場經濟條件下勞動關系市場化、法治化的內在要求。市場經濟條件下勞動關系市場化、法治化、契約化、多樣化。參與協調勞動關系，推進勞動關系的協調、穩定是工會的基本職責之一。黨的十八屆三中全會提出發揮市場在資源配置中的決定性作用，這就意味著今后協調勞動關系、構建和諧勞動關系，必須用市場的辦法來進行。依法開展集體協商是構建和諧勞動關系的必由之路。為進一步推動集體協商工作深化發展，切實維護職工合法權益，促進勞動關系和諧穩定，中華全國總工會專門印發了《中華全國總工會深化集體協商工作規劃（2014—2018年）》的通知，沒有法治護航的集體協商很難有效發揮其對協調勞動關系的基礎性作用。在社會主義市場經濟條件下，工會只有依靠法律武器，運用法治思維和法治方式協調勞動關系，努力適應勞動關系市場化的新形勢，不斷推動建立完善的勞動法律體系，才能不辱使命。

3．推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力，是工會服務協調推進“四個全面”（即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）偉大實踐的客觀需要。協調推進“四個全面”戰略布局對工會組織提出了新的更高要求。工會作為職工依據憲法、工會法自愿結合的工人階級群眾組織和職工合法權益的代表者、維護者，必須以憲法為活動準則，增強法治意識，遵守憲法規定，保證憲法實施；在法定權限范圍內，依照法定程序開展維權工作；提高依法維權能力，幫助合法權益受到侵害的職工群眾通過合法渠道、正常途徑合理伸張利益訴求，促進社會公平正義。一言以蔽之，在服務協調推進“四個全面”戰略布局中，應充分發揮工會組織的重要作用。

4．推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力，是充分發揮工會群眾化、民主化優勢，維護職工合法權益，發展和諧勞動關系的重要保障。代表和維護職工利益是工會工作的出發點和落腳點。進入新世紀新階段以來，適應社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多元化的現實，我國工會相繼提出和確立了“組織起來、切實維權”的工會工作方針，“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀和“促進企業發展、維護職工權益”的企業工會工作原則，不僅明確了維權工作在工會工作全局中的地位，而且強調了法律手段和法制保障對于工會履職的基礎性作用。

（二）推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力的基本原則

各級工會必須牢牢抓住全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國的歷史性機遇，以強化法治思維為切入點，以提高依法維權能力為著力點，以維護職工合法權益為落腳點，著力強化工會干部法律素質和加強工會法律人才建設，全面提高依法維權能力，把系統的法治思維轉化為實際的法治行為，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，依法協調勞動關系和參與各項改革，從而把工會工作納入法治化軌道。為實現這一目標，應堅持以下四項原則：

1．樹立法治觀念。工會工作者是推動工會工作法治化建設的中堅力量，擔負著組織職工、依法維權、建設法治工會的重大使命。推進工會工作法治化、提高運用法治思維和法治方式履行職責就是要求工會工作者，特別是工會干部日常工作生活中遇到問題、解決問題時應自覺以法治思維看待問題，以法治方式解決問題，養成“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治觀念，作決策、辦事情都要有法律依據、講法律程序。法律不僅是各級工會工作者行使權力的依據和“尚方寶劍”，也是他們“為官從政”、盡職盡責的“安全繩”和“保護傘”。各級工會工作者要在努力掌握法律知識上下功夫，把學法、用法放在重要位置、落到實處，重點學習《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》《工會法》《中國工會章程》》《婦女權益保障法》等國家層面的法律法規，以及《工傷保險條例》《勞動保障監察條例》《集體合同規定》《最低工資規定》《女職工勞動保護特別規定》《職工帶薪年休假條例》《企業勞動爭議處理條例》《全民所有制工業企業職工代表大會條例》《禁止使用童工規定》《企業職工傷亡事故報告和處理規定》等行政法規，以及一些地方法規。工會工作者，特別是工會領導干部要帶頭學法、模范守法，做社會主義法治的忠實擁護者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

2．堅持法治原則。《勞動法》和《工會法》都明確規定，“工會代表和維護勞動者的合法權益”。工會應以這一身份，也只能以這一身份參與政治、經濟和其他社會生活。按照這一角色規范自己的組織行為，不能超越和背離這一身份去行事。工會作為職工依據憲法、工會法自愿結合的工人階級群眾組織，作為職工合法權益的代表者、維護者，必須以憲法法律為活動準則，增強法治意識，遵守憲法法律規定，提高依法維權能力，保證憲法法律實施，在法定權限范圍內，依照法定程序開展維權工作。

3．履行法定職責。工會的權利和義務，本質上是工會開展工作的法定職責，是一份工會組織的法定“責任清單”。工會有“保障職工依法行使民主管理的權利”，要依法組織召開企事業單位職工代表大會，充分發揮職工代表大會作用，推行廠務公開，落實職工的知情權、參與權、表達權、監督權；工會有“幫助、指導職工與企業以及實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同”、“代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同”的權利，要幫助和指導職工簽訂勞動合同，代表職工簽訂集體合同及勞動安全衛生、女職工權益保護、工資調整機制等專項集體合同。“有權即有責”。對于履行工會的權利和義務，工會工作者應有“法有授權必須為”的自覺和清醒，逐條對照檢查，逐條行使到位，逐條履行到位，容易履行的權利和義務要履行，履行起來有一定難度的更要下大力氣、多花工夫去履行。

4．加強普法教育。加強法治宣傳教育，是全面依法治國的基礎工作。工會應著眼于提高職工群眾法治精神、規矩意識和法律知識水平，充分發揮工會“大學校”的作用，持續開展“工會普法大講堂”、“工會法律服務在您身邊”等普法宣傳活動，在電視媒體、工會網站、手機報和工運刊物上開辟普法宣傳欄目，采取廣大職工特別是農民工喜聞樂見的形式，加強對憲法和涉及職工利益的相關法律法規的宣傳，教育引導職工群眾堅定法治信仰、樹立法治理念、培育法治精神，學會運用法律的有力武器，通過理性合法方式表達利益訴求和維護自身權益，促進社會和諧穩定。

二、“互聯網++法律援助”：工會工作法治化的新載體、職工法律援助的新模式

《工會法》第六條規定：維護職工合法權益是工會的基本職責。工會通過法律援助維護職工合法權益，既是國家法律援助的重要組成部分，也是工會維權工作的重要抓手。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，團結動員廣大職工投身全面推進依法治國的偉大實踐，全國總工會十六屆執委會三次全會提出了《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設的實施意見》，其中指出，要通過為職工提供法律服務、法律援助，努力解決好職工最關心最直接最現實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問題，全心全意為職工服務。隨著新媒體時代的到來，創新探索“互聯網+法律援助”服務工作模式，可以充分發揮工會在法律援助工作中的積極作用。“互聯網+法律援助”既是工會工作法治化的新載體，也是職工群眾法律援助的新模式。

（一）工會維權服務對象不斷增長

在法律援助工作中，工會應把勞動爭議多發、職工權益易受損害的行業作為重點領域，把維權能力較弱的農民工、困難職工作為重點對象，把解決拖欠職工工資、工傷事故賠償等勞動爭議作為重點案件。濟南市各級工會積極響應全國總工會的號召，把維權工作擺在更加突出的位置，把一線職工、農民工、勞務派遣工、困難職工等作為維權服務的重點人群，把勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛生、女職工特殊權益等作為維權服務的重點內容，研究經濟新常態下職工權益實現過程中存在的突出問題，主動依法科學維權。隨著維權服務工作的重心下沉，維權服務對象將不斷增長。

1．城鎮就業人員呈增長趨勢。據《山東統計年鑒》（2011—2014）數據表明，2010年底，濟南市城鎮就業人員為182.3萬人，2011年底為195.3萬人，2012年底為209.2萬人，2013年底為220.4萬人。2010—2013年期間，濟南市城鎮就業人員呈逐年上升趨勢，2011年、2012年、2013年濟南市城鎮就業人員分別比2010年增加了13.0萬、26.9萬、38.1萬。據濟南市人力資源和社會保障局統計，2014年全年濟南市城鎮新增就業18.7萬人，新增農業富余勞動力轉移就業5.8萬人。

2．農民工數量居高不下。據濟南市公安局統計，截止2012年底，濟南市暫住人口197.7萬人，其中外來務工人員134.2萬人，占暫住人口的67.9%；來濟就醫、探親、旅游、出差及在濟全日制教育機構學習、培訓人員63.5萬人，占暫住人口的32.1%。2014年末，濟南市流動人口總量已突破203萬人，創歷史新高，流動人口的大多數屬于外來務工人員。

3．工會法律援助對象進一步增長。2015年4 月1日，山東省取消了法律援助案件事項范圍的限制，這就讓符合條件的受援對象申請的所有維權事項都能得到法律幫助。2015年6月29日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善法律援助制度的意見》，指出今后將進一步放寬經濟困難標準，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作。隨著法律援助門檻的降低，濟南市各級工會法律援助對象將會進一步增長。

（二）工會維權服務領域不斷拓展

目前，濟南市正處于經濟社會轉型期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，勞動爭議案件呈上升趨勢。2014年，濟南市勞動人事爭議仲裁機構立案處理案件4178件，比2013年的3718件增加了12.4%。今后隨著經濟社會的進一步發展、群眾法律意識的日益增強，以及依法治國理念的更加深入，職工維權服務領域將不斷拓展。

濟南市總工會“關于推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力的研究”課題組，通過合法程序，先后在市中區、歷城區、天橋區、槐蔭區、長清區、高新區、濟陽縣、商河縣、平陰縣、章丘市等地，在濟南一建、四建、廣友集團、山東金鐘電子集團、濟南金地農藥有限公司、山東力諾特種玻璃股份有限公司、歷城區供銷社、濟南乳腺病醫院、濟陽縣人民醫院、濟南小鴨肯達燃氣具有限公司、濟南經九路小學等四十家單位進行抽樣調查。發放調查問卷600份，回收問卷588份，回收率為98.0%；總體有效問卷554份，有效率為94.2%；單位性質為企業的（包括國有及國有控股企業、集體企業、外資企業、民營或私營企業）有效問卷473份，占有效問卷總量的85.4%，其余具體事項有效問卷數量文中單獨列出。調查統計結果表明，濟南市各級工會維權服務領域存在的突出問題有：

1．企業工資集體協商制度有待落實。在452份有效問卷中，已與企業簽訂勞動合同的占97.6%，待簽的占0.2%，未簽的僅占2.2%。由此來看，濟南市企業勞動合同簽訂情況較好。在401份有效問卷中，與企業簽訂工資集體協商合同的占82.8%，未簽的占17.2%；在300份已簽工資集體協商合同的問卷中，工資有增長的占78.2%，無變化的占20.9%，減少的占0.9%。由此來看，濟南市企業工資集體協商制度有待進一步落實。需要嚴格貫徹落實《濟南市總工會2014-2018年深化集體協商工作規劃》，依法推動企業普遍開展工資集體協商，充分發揮集體協商制度對調整勞動關系的基礎性作用。

2．廠務公開民主管理規范化、標準化建設有待加強。在521份有效問卷中，單位已建立職工代表大會制度且較規范的占88.7%，已建立但不太規范的占8.6%，未建立的占2.7%。在427份有效問卷中，廠務已公開且較詳細的占82.9%，已公開但不詳細的占12.6%，未公開的占4.4%。為此，需要繼續推進基層協商民主，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，深化和創新廠務（校務、院務）公開等民主管理工作，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

3．職工勞動權益保障水平參差不齊。在466份有效問卷中，滿足帶薪休假條件的占83.5%。在383份滿足帶薪休假條件的有效問卷中，充分享受休假權的占66.3%，部分享受的占18.3%，領取過休假報酬的占5.5%，從未享受過的占9.9%。在550份有效問卷中，五險（指養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險）全繳的占92.5%，繳納了部分的占6.5%，一項也未繳的占0.7%，不清楚的占0.2%。在519份有效問卷中，已繳納住房公積金的占84.6%，未繳的占15.2%，不清楚的占0.2%。在546份有效問卷中，85.2%的能夠準確回答《女職工勞動保護特別規定》的適用范圍。系列調研數據表明，濟南市職工勞動權益保障水平參差不齊，有待進一步提升。

（三）工會法律援助門檻相對較高

2015年5月，濟南市法律援助委員會出臺了《關于進一步擴大法律援助覆蓋面努力構建“大法援”工作格局的意見》，其中指出濟南市申請法律援助的標準是：市內五區（市中區、天橋區、槐蔭區、歷城區、歷下區）為最低工資標準，其他縣（市）區為最低生活保障標準的2.7倍。此次修改后的法律援助經濟困難標準，與以前的市內五區最低生活保障標準的兩倍，其他縣（市）區最低生活保障標準的2.5倍相比，經濟困難標準進一步降低，受援人群將進一步擴大。然而與山東省的標準相比，濟南市法律援助門檻相對較高。

1．法律援助范圍不斷擴大。根據經濟社會發展和人民群眾需求，不斷擴大法律援助范圍，這是履行法律援助職責的一個基本前提。《關于完善法律援助制度的意見》指出，各省（自治區、直轄市）要在《法律援助條例》規定的經濟困難公民請求國家賠償，給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，發給撫恤金、救濟金，給付贍養費、撫養費、扶養費，支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。隨著意見的實施，濟南市工會法律援助范圍必將隨之擴大。本次抽樣調查結果顯示，在551份有效問卷中，“當你的合法權益受到侵犯時，首選法律援助機構”是律師事務所的占15.1%，政府司法部門的占23.4%，非政府組織的占0.9%，工會組織的占60.6%。由此來看，工會組織已經成為職工群眾法律援助的首選。

對于“您希望獲得那些方面的勞動爭議法律咨詢”，具體結果如下圖所示：

注：此題為不定項選擇題，有效問卷數量為561份。

由上圖可以看出，職工群眾最希望獲得勞動合同方面的咨詢服務，其余依次為工資、福利待遇、養老保險、帶薪休假、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險。法律咨詢服務范圍幾乎涉及各個方面。

2．濟南市內五區法律援助標準高出省條例規定的1.5倍。修改后重新公布實施的《山東省法律援助條例》規定，山東法律援助對象經濟困難標準為當地居民最低生活保障標準的兩倍。自2015年4月起，濟南市提高了最低生活保障標準。其中，歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區及高新區城市居民最低生活保障標準由原來的510元/月提高到550 元/月。按照山東省條例的規定，濟南市內五區法律援助申請標準應為1100元/月。根據《關于進一步擴大法律援助覆蓋面努力構建“大法援”工作格局的意見》的規定，由于2015年濟南市市內五區月最低工資標準為1600元，小時最低工資標準為16元，所以濟南市市內五區申請法律援助的范圍是月工資低于1600元和小時工資低于16元的市民。由此看出，濟南市法律援助標準大約是山東省法援條例規定標準的1.5倍。

3．其他縣（市）區和農村居民法律援助門檻高出市內五區。自2015年4月起，濟南市提高了最低生活保障標準。其中長清區由原來的480元/月提高到了500元/月，平陰縣由原來的470元/月提高到了500元/月，章丘市、濟陽縣、商河縣由原來的450元/月提高到了500元/月；農村低保標準由250元/月提高到300元/月。按照《關于進一步擴大法律援助覆蓋面努力構建“大法援”工作格局的意見》規定，濟南市其他縣（市）區受援標準為最低生活保障標準的2.7倍計算，長清區、平陰縣、章丘市、濟陽縣、商河縣月收入在1350元及以下的符合受援標準；農村居民月收入在810元及以下的符合受援標準。與當地居民收入相比，其他縣（市）區和農村居民法律援助的門檻比市內五區的還要高。

（四）工會維權服務手段亟需改進

對“工會在維護職工權益方面的作用評價”情況如下圖所示：

注：此題有效問卷是516份。

由上圖可以看出，職工群眾對工會在維護職工權益方面的作用總體評價較高。認為起“重要作用”的占52.3%，“積極作用”的占28.5%，“一定作用”的占17.6%，三項合計高達98.4%。

根據“您認為制約工會法律援助效力發揮的因素”回答情況（本題為不定項選擇題，有效問卷數量是552份），按照所占比重從大到小排列，依次是：“法律援助經費”的占51.6%，“重視程度”的占51.3%，“法律隊伍”的占46.7%，“工作站（點）建設”的占31.5%，“工作方式”的占30.4%，“其他”的占3.6%。其中法律援助經費、法律隊伍與后面的工會維權服務能力息息相關；工作站點建設與職工群眾最喜歡的面對面法律咨詢方式緊密相聯；重視程度及工作方式從側面說明，職工群眾認為工會提高對法律援助的重視以及改進工作方式方法，就可以提高法律援助效力。

（五）工會維權服務能力亟待加強

1．工會法律援助人才匱乏。目前，濟南市總工會法律部門只有兩名工作人員，各區（縣）總工會沒有專門從事法律工作的人員，都是兼職擔任其他業務科室的工作，而且大都不具備法律專業知識，面對職工群眾日益增長的法律服務需求，常常是“心有余而力不足”。

2．工會維權能力相對單薄。工會受理的法律援助案件絕大多數屬于勞動爭議范圍，此類案件要想取得滿意的法律效果和社會效益，迫切需要擁有案件行政執法權的勞動監察部門、擁有案件審判權的勞動仲裁部門和法院的配合與支持。僅僅依靠工會自身的力量，無論在證據的搜集還是案件的執行等方面，都很難取得滿意的效果；即便有結果，常常也是勞神費力、事倍功半。由此引發了職工為了減輕維權成本希望勞動爭議問題由工會一家最終解決和工會難以一家獨立解決之間的矛盾；如果長此以往，職工對工會維權能力和維權效力就會產生懷疑。

3．工會法律援助資金有待進一步擴充。盡管各級工會都設立了法律援助專項經費，然而有限的經費只能滿足特困職工和農民工的法律服務需求，工會提供法律服務與幫助的范圍只能限定在困難職工和農民工這一群體中，不能擴展至全部工會會員及全部職工中去。當普通工會會員和普通職工需要法律幫助時，由于經費限制，工會愛莫能助，這與工會為全體會員及所有職工提供幫助與服務的職責不匹配。另外，面對日益增加的案件數量和復雜的案件內容，目前的法律援助辦案補貼已不能吸引具有一定能力的專業律師積極投身到工會法律援助事業之中，從而影響了法律援助的水平和質量。

（六）“互聯網+法律援助”順應互聯網時代發展

2015年7月4日，國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，這標志著新媒體即將掀起發展的新高潮。與此同時，工會新媒體正經歷著三次變革：第一次為探索期，主要是工會“觸網”組建新媒體，打造數字化平臺；第二次為發展期，主要是各個新媒體間互聯互通，實現網絡化融合；第三次為成熟期，主要是新媒體與職工頻繁互動不斷提升，成就智慧化工會。隨著網絡、智能手機技術發展的日新月異，寬帶和4G的普及，越來越多的法律從業者積極向互聯網靠攏，“OTO”（Online To Offline）模式法律電商如雨后春筍般崛起，使得人們在網上尋求法律幫助成為可能。互聯網時代對工會維權服務手段、方式、方法帶來了機遇和挑戰。

1．互聯網時代對工會維權服務工作帶來了挑戰。為更好地開展職工維權服務工作，濟南市各級工會法律援助部門采取與幫扶中心合署辦公的方式，拓展基層服務網絡，方便群眾及時就近獲得法律咨詢。目前，濟南市10個縣（市）區、20個局（公司）建立了困難職工幫扶中心，361個鄉鎮、街道辦事處、基層企業建立了困難職工幫扶中心和幫扶工作站。然而，隨著互聯網時代的到來，工會原有維權服務手段和方式已不能滿足群眾日益增長的法律援助需求。在網絡不發達、信息閉塞的年代，職工維權受到時空限制，疑惑無人解答，訴求無處傳達，不得不采用一些極端手段尋求幫助。而現在網絡便捷，這些只要通過論壇發帖、發微博、微信、QQ、郵件等形式，就能收到回復和關注。另外，為了維護自身權益，維權者還會有意尋求專業解答和指導，但這種網絡自發的“輿論市場”往往是魚龍混雜，缺乏理性，并存在謠言、語言暴力等弊端。

2．互聯網時代對工會維權工作帶來了機遇。習近平總書記指出，時代在發展，事業在創新，工會工作也要發展、也要創新。據《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2014年中國網民規模6.49億人，手機網民5.57億人。山東網民規模達到4329萬人，居全國第二位。在濟南市網民中，職工用戶占絕大多數，這為濟南市總工會推動“互聯網+法律援助”奠定了堅實的職工群眾基礎。法律咨詢方式多樣化、網絡化已成為大勢所趨。對“您最喜歡哪一種法律咨詢方式”的調查結果如下圖所示：

注：此問題有效問卷為485份。

由上圖可以看出，職工群眾喜歡的法律咨詢方式中處于第一位的是“面對面咨詢”，處于第二位的是“網上咨詢（包括郵件、QQ、微博、微信等）”，處于第三位的是“電話咨詢”。由此我們不難看出，隨著移動互聯網的快速崛起，工會工作的領域、對象、內容、范圍都在不斷發生變化，僅僅依靠傳統手段已經無法有效解決現實生活中所遇到的新情況、新問題；就是工會常規性工作，也需要賦予新內容、注入新動力，以求不斷煥發新活力。

3．“互聯網+法律援助”順應互聯網時代發展。“互聯網+法律援助”是落實《關于完善法律援助制度的意見》中“實現法律援助咨詢服務全覆蓋”要求的具體措施、重要舉措。法律咨詢是法律援助機構為公民提供法律幫助的基本形式，具有便捷、高效的特點。《關于完善法律援助制度的意見》對“實現法律援助咨詢服務全覆蓋”的要求是：“建立健全法律援助便民服務窗口，安排專業人員免費為來訪群眾提供法律咨詢”；“拓展基層服務網絡，推進法律援助工作站點向城鄉社區延伸，方便群眾及時就近獲得法律咨詢”；“加強‘12348’法律服務熱線建設，有條件的地方開設針對農民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權專線”；“創新咨詢服務方式，運用網絡平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務的可及性”。

課題組調查發現，在556份有效問卷中，正確回答工會法律援助形式的（此題為不定項選擇題，漏選的認定為不正確）僅有82份，占14.7%。在528份有效問卷中，認為“了解工會法律援助流程”的282份，占53.4%，“不了解”的占46.6%。進一步分析發現，在282份認為自己“了解工會法律援助流程”的問卷中，能夠正確回答法律援助申請條件的（此題為不定項選擇題，漏選的認定為不正確）只有145份，占51.4%，比一半稍多一點。由此來看，濟南市法律援助工作任重而道遠。

為推進工會工作法治化建設、提高運用法治思維和法治方式履行職責能力，濟南市總工會順應互聯網發展時代潮流，積極打造“互聯網+法律援助”新模式，實現法律信息發布可及化、溝通交流現代化、法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務無縫化的目標，力圖解決法律援助服務群眾“最后一公里”問題。

三、構建并完善“互聯網+法律援助”的對策建議

為提高法律援助的便捷性、高效性和互動性，濟南市總工會在積極推進工會法律援助中心和站點規范化建設的同時，適應新媒體時代發展的要求，突破傳統辦公服務模式，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，積極探索“互聯網+法律援助”服務工作新模式。

（一）構建“互聯網+法律援助”平臺

1．網上登錄。登錄濟南市工會網（www.jngh. org.cn），點擊主頁上的“法援在線”按鈕，就可以進入“法援在線”頁面。

2．手機登錄。一是積極打造濟南市總工會法援在線APP平臺。該客戶端設有法律服務導航、法律援助、在線法律咨詢、法律資訊、法律法規查詢等多個模塊。在手機瀏覽器中輸入濟南市總工會法援在線手機平臺網址或掃一掃“濟南市總工會法援在線”二維碼，就能將APP軟件下載安裝到手機上。通過APP客戶端將“掌上閱讀”發展成為法律援助宣傳的新方式、新途徑。除此之外，APP軟件的另一重要功能是法律服務導航，點擊此項菜單，就能定位查詢到所需要了解的法律服務站點。點擊“律師事務所查詢”，通過輸入關鍵字進行模糊搜索，頁面就會跳出相關律所律師事務所列表。通過手機端自帶的GPS功能和電子地圖相結合的方式，可以確定律師事務所所在的位置，并進行路線導航。同時還能查看律師事務所的情況介紹、下屬律師的擅長專業、聯系方式等。

二是推出法律援助“網絡衍生產品”——“濟南市總工會法援在線”公眾微信、官方微博。微信、微博通過發布困難幫扶、家政培訓、法律援助、醫療互助等服務指南，不斷吸引用戶，實現裂變式傳播，改變傳統辦公服務模式。“濟南市總工會法援在線”公眾微信、官方微博，將職工群眾法律需求的上門“被動接收”轉為“主動出擊”。濟南市總工會“互聯網+法律援助”與原有法律援助手段相結合，構建了“四位一體”的立體式法律援助體系（如下圖所示）。

在這一體系中，“網民”或“粉絲”只要關注微博、微信或網站（App）之一，就能鏈接至其他新媒體。尤其吸引職工群眾的是，微博、微信或網站（App）中的“在線法律咨詢”專家庫均有專業律師組成，可以為市民提供訂單式、個性化法律服務。濟南市總工會“四位一體”立體式法律援助體系有助于實現法律援助申請渠道多元化、宣傳模式立體化、信息溝通互動化、便民機制社會化。

（二）“互聯網+法律援助”操作流程

“濟南市總工會法援在線”設有專門的職工維權板塊，職工可通過該板塊及時了解最新職工維權法律法規和法律援助政策，為職工進行普法宣傳的同時，提高職工維權意識；在線法律咨詢可以為有不同法律需求的職工提供在線即時咨詢、專業律師一對一咨詢、留言咨詢和400電話24小時咨詢等法律咨詢服務；在線法律援助，讓需要法律援助的職工在該平臺即可完成法律援助申請、法律援助審核通過，為其指派法律援助律師等全部事項。

1．在線法律咨詢服務。點擊“在線咨詢”按鈕后進入相關頁面，填寫完畢相關信息后點擊發送即可。具體填寫內容如下圖所示：

在線咨詢注重保護申請人隱私權，當事人只需通過中心信箱留言咨詢或在線填寫申請表格即可獲得即時答復、實時受理，提高了法律援助服務方式的私密性。

2．在線法律援助。點擊“在線法援”按鈕后進入“法援指南”頁面（如下圖所示）。職工群眾可以點擊“援助范圍”“援助形式”“援助條件”“申請流程”以及“法律援助工作站”等按鈕了解相關內容。

“互聯網+法律援助”大大簡化了法律援助申請流程。申請人線上提供法律援助申請的初步審查，對符合援助條件的，告知攜帶書面材料，來中心辦理審批手續；對初審不符合條件的，及時轉為法律咨詢并安排律師解答，大大提高了服務效率，減少了當事人的時間和交通成本。具體流程如下圖所示：

想申請法律援助，點擊“在線申請”按鈕后，就進入如下頁面：

填寫相關信息后，點擊發送，等待后臺審批。

（三）完善“互聯網+法律援助”的對策建議

1．加強隊伍建設。加大政府購買法律援助服務力度，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。通過簽約律師事務所、大專院校等形式，組建一支工會法律工作者、公職律師、社會律師、志愿者等組成的高素質法律援助隊伍，并制定法律援助志愿者隊伍管理辦法。2015年5月，濟南市總工會建立了法律顧問制度，組建了濟南市工會法律顧問團。建議在此基礎上，盡快成立法律援助律師團和法律服務志愿者隊伍。

2．制定管理細則。盡快出臺工會法律援助工作實施細則，為法律援助建章立制，制定標準。其中重點工作包括：明確工會法律顧問團的職責，細化工會法律援助服務范圍、補貼標準、辦理流程，健全法律援助隊伍動態管理、培訓考核制度，完善業務檔案管理、信息統計、定期報告等日常管理制度。

3．強化質量管理。建立法律援助案件質量評估和監督審查制度，落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，進一步規范辦案程序、強化跟蹤管理。

4．提高援助經費。根據律師承辦案件成本、基本勞務費用等因素適當提高法律援助辦案補貼標準并及時足額支付。建立法律援助經費動態調整機制，形成法律援助業務快速增長與經費保障迅速提升的良性循環。法律援助經費使用和管理嚴格按照相關法律法規和規章制度執行。

（責任編輯：張希宇）

［基金項目］本文為山東省總工會、山東工人運動研究會2015年重點調研課題，獲評山東省總工會、山東工人運動研究會2015年度全省工會理論政策調研課題成果二等獎。

［中圖分類號］D412.6

［文獻標識碼］A

［文章編號］2095—7416（2016）03—0010—09

收稿日期：2016-03-25

作者簡介：張福儉，男，濟南市總工會常務副主席。李興家，男，濟南市總工會副主席。楊風（1972-），男，社會學博士，濟南大學政法學院副教授。盧召民，男，濟南市總工會政策研究室主任。周延，女，濟南市總工會保障部部長。田凌云，女，濟南市總工會法律工作部部長。董雪，女，濟南市總工會政研室干部。

A Study on Improving Labor Unions'Ability of Using Thinking and Way of the Rule of Law to Fulfill the Responsibility

Zhang Fujian，Li Xingjia，etc

Abstract：Implementing the law construction of labor unions’work and improving labor unions’ability of using thinking and way of the rule of law to fulfill the responsibility have practical significance in the following aspects：firstly，this is inevitable requirement in implementing the Party’s strategic plan on comprehensively ruling by law；secondly；this is inner demand of labor relations marketization and legalization in market economy conditions；finally，it is also objective requirement of labor union’s service to carry out the practice of“Four Comprehensive”（comprehensively building moderately prosperous society，comprehensively deepening reform，comprehensively governing the country with law and comprehensively strengthening the Party self-discipline）.

Basic principles of implementing the law construction of labor unions’work and improving labor unions’ability of using thinking and way of the rule of law to fulfill the responsibility are to understand the importance of the rule of law，to persist the government by law，to perform legal obligations and to enhance legal education program.

Because of increasing objects and extending field of labor unions’rights protection service as well as difficult access to labor unions’legal aid，it is necessary to together create new carriers of the law construction of labor unions’work and new model of the worker’s legal aid，which is“Internet+legal aid”.Countermeasures of building and perfecting the new model：first，consolidating the team construction；second，working on the management details；third，strengthening quality control；fourth，increasing the legal aid fund.

Key words：the law construction of labor unions’work；function and responsibilities of labor unions；thinking of the rule of law；constructing moderately prosperous society